Региональные локдауны и иные ограничения: особенности исчисления сроков исполнения договорных и трудовых обязательств

Александр Зрелов

Президент отделения Верховенства права и развития, академик International Informatization Academy, к. ю. н.

специально для ГАРАНТ.РУ

Предусмотренный действующим российским законодательством порядок определения сроков исполнения договорных обязательств допускает возможность установления таких сроков, как в рабочих, так и в календарных днях. 

Действующий Гражданский кодекс в главе 11 отдает предпочтение именно режиму календарного исчисления сроков. Так, в ст. 193 ГК РФ установлено правило, по которому днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, если последний день срока приходится на нерабочий день.

Аналогичная норма содержится и в абз. 4 ст. 14 Трудового кодекса: если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Заметим, что для исполнения публичных обязательств, в ряде случаев порядок исчисления сроков прописан более подробно. Так, согласно п. 6-7 ст. 6.1 ч. 1 Налогового кодекса установлено, что срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем. А в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Вроде бы, нормативный текст изложен вполне понятно и не должен вызывать проблем на практике. Но это не совсем так. Причем, если раньше возможные случаи для разночтений были достаточно редки, то в современных условиях, связанных с применением как на федеральном, так и на региональном уровне экстренных противопандемийных мер по противодействию роста каронавирусной заболеваемости, актуальность данной проблемы существенно возросла.

Напомним, что согласно ст. 100 и ст. 111 ТК РФ, определение, какие дни для работника являются рабочими, а какие – выходными, может быть установлено правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором, действующим на предприятии. Таким образом, то, что для работников одного предприятия является рабочим днем, для работников другой организации может быть выходным.

Для целей регулирования трудовых отношений особых проблем это не вызывает. В случае же гражданско-правовых отношений между организациями, можно заранее учесть данную ситуацию и постараться избежать в договоре указания дат исполнения обязательств, в которые у их участников установлен различающийся режим работы.

Также вполне предсказуемой является и ситуация в отношении общефедеральных нерабочих праздничных дней. Их перечень определен в ст. 112 ТК РФ. В этой же статье установлены правила переноса выходного и праздничного дней, в случае их совпадения. Такой перенос производится Правительством Российской Федерации и такое решение также обычно становится известным заблаговременно.

До недавнего времени определенные проблемы возникали лишь в случаях, когда по решению властей субъектов России (принятому на основании ст. 6 ТК РФ) в конкретном регионе или регионах России вводились дополнительные нерабочие (праздничные) дни. 

Действительно, в этой ситуации участники договорных отношений, расположенные в разных регионах России, могли столкнуться с ситуацией неопределенности, на какую из дат может быть перенесен по правилам ст. 193 ГК РФ последний день срока исполнения обязательств по заключенному между ними договору: на ту, которая признается рабочей и в том, и в другом регионе нахождения организаций, либо же обязательства каждой из сторон должны быть исполнены не позднее первого из рабочих дней региона нахождения соответствующей организации или предпринимателя?

Как уже говорилось выше, спектр потенциальных проблем, связанных с правилами исчисления сроков, в гораздо большей степени проявился в прошедшем году, в период принятия федеральными и региональными российскими властями мер по сдерживанию уровня заболеваемости населения в условиях пандемии. 

За полтора года, как на федеральном, так и на региональном уровнях в России вводились достаточно разнообразные ограничения работы, как для организаций, осуществляющих определенные виды деятельности, так и для всех (или большинства) предприятий, расположенных в определенных населенных пунктах или на определенной территории.

В качестве одного из недавних примеров здесь можно назвать Указ Мэра Москвы от 12 июня 2021 г. № 29-УМ (далее – Указ № 29-УМ), в п. 11 которого предписано установить, что с 15 июня по 19 июня 2021 года включительно в отношении организаций и ИП, осуществляющих деятельность на территории города Москвы, устанавливается режим работы, аналогичный режиму работы в выходной день (воскресенье), который действовал в таких организациях, у ИП до 12 июня 2021 года. 

Из под действия данного предписания при этом выведены организации, деятельность которых не может быть ограничена в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Как мы помним, в указанный в Указе № 29-УМ июньский период 2021 года в иных регионах России подобных ограничений не вводилось. В этой связи проявил свою актуальность вопрос: как следует исчислять договорные сроки во взаимоотношениях, к примеру, между организациями, расположенными в Москве и Московской области? Расхождение в возможных сроках здесь уже составляет не один, а несколько дней, что для некоторых отношений может быть значимым и существенным.

Также стоит обратить внимание, что рассматриваемый Указ № 29-УМ датирован датой, приходящейся согласно ст. 112 ТК РФ на нерабочий праздничный день, – День России. Следующие за ним 13 и 14 июня являлись выходными.

В подобной ситуации возникли проблемы уже с исчислением сроков, важных для трудовых отношений. Напомним, что согласно ст. 136 ТК РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (заметим, что установленный порядок отличается от общего порядка исчисления сроков по ст. 14 ТК РФ).

Так как период с 12 по 20 июня 2021 года для ряда организаций и предпринимателей столицы оказался нерабочим, то в случаях, если на период с 15 по 20 июня у таких работодателей была назначена выплата очередной заработной платы, такая выплата по установленным в ТК РФ правилам, должна была быть проведена не позднее… 11 июня 2021 года. 

Здесь еще раз обратим внимание, что Указ № 29-УМ был подписан 12 июня. В свою очередь, ст. 136 ТК РФ не предусматривает изменения порядка исчисления сроков выплаты заработной платы, даже для таких случаев, когда подобные выплаты производятся по согласованию с представителями профсоюзных организаций или по соглашению с работниками.

Все это означает появление для московских работодателей дополнительных и весьма неожиданных рисков их массового привлечения к административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП).

Представляется, что все вышесказанное подтверждает назревшую на данный момент необходимость межотраслевой унификации и гармонизации действующих правил исчисления сроков исполнения обязательств. При разработке обновленных правил, представляется необходимым в большей степени учитывать современные возможности самостоятельного (в том числе и экстренного) регионального регулирования в отдельных отраслях деятельности.