Постановление Правительства Еврейской автономной области от 2 ноября 2023 г. N 442-пп "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Еврейской автономной области"

1.1. Настоящее Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Еврейской автономной области (далее - Положение) устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Еврейской автономной области (далее - государственный надзор).

1.2. Предметом государственного надзора является оценка соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований:

1) установленных Правительством Российской Федерации к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов;

2) установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", к безопасности аттракционов.

1.3. Государственный надзор осуществляется государственной инспекцией правительства Еврейской автономной области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (далее - инспекция) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляющих эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующих этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг (далее - контролируемое лицо).

2.1. Объектами государственного надзора являются:

- деятельность контролируемых лиц;

- аттракционы.

Инспекция осуществляет учет контролируемых лиц и объектов государственного надзора в соответствии с пунктом 2.3 настоящего раздела.

2.2. Должностными лицами инспекции, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются:

а) начальник инспекции - главный государственный инженер-инспектор инспекции;

б) заместитель начальника инспекции - заместитель главного государственного инженера-инспектора инспекции;

в) главные государственные инженеры-инспекторы инспекции.

Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий в сфере технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Еврейской автономной области, являются начальник инспекции и его заместитель.

Должностные лица, уполномоченные на проведение конкретного профилактического и (или) контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением начальника инспекции о проведении профилактического и (или) контрольного (надзорного) мероприятия.

2.3. Учет объектов государственного надзора обеспечивается инспекцией посредством сбора информации о данных объектах. Учет объектов государственного надзора ведется в электронном виде.

К информации об объектах государственного надзора, подлежащих учету в целях осуществления государственного надзора, относятся:

- вид объекта государственного надзора;

- сведения об объекте государственного надзора и его правообладателе.

Актуализация сведений об объектах государственного надзора проводится в течение года с указанием даты последних изменений по каждому из них.

3.1. При осуществлении государственного надзора предусматриваются следующие категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

1) чрезвычайно высокий;

2) высокий;

3) значительный;

4) средний;

5) умеренный;

6) низкий.

Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется должностными лицами инспекции.

3.2. Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется по критериям, установленным в приложении к настоящему Положению.

4.1. В целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, а также устранения ими условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и создания условий для доведения указанных требований до контролируемых лиц, повышения их информированности о способах соблюдения обязательных требований инспекция проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Профилактические мероприятия, предусмотренные настоящим пунктом, проводятся только с согласия контролируемых лиц либо по их инициативе.

4.2. Инспекция осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения сведений о государственном надзоре:

а) на странице инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) в средствах массовой информации;

в) через личные кабинеты (при их наличии) контролируемых лиц в государственных информационных системах;

г) в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

д) на информационных стендах инспекции.

Указанное информирование также осуществляется по телефону должностными лицами инспекции.

На странице инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

4.3. Инспекция организует подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики государственного надзора за предыдущий календарный год (далее - доклад о правоприменительной практике).

Проект доклада о правоприменительной практике в срок до 10 февраля текущего года размещается на странице инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для публичного обсуждения на срок не менее 10 рабочих дней.

Доклад о правоприменительной практике за предыдущий календарный год утверждается приказом инспекции и до 15 марта текущего года размещается на странице инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.4. При наличии у инспекции сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований или признаках нарушений данных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, инспекция объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) в срок не позднее 30 дней со дня получения таких сведений и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения этих требований.

Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 49 Закона N 248-ФЗ.

Контролируемое лицо вправе подать в инспекцию возражение в отношении указанного предостережения (далее - возражение) в течение 10 дней со дня его получения. В предостережении указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства контролируемого лица (физического лица) либо наименование, сведения о местонахождении контролируемого лица (юридического лица), а также сведения о номере контактного телефона, адресе электронной почты (при наличии) и почтовом адресе, по которым должен быть направлен ответ;

- сведения о предостережении и должностном лице, направившем такое предостережение;

- доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с предостережением.

Возражение направляется контролируемым лицом в адрес инспекции на бумажном носителе посредством почтовой или факсимильной связи, или предоставляется нарочным, или в виде электронного документа, подписанного с учетом обязательных требований, установленных частью 6 статьи 21 Закона N 248-ФЗ. Возражение рассматривается инспекцией в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением в ответе указываются соответствующие обоснования.

Учет предостережений осуществляется в инспекции путем ведения журнала учета предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (на бумажном носителе либо в электронном виде).

4.5. Должностные лица инспекции по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование, дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора, без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностным лицом инспекции по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия и (или) контрольного (надзорного) мероприятия.

Должностные лица инспекции осуществляют консультирование по следующим вопросам:

- наличие и (или) содержание обязательных требований в сфере государственного надзора;

- периодичность и порядок проведения профилактического и (или) контрольного (надзорного) мероприятия;

- порядок выполнения обязательных требований в сфере государственного надзора;

- выполнение предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование должностными лицами инспекции осуществляется при условии, что контролируемому лицу ранее не предоставлялась информация по итогам консультирования и не направлялись ответы на вопросы, содержащиеся в его обращении, а также в отношении контролируемого лица на момент консультирования не проводится профилактическое или контрольное (надзорное) мероприятие.

Консультирование в ходе проведения профилактического и (или) контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется до завершения соответствующего мероприятия в случае волеизъявления контролируемого лица, о чем делается отметка в документах, оформляемых по итогам соответствующего мероприятия.

По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случая, когда контролируемое лицо направило письменный запрос о предоставлении информации. Ответ на поступивший письменный запрос о предоставлении информации должностными лицами инспекции дается в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При осуществлении консультирования должностное лицо инспекции обязано соблюдать требования к обеспечению конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц инспекции, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы и испытаний. Информация, ставшая известной должностному лицу инспекции в ходе консультирования, не может использоваться должностными лицами инспекции в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

В случаях поступления в инспекцию пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на странице инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного начальником инспекции или его заместителем.

4.6. Профилактический визит проводится в порядке, предусмотренном статьей 52 Закона N 248-ФЗ.

В отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, а также в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, проведение профилактического визита является обязательным.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, обязательный профилактический визит проводится не реже одного раза в год.

В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты государственного надзора представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностные лица инспекции в пределах своих полномочий незамедлительно направляют информацию об этом начальнику инспекции или его заместителю для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения путем направления уведомления о проводении профилактического визита на бумажном носителе почтовым отправлением либо в виде электронного документа, подписанного в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона N 248-ФЗ.

В уведомлении о проведении профилактического визита указываются дата и срок проведения профилактического визита, который не может превышать 1 рабочий день.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом инспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения. Указанное уведомление направляется контролируемым лицом в инспекцию по электронной почте или почтовым отправлением.

5.1. В соответствии с частью 2 статьи 61 Закона N 248-ФЗ государственный надзор осуществляется без проведения плановых (надзорных) мероприятий.

5.2. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

- инспекционный визит;

- рейдовый осмотр;

- выездная проверка.

5.3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

- наблюдение за соблюдением обязательных требований;

- выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований инспекцией не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящем пункте.

При осуществлении контрольных (надзорных) действий в виде осмотра и получения письменных объяснений для фиксации должностными лицами инспекции доказательств нарушений обязательных требований допускается использование фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств.

5.4. Взаимодействие с контролируемым лицом должностными лицами инспекции осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка.

5.5. В целях фиксации при проведении контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами инспекции доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, а также иные способы фиксации доказательств.

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи, а также иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, совершении контрольных (надзорных) действий принимается должностными лицами инспекции самостоятельно.

5.6. В обязательном порядке использование фотосъемки, аудио- и видеозаписи, а также иных способов фиксации доказательств осуществляется должностными лицами инспекции для доказательства нарушений обязательных требований в следующих случаях:

- проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица, которым создавались (создаются) препятствия в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, совершении контрольных (надзорных) действий;

- проведение осмотра в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в отсутствие контролируемого лица.

Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении должностных лиц инспекции технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи, а также иные способы фиксации доказательств. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи, а также об иных способах фиксации доказательств и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия и не требует дополнительного уведомления об этом контролируемого лица.

5.7. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи (иных способов фиксации доказательств) являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

5.8. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с положениями Закона N 248-ФЗ.