Нужны ли нам заморские спецы и бизнесмены

На рассмотрение Госдумы в начале марта 2014 года был внесен законопроект, предусматривающий поправки в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее – закон о гражданстве), направленные на упрощение порядка получения российского гражданства для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами, а также для иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших профессиональное образование в российских образовательных и научных организациях¹.

Согласно Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, утвержденной Президентом России 13 июня 2012 года (далее – Концепция) одним из основных направлений формирования и реализации государственной миграционной политики, является переселение на постоянное место жительства в Россию иностранных граждан на долгосрочной основе. С целью дальнейшего поступательного развития российской экономики предпочтение будет отдаваться иностранным гражданам – высококвалифицированным специалистам разного профиля, предпринимателям и инвесторам. А также молодежи, имеющей востребованные на российском рынке труда профессии и специальности.

Таким образом государство планирует частично компенсировать естественную убыль населения России за счет переселения мигрантов на постоянное место жительства.

По мнению разработчиков Концепции в настоящее время миграционная привлекательность России по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств – участников СНГ. Мигранты новых поколений, прибывающие в Россию из этих стран, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знаниями русского языка и профессионально-квалификационной подготовкой.

Из-за несовершенства системы управления миграционными процессами в России наблюдается большое количество незаконных мигрантов. По данным ФМС России в 2013 году на территорию нашей страны въехало более 17 млн иностранных граждан, но только около 7 млн были поставлены на миграционный учет, и всего-лишь 1,27 млн оформили разрешение на работу. 

Все это приводит к необходимости совершенствования законодательного регулирования системы миграционной политики.

В нашем материале мы подробно рассмотрим кто может получить по действующему на сегодняшний момент порядку получения иностранными гражданами российского гражданства и готовящиеся поправки в закон о гражданстве, направленные на упрощение получения российского гражданства определенными категориями иностранных граждан.

Гражданство по "упрощенке"

Статья 13 закона о гражданстве позволяет дееспособному иностранцу или лицу без гражданства, возраст которых достиг 18 лет, обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (далее – гражданство) в общем порядке, если они:

• проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы страны не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в Россию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту их жительства;
• обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;
• имеют законный источник средств к существованию;
• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
• владеют русским языком.

Срок проживания на территории РФ, установленный п. "а" ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;
• обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для России;
• предоставление лицу политического убежища на территории РФ;
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией, может быть принято в гражданство без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России без соблюдения предусмотренных п. "а" ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, и без представления вида на жительство.

Дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения пятилетнего срока проживания, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, если указанные граждане и лица:

• имеют хотя бы одного родителя, имеющего российской гражданство и проживающего на территории РФ;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в созданных в РФ организациях, осуществляющих образовательную деятельность, после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения пятилетнего срока проживания, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, если указанные граждане и лица:

• родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
• состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;
• имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
• имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, – в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства на территории РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения пятилетнего срока проживания, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, и без представления вида на жительство.

В гражданство принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. "а", п.п. "в"-"д" ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

В гражданство принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

• ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;
• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, – по заявлению этого родителя;
• ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

В случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, члены их семей, являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, они могут быть приняты в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. "а", п. "в" и п. "д" ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве.

Что нового?

Как видно, на данный момент, законом о гражданстве предусмотрен достаточно обширный перечень случаев, когда иностранные граждане или лица без гражданства могут вступить в гражданство в упрощенном порядке, но следует отметить, что, как правило, в большинстве случаев, это применимо к лицам, так или иначе связанным со странами-бывшими участниками СССР.

Планируется, что обсуждаемый законопроект дополнит этот перечень положениями, предусматривающими условия приема в гражданство в упрощенном порядке для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами, а также для иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших профессиональное образование в российских образовательных и научных организациях. Причем, на "причастность" этих категорий лиц к бывшим странам-участникам СССР, акцента уже не делается.

Перечислим более подробно какие лица будут подпадать под действия норм, в случае их принятия:

• лица, которые получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных российских организациях и осуществляют трудовую деятельность в России в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство;
• лица, которые являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность на территории РФ не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство, и чья ежегодная выручка в этот период времени от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности составляет не менее 10 млн руб.;
• лица, которые являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории РФ составляет не менее 10%. При этом размер уставного (складочного) капитала, а также размер чистых активов такого юридического лица должны составлять не менее 100 млн руб. каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему РФ и обязательных страховых платежей – не менее 6 млн руб. в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций;
• лица, которые осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство трудовую деятельность в России по профессии, включенной в перечень профессий иностранных граждан – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство в упрощенном порядке, утвержденный Минтрудом России.

Таким образом, в случае принятия законопроекта, перечень случаев получения гражданства в упрощенном порядке значительно расширится. 

ЦИТАТА
 

Алексей Захаров, президент рекрутингового портала Superjob.ru:

"Наличие либо отсутствие гражданства никак не мешает высококвалифицированному специалисту работать на благо той или иной страны. Множество наших соотечественников трудятся в Европе, Америке или Азии, не имея гражданства, как и множество европейцев трудится в США, а американцев – в Европе. Там, где им больше нравится и там, где интереснее".

Для чего это нужно?

Причины привлечения иностранных граждан достаточно очевидны – нехватка рабочей силы, отсутствие демографического роста, естественная убыль населения, эмиграционный отток работоспособных граждан, в том числе высококвалифицированных кадров и одаренной молодежи. Если сейчас слово мигрант ассоциируется исключительно с дешевой низкоквалифицированной работой, то в случае принятия обсуждаемого законопроекта, можно предположить, что среди сообщества мигрантов, возможно, станут появляться грамотные специалисты, состоятельные предприниматели и талантливые ученые.

Так например, в соответствии с приказом Минтруда России № 768н от 20 декабря 2013 г. "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются", который утверждается каждый год, в список специальностей и профессий входят, в частности: артист хореографического жанра, директор завода, генеральный директор акционерного общества, циркач, дирижер, постановщик трюков, звукорежиссер, корреспондент, инженер.

Тем самым подразумевается, что специалистов, перечисленных в приложении к данному приказу в нашей стране не хватает.

Вместе с этим не стоит также опускать тот факт, что, возможно, будут и те, кто под предлогом участия в развитии экономики России получит гражданство по упрощенному порядку, а на деле будет просто паразитировать на территории нашей страны.

ЦИТАТА
 

Алексей Захаров, президент рекрутингового портала Superjob.ru:

"Никакой очереди из высококвалифицированных специалистов, мечтающих сменить гражданство на российское, не наблюдается. И не предвидится. Есть большая очередь низкоквалифицированных работников из стран с отсталой экономикой и ужасными условиями даже не жизни, а существования. Именно эти работники и воспользуются облегченным порядком получения российского гражданства. И это будет еще одной огромной коррупционной кормушкой".

Остается загадкой почему государство выбрало вариант развития российской экономики с помощью иностранных граждан, а не пошло по пути пересмотра и развития системы подготовки кадров, а также поддержки предпринимательства внутри страны.

Документы по теме: 

• Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" 
• Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) 
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 768н от 20 декабря 2013 г. "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются" 

Новости по теме: 

• Русскоязычным гражданам зарубежных стран могут упростить прием в гражданство РФ – ИА "ГАРАНТ", 4 марта 2014 г. 
• Граждан стран бывшего СССР предлагают принимать в гражданство РФ в упрощенном порядке – ИА "ГАРАНТ", 26 февраля 2014 г. 
• Законопроект об упрощенном порядке получения российского гражданства отдельными категориями лиц одобрен Госдумой – ИА "ГАРАНТ", 26 февраля 2014 г. 
• ОП РФ не поддержит законопроект об упрощенном приеме иностранных инвесторов в российское гражданство – ИА "ГАРАНТ", 20 февраля 2014 г. 
• Для отдельных лиц могут установить упрощенный порядок получения российского гражданства – ИА "ГАРАНТ", 26 декабря 2013 г. 

_____________________________

¹ С полным текстом законопроекта № 464776-6 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вы можете ознакомится на официальном сайте Госдумы.