Если земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование на основании ГК РФ, то можно ли пользоваться и владеть им? На ком лежит бремя его содержания?

Если земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование на основании ГК РФ, то можно ли пользоваться и владеть им? На ком лежит бремя его содержания?

В соответствии с п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества...

Закон ограничивает право учреждения распоряжаться таким участком (п. 3 ст. 269 ГК РФ, постановление АС Северо-Кавказского округа от 25.06.2019 N Ф08-3138/19).

По общему правилу, согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества лежит на собственнике такого имущества при условии того, что иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем нормы земельного законодательства являются специальными и имеют приоритетное значение по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Иными словами, земельное законодательство имеет приоритет над нормами ГК РФ при регулировании имущественных отношений, объектом которых являются земельные участки (смотрите постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 ноября 2015 г. N Ф10-3880/15 по делу N А54-5930/2014; постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июля 2015 г. N Ф02-2945/15 по делу N А10-3481/2014; постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 1 августа 2019 г. по делу N 4Г-1086/2019). В этой связи земельный участок предоставляется по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, в частности, ст. 39.10 ЗК РФ.

Так, в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В случае, если данные обязанности землепользователем не будут исполняться, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком может быть прекращено принудительно (ч. 2 ст. 45 ЗК РФ).

С учетом изложенного полагаем, что землепользователь обязан содержать предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок. В этой связи смотрите решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа Воронежской области от 28 сентября 2022 г. по делу N 2-3994/2022: "...С момента предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование ФГБОУ ВО "ВГТУ" образовательное учреждение владеет и пользуется им, а также несет бремя его содержания, используя объект по назначению, в связи с чем именно на него, как на законного владельца земельного участка, возложена ответственность по содержанию территории данного земельного участка в надлежащем состоянии, отвечающим требованиям, предъявляемым законом и иными нормативными актами..."; решение Московского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 2 ноября 2020 г. по делу N 2-2265/2020:"... Истец является членом СНТ "Березовая пойма" N 3, добросовестным землепользователем спорного участка, земельный участок был предоставлен СНТ на законных основаниях, СНТ было образовано в 1994 году, супруг истца выполнял обязанности по уплате членских взносов, в настоящее время бремя содержания земельного участка лежит на Емелиной А.Ф., участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ "Березовая пойма" N 3 в 1994 году..."; постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 апреля 2022 г. N Ф05-5312/22 по делу N А41-59265/2020.

Обращаем внимание, что данный ответ выражает наше экспертное мнение, имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в приведенном выше ответе.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Балашов Дмитрий

Ответ прошел контроль качества

23 апреля 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.