Можно ли устанавливать нестационарный торговый объект в охранной зоне ЛЭП?

Статьей 105 ЗК РФ устанавливаются виды зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).
В числе прочих ЗОУИТ п. 3 ст. 105 ЗК РФ предусмотрены охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).
1. Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - Порядок N 160).
В соответствии с п. 8 Порядка N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;
в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
Согласно п. 9б Порядка N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
В соответствии с п. 10 Порядка N 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:
а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;
б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;
г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;
е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
Согласно п. 11а Порядка N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
В связи с изложенным, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать рынки и торговые точки.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, размещение рынков и торговых точек возможно только с письменного решения о согласовании сетевых организаций.
2. Порядок установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и их границ, а также особые условия использования расположенных в границах охранных зон земельных участков, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определяются Правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1033 (далее - Правила).
В соответствии с п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно:
а) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки;
б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов;
г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня;
д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;
е) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн;
ж) складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.
Согласно п. 9 Правил, в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается:
а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов;
б) проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке;
в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель.
Согласно п. 10 Правил, для согласования действий, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к владельцу объекта не позднее чем за 15 рабочих дней до их осуществления.
Владелец объекта в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) этих действий.
Решение о согласовании (об отказе в согласовании) действий, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, в письменном виде вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Владелец объекта также информирует заявителя о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.
Отказ в согласовании должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).
Решение владельца объекта об отказе в согласовании может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лица, получившие решение о согласовании действий, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов и их надежную и безопасную эксплуатацию.
Решение Нижегородского областного суда от 4 марта 2020 г. по делу N 7-256/2020:
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес Волжско-Окского управления Ростехнадзора поступило сообщение от ПАО "МРСК Центра и Приволжья" от 16.05.2019, из которого следовало, что в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ Молитовская возле опоры 27А/1 размещен торговый павильон НТО вблизи дома [адрес] с нарушением пп. "б" п. 9 и п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.
Воздушная линия электропередачи (ВЛ) напряжением 110 кВ Молитовская была построена и введена в эксплуатацию в 1965 году на земельном участке, находящемся в государственной собственности.
Торговый павильон "Fast Food" расположен на земельном участке с кадастровым [номер] по адресу: [адрес]. Земельный участок принадлежит на праве собственности Ф.И.О.5.
Согласно договору аренды земельного участка N 0419 от 19.04.2019 земельный участок, расположенный по адресу: [адрес], общей площадью 584 кв. м собственником Ф.И.О.5 передан во временное пользование ООО "данные изъяты".
Согласно договору на изготовление, поставку и монтаж павильона от 22.04.2019 года гражданин Яковлев П.В. по заданию ООО "данные изъяты" изготовил, поставил и произвел монтажные работы нестационарного объекта - павильона по вышеуказанному адресу.
Согласно п. 3.2 договора от 22.04.2019 года исполнитель Яковлев П.В. обязан произвести установку и монтаж павильона на земельном участке, указанном в п. 1.1 договора, таким образом, чтобы он не попадал в охранные зоны, в том числе зону Молитовская ВЛ 110 кВ возле опоры N 27А/1.
Торговый павильон представляет собой каркасное одноэтажное сооружение. Строение используется в качестве заведения быстрого питания.
ВЛ 110 кВ Молитовская проходит с правой стороны от входа в торговый павильон. Минимальное расстояние от провода ВЛ до ближайшей точки торгового павильона составляет 10,8 метра (замеры выполнены оптическим теодолитом 2Т30, при температуре окружающего воздуха 190C).
Торговый павильон полностью попадает в охранную зону ВЛ 110 кВ Молитовская, в пролете опор N 27-27А/1. Установлен самовольно без согласования с ПО "Центральные ЭС".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Яковлева П.В. к административной ответственности по ст. 9.8 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина Яковлева П.В. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 1026 от 19.08.2019; письменным обращением начальника ПО "Центральные электрические сети" Ф.И.О.6 от 16.05.2019, с приложением письменных документов и фотоматериала; копией договора аренды земельного участка от 19.04.2019, расположенного по адресу: [адрес]; копией договора на изготовление, поставку и монтаж павильона от 22.04.2019, заключенного между Яковлевым П.В. и ООО "данные изъяты"; показаниями свидетеля Ф.И.О.7, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции при рассмотрении жалобы Яковлева П.В.; актом совместного осмотра торгового павильона от 24.07.2019 и другими материалами дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах выводы судьи первой инстанции о доказанности вины Яковлева П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Сухарников Иван

Ответ прошел контроль качества

23 июля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.