ГАРАНТ. Самые важные документы недели от 29 марта 2021

Версия от 27 марта 2021 года:

Закупки для государственных и муниципальных нужд
Транспорт и связь
Информация, реклама и СМИ
Вопросы гражданства, миграция, въезд в РФ и выезд из РФ
Правопорядок, общественная безопасность, защита от ЧС
Жилые помещения и жилищно-коммунальное хозяйство
Труд, трудоустройство, социальная защита, пенсии и компенсации
Здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм
Суд и судоустройство, нотариат, адвокатура и юридическая помощь
Уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право
Административные правонарушения, административная ответственность
Международные отношения

Закупки для государственных и муниципальных нужд

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 18 января 2021 г. N 15н "Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения"

Обновлен типовой контракт на поставку лекарств.
Минздрав разработал новый типовой контракт на поставку лекарств. Приведена его информационная карта.
Уточнены положения об упаковке и маркировке товара, об условиях перевозки, о проведении сверки расчетов и др.
Новый типовой контракт не применяется в отношении закупок, извещения о которых размещены в ЕИС до его введения.
Ранее изданные приказы по этому вопросу признаны утратившими силу.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 марта 2021 г. Регистрационный N 62845.

Транспорт и связь

Приказ МВД России от 20 февраля 2021 г. N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений"

С апреля изменятся правила получения прав на управление автомобилем.
С 1 апреля 2021 г. экзамены на права будут проводить по новым правилам.
Из существующих трех этапов останутся два - теория и город. Автодром перестанет быть обязательным, но сотрудник ГИБДД может попросить заехать на него для проверки отдельных навыков.
Сотрудник ГИБДД теперь должен будет находиться на переднем сидении, а инструктор автошколы сможет находиться на заднем сидении.
Пересдать теорию можно будет не раньше, чем через 7 дней, но не позже, чем спустя 30 дней после первого раза. Третья попытка проводится в те же сроки относительно второй. Четвертая попытка возможна не раньше, чем через один и не позже, чем через три месяца.
Если первый практический экзамен провален, то вторая попытка возможна в срок от 7 до 60 дней, третья - в те же сроки относительно второй, четвертая и последующие - в срок от одного до трех месяцев.
Не сдавшие практику в течение полугода после успешной сдачи теории будут сдавать теорию заново.
На мотоциклы, мопеды, квадрициклы, трициклы практику по-прежнему будут сдавать на автодроме.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2021 г. Регистрационный N 62837.

Информация, реклама и СМИ

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 50-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Способы идентификации заявителей для выдачи сертификатов ключей проверки ЭП начнут применяться с 1 января 2022 г.
С 1 апреля 2021 г. на 1 января 2022 г. перенесена дата вступления в силу нормы, устанавливающей закрытый перечень способов идентификации заявителей удостоверяющим центром для создания и выдачи сертификатов ключей проверки ЭП. Это связано с неготовностью бизнеса к изменениям, усложняющим получение ЭП.

Вопросы гражданства, миграция, въезд в РФ и выезд из РФ

Указ Президента РФ от 24 марта 2021 г. N 166 "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637"

Расширены меры соцподдержки для переселенцев - многодетных родителей.
Президент уточнил госпрограмму по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Установлено, что в случае смерти участника госпрограммы, признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим за лицами, указанными в свидетельстве участника, сохраняется статус членов семьи участника.
Если участник программы или его супруга (супруг) является многодетным родителем, то также можно рассчитывать на компенсацию госпошлины за нотариальное свидетельствование верности перевода личных документов переселенцев и (или) подлинности подписи переводчика.
В случае смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим участника программы или члена его семьи понесенные государством затраты, связанные с предоставлением им госгарантий и соцподдержки, взысканию не подлежат.
Указ вступает в силу со дня опубликования.

Правопорядок, общественная безопасность, защита от ЧС

Постановление Правительства РФ от 20 марта 2021 г. N 436 "Об утверждении Положения об особенностях обращения с запросом о проставлении апостиля, проставления апостиля и направления запросов, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации", в электронном виде и (или) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, ведения реестра апостилей в электронном виде, обеспечения дистанционного доступа к сведениям о проставленных апостилях"

Проставить апостиль можно будет в электронном виде.
Правительство урегулировало порядок проставления апостиля в электронном виде.
Запрос о проставлении апостиля на вывозимых за рубеж российских официальных документах можно будет подать черед Единый портал госуслуг. Запрос надо будет подписать усиленной неквалифицированной электронной подписью.
Компетентные органы при проверке документов будут взаимодействовать между собой с использованием СМЭВ.
Апостиль в электронном виде проставят путем создания его электронной версии с двухмерным штрихкодом. По просьбе заявителя ему выдадут апостиль и в форме бумажного документа.
Реестр апостилей также будут вести в электронном виде.
Постановление вступает в силу с 1 июля 2022 г.

Жилые помещения и жилищно-коммунальное хозяйство

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26 февраля 2021 г. N 94/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2021 года"

Известны показатели средней рыночной стоимости жилья в регионах на II квартал 2021 г.
Минстрой утвердил показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по регионам на II квартал 2021 г. Они учитываются при расчете размера соцвыплат, предоставляемых из федерального бюджета гражданам на приобретение (строительство) жилья.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 марта 2021 г. Регистрационный N 62821.

Труд, трудоустройство, социальная защита, пенсии и компенсации

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

С 2023 г. изменится порядок прекращения выплаты страховой и накопительной пенсии.
Решено усилить контроль за выплатой страховой и накопительной пенсии.
Урегулированы вопросы получения ПФР сведений о первичной выдаче, замене или об аннулировании вида на жительство. Уточнен порядок прекращения выплаты пенсий.
До 15 ноября 2021 г. продлен эксперимент по использованию в электронном виде без дублирования на бумажном носителе документов, связанных с работой (кроме трудовых книжек и электронных сведений о трудовой деятельности). Данные изменения вступают в силу со дня опубликования закона.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2023 г.

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 52-ФЗ "О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Президент вправе оставлять на госслужбе лиц старше 70 лет.
Поправки касаются госслужащих, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом. При продлении срока гражданской службы на них не будет распространяться ограничение, связанное с достижением ими возраста 70 лет.
Это позволит продлевать срок госслужбы наиболее опытным и высококвалифицированным руководителям после достижения ими указанного возраста.
Закон вступает в силу со дня опубликования.

Постановление Правительства РФ от 13 марта 2021 г. N 369 "О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография"

Потерявшие работу граждане смогут получить более востребованную профессию.
Для потерявших работу граждан будут организованы программы переобучения и дополнительного профобразования с возможностью дальнейшего трудоустройства. Стать их участниками также смогут люди старше 50 лет и женщины с маленькими детьми. Обучение организуют Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия), Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и Томский государственный университет. Затраты образовательных организаций на переобучение указанных граждан возместят с помощью грантов.
Ожидается, что в 2021 г. не менее 168 тыс. человек смогут получить более востребованную профессию или дополнительное образование и около 126 тыс. из них устроятся на работу.
Заявку на прохождение обучения можно будет подать через Общероссийскую базу вакансий "Работа в России".

Постановление Правительства РФ от 13 марта 2021 г. N 362 "О государственной поддержке в 2021 году юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при трудоустройстве безработных граждан"

Российские работодатели смогут получить субсидию для трудоустройства безработных.
В 2021 г. ФСС будет предоставлять господдержку для выплаты зарплат гражданам, которые были зарегистрированы в центрах занятости до 1 января 2021 г. Субсидия будет равна трём МРОТ, увеличенным на районный коэффициент, сумму страховых взносов и количество трудоустроенных граждан. При этом первый платеж работодатель получит через месяц после трудоустройства безработного, второй - через три месяца, третий - через шесть месяцев. В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено более 12 млрд руб. Ожидается, что эта мера позволит трудоустроить не менее 200 тыс. человек.
Распределением субсидий займется Фонд. Он будет получать информацию о трудоустройстве безработных через центры занятости и выплачивать средства напрямую работодателю.
Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Постановление Пенсионного фонда России от 4 февраля 2021 г. N 28п "Об утверждении формы уведомления о запрете рассмотрения заявления застрахованного лица о переходе (заявления застрахованного лица о досрочном переходе), поданного любыми иными способами подачи, отличными от подачи таких заявлений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично застрахованным лицом, а также формы уведомления об отзыве указанного уведомления"

Граждане могут запретить перевод своих пенсионных накоплений через Портал госуслуг.
Гражданин может запретить перевод своих пенсионных накоплений в другой фонд любым способом, кроме личного обращения в клиентскую службу ПФР. Для этого в ПФР надо подать уведомление о запрете. Впоследствии уведомление можно отозвать. Установлены формы уведомлений о запрете и об отзыве запрета.
Уведомление о запрете позволяет ограничить существующие каналы приема заявления о смене фонда (через Портал госуслуг либо обращение в клиентскую службу ПФР лично или через представителя).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 марта 2021 г. Регистрационный N 62858.

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 марта 2021 г. N 14-5/10/П-1949

Новый персонифицированный отчет о зарплате бюджетников нужно сдать в ПФР до 9 апреля 2021 г.
Президент поручил Правительству совместно с региональными властями проанализировать систему оплаты труда бюджетников и определить соответствие уровня оплаты их труда целевым показателям. В связи с этим Минтруд подготовил форму для сбора сведений о зарплате указанных работников и инструкцию по ее заполнению.
В форме необходимо указать информацию о зарплате работников учреждений за 2020 г. Данные по разделу 1 "Сведения о заработной плате работника" заполняются для каждого физлица, работавшего по трудовому договору в отчетном месяце, независимо от того, работает ли работник на момент сдачи отчета. Конфиденциальность гарантируется. Данные показываются отдельно по каждой занимаемой должности, при этом номер СНИЛС повторяется в каждой строке.
Отчет должен быть составлен всеми государственными и муниципальными учреждениями и направлен в ПФР до 9 апреля 2021 г. в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 51-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Установлены особенности регулирования деятельности детских школ искусств.
Вводится дифференциация оценки результатов вступительных испытаний по программам среднего профобразования в области искусств. В приоритете при приеме на обучение по таким программам будут наиболее одаренные поступающие. Форму и систему их оценки будет устанавливать Минпросвещения.
Для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в указанной области будут открываться детские школы искусств. Они могут создаваться по видам искусств и иметь специальные наименования "детская музыкальная школа", "детская хоровая школа", "детская художественная школа" и т.д. Такие школы будут вправе обучать по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств.
Устанавливать контрольные цифры приема граждан для обучения за счет бюджетных средств по программам высшего образования в области искусств будет Минкультуры.

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Со следующего года введут единый федеральный реестр турагентов, субагентов.
Решено создать единый федеральный реестр турагентов, субагентов.
Сведения о турагентах в реестр будет вносить туроператор. Информацию о своих субагентах будут вносить турагенты. При этом туроператор должен подтвердить в реестре право субагента на продвижение и реализацию турпродукта, сформированного туроператором. Сведения будут включаться в реестр через личный кабинет на сайте Ростуризма.
Турагент и субагент смогут продвигать и реализовывать турпродукт только при наличии в реестре сведений о них. Договор между туроператором и турагентом будет действовать лишь при внесении в реестр соответствующей записи. Туроператоры должны будут размещать на своих сайтах информацию о реестре.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 г. Сведения о турагентах, субагентах должны быть внесены в реестр в течение 180 дней с указанной даты.

Постановление Правительства РФ от 20 марта 2021 г. N 426 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2020 г. N 751"

С 1 августа докторские диссертации могут оформляться в виде научных докладов.
Введена еще одна форма защиты докторских диссертаций - в виде научного доклада, подготовленного на основе ранее опубликованных работ.
У соискателей, которые специализируется на естественных, технических, медико-биологических и аграрных науках, должно быть не менее 30 публикаций за последние 10 лет. Для гуманитарных, экономических и общественных наук - не менее 50. Издания, в которых размещаются научные статьи, должны быть признаны на международном уровне.
Диссертационные советы получили право проводить заседания в онлайн-формате, который был введен на время коронавируса, на постоянной основе. Члены совета и оппоненты смогут принимать в них участие дистанционно, что значительно упростит организацию и сам процесс аттестации.
Минобрнауки уполномочено утверждать положение об экспертных советах ВАК, включая требования к кандидатам и порядку их формирования.
При несоответствии рецензируемого издания установленным требованиям оно будет исключаться Министерством из перечня таких изданий с правом включения не ранее чем через 2 (а не 3) года.
Постановление вступает в силу с 1 августа 2021 г.

Суд и судоустройство, нотариат, адвокатура и юридическая помощь

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 56-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об упразднении Лотошинского и Шаховского районных судов Московской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе Волоколамского городского суда Московской области" и статью 3 Федерального закона "Об упразднении Климовского городского суда Московской области"

Суды Московской области оптимизировали досрочно.
Скорректированы Законы:
- об упразднении Лотошинского и Шаховского районных судов Московской области (МО) и образовании постоянных судебных присутствий в составе Волоколамского городского суда МО;
- об упразднении Климовского городского суда МО.
Переходный период сокращен с 1 года до 6 месяцев. Причина - реорганизация завершена досрочно.
Поправки вступают в силу со дня опубликования.

Уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений в статьи 81.1 и 164 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Президент РФ подписал поправки к УПК РФ в отношении преступлений в сфере предпринимательской деятельности.
Конкретизировано понятие "преступления, совершенные в сфере предпринимательской деятельности" в статьях УПК РФ, посвященных признанию предметов и документов вещественными доказательствами по уголовным делам о преступлениях в сфере экономики и производству следственных действий.
Уточнено, что речь идет о преступлениях, совершенных ИП в связи с ведением им бизнеса и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в предпринимательской деятельности, либо членом органа управления коммерческой организации в связи с реализацией им полномочий по управлению организацией либо ведением ею деятельности.

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Дела о преступлениях сотрудников органов принудительного исполнения расследуют следователи СК РФ.
Внесены поправки в УПК РФ в связи с принятием Закона о службе в органах принудительного исполнения.
Вместо органов ФССП и судебных приставов указаны органы принудительного исполнения и их сотрудники. Также определено, кто осуществляет полномочия начальника органа дознания в органах принудительного исполнения.
Кроме того, к подследственности следователей СК РФ отнесены уголовные дела о преступлениях, совершенных сотрудниками органов принудительного исполнения, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
По уголовным делам о преступлениях, выявленных органами федеральной службы безопасности, в совершении которых подозреваются сотрудники органов принудительного исполнения, предварительное следствие могут также производить следователи органов ФСБ.

Административные правонарушения, административная ответственность

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Уточнен состав одного из административных правонарушений в антимонопольной сфере.
Скорректирована статья КоАП, устанавливающая ответственность за непредставление (представление недостоверных) сведений в орган, осуществляющий госконтроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Уточнено, что речь идет о сведениях, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены не только тарифов, но и иных видов цен либо их предельных уровней, регулируемых государством.

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 54-ФЗ "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

С 1 июля будут штрафовать за продажу техники без предустановленных приложений, разработанных в ЕАЭС.
Вводится административная ответственность за продажу отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для ЭВМ с нарушением требования об обеспечении возможности использовать товары с предварительно установленными программами для ЭВМ, странами происхождения которых являются Россия или другие государства - члены ЕАЭС.
Должностных лиц будут штрафовать на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. руб., организации - от 50 тыс. до 200 тыс. руб.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 г.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2021 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога"

КС указал, что в КоАП просрочка исполнения госконтракта приравнивается к его неисполнению.
Поставщик по муниципальному контракту был оштрафован за то, что в результате несвоевременной поставки запчастей для электростанции жители были лишены электроснабжения и был нарушен нормальный режим работы учреждений и предприятий. КоАП предусматривает административную ответственность за действия (бездействия), приведшие к неисполнению госконтракта с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Поставщик считает эту норму неконституционной, так как она позволяет судам применять ее и в случае его просрочки.
Конституционный Суд РФ указал,что спорная норма не противоречит Конституции. Она не содержит неопределенности в толковании. Суды и ФАС однозначно относят просрочку исполнения госконтракта к действиям (бездействию), которые могут влечь наступление административной ответственности.
КС разъяснил, что ГК РФ и законодательство о контрактной системе разделяют неисполнение обязательств и просрочку, чтобы предусмотреть для них разные санкции. За неисполнение начисляется штраф, а за просрочку - пени, так как их размер зависит в том числе от продолжительности просрочки. Следовательно, такое разделение имеет отраслевое, а не общеправовое значение. За вред, причиненный не только сторонам контракта, но и другим лицам, законодатель устанавливает публичную ответственность, имеющую самостоятельное значение. Спорная норма не разграничивает неисполнение и просрочку, поскольку и то и другое считается противоправным и может повлечь наступление опасных последствий.

Международные отношения

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 47-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений"

7 стран СНГ договорились совместно бороться с заносом и распространением вредителей растений.
Ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений. Оно подписано 7 государствами - участниками СНГ (Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Беларусь и Узбекистан с оговоркой). Соглашение предусматривает разработку совместных мер по повышению карантинной фитосанитарной безопасности и уровня защищенности стран-участниц от заноса и распространения карантинных объектов.
Уполномоченные органы проводят карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинной продукции при ее ввозе, вывозе и транзите согласно законодательству государств-участников. Каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска должна соответствовать фитосанитарным требованиям импортирующего государства и сопровождаться фитосанитарным сертификатом международного образца.
Предусмотрен обмен информацией о выявлении и распространении карантинных объектов, принимаемых в связи с этим мерах, а также текстами нормативных правовых актов в области карантина растений.
Кроме того, стороны выполняют совместные научно-исследовательские работы, обмениваются агентами биологической борьбы и коллекциями карантинных объектов, проводят испытания феромонов карантинных объектов.

Федеральный закон от 24 марта 2021 г. N 46-ФЗ "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о предоставлении Правительству Республики Беларусь государственного экспортного кредита для строительства атомной электростанции на территории Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года"

Россия реструктуризирует белорусские обязательства по кредиту для строительства атомной электростанции.
Ратифицирован Протокол о внесении изменений в Соглашение о предоставлении Правительству Республики Беларусь государственного экспортного кредита для строительства атомной электростанции на ее территории.
Протокол предусматривает следующие условия реструктуризации белорусских обязательств:
- продление периода использования кредита до конца 2022 г.;
- перенос даты начала погашения основного долга по кредиту с 1 апреля 2021 г. на 1 апреля 2023 г.;
- замену действующей "смешанной" процентной ставки на фиксированную в размере 3,3% годовых.
Пониженная процентная ставка будет применяться с даты очередной выплаты белорусской стороной процентов (1 апреля или 1 октября) после вступления Протокола в силу. До этого момента Белоруссия должна будет осуществлять платежи в счет обслуживания кредита по Соглашению по повышенной процентной ставке.