ГАРАНТ. Еженедельный мониторинг федерального законодательства от 29 января 2021

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 29 января 2021

• Поручение Президента РФ от 28 января 2021 г. "Перечень поручений по вопросам среднего профессионального образования"
  Президент РФ поручил ввести доплаты педагогам колледжей за классное руководство.
  Президент РФ дал ряд поручений, касающихся среднего профобразования.
  Правительство РФ должно будет проработать вопрос о введении ежемесячного денежного вознаграждения для педагогов за кураторство обучающихся (классное руководство).
  Также следует предусмотреть возможность применения инвестиционного налогового вычета для плательщиков, которые делают пожертвования для обновления материально-технической базы учреждений.
  Необходимо создать единый открытый электронный ресурс для размещения в нем на принципах постоянной актуализации учебников, учебных пособий и иных учебно-методических материалов по программам среднего профобразования.
  Минтруду поручено обновить перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда.
   
• Приказ Федеральной налоговой службы от 23 декабря 2020 г. N ЕД-7-14/940@ "Об утверждении формы и формата представления сведений о членах саморегулируемых организаций оценщиков, внесенных в сводные реестры членов саморегулируемых организаций оценщиков, а также порядка заполнения формы и о внесении изменений в приказ ФНС России от 10.10.2017 N ММВ-7-14/795@"
  Изменилась форма, по которой Росреестр сообщает в налоговую сведения об оценщиках.
  Росреестр ежемесячно передает в налоговый орган сведения об оценщиках, внесенных в сводные реестры членов соответствующих СРО. ФНС обновила форму и формат представления указанной информации.
  В частности, отражаются даты начала и окончания частной практики оценщика. Исключена графа, в которой приводилась информация о наличии (отсутствии) в сводном реестре членов СРО сведений о юрлице, с котором оценщик заключил трудовой договор.
  Установлен порядок заполнения формы.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2021 г. Регистрационный № 62263.
   
• Приказ Федеральной налоговой службы от 18 декабря 2020 г. N ЕД-7-3/926@ "О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от 28.07.2014 N ММВ-7-3/384@"
  ФНС уточнила форму декларации по ЕСХН.
  Скорректированы форма, формат и правила заполнения декларации по ЕСХН.
  В декларации нужно будет указывать обоснование применения ставки, установленной регионом.
  Уточнены правила указания номера корректировки.
  Поправки вступают в силу со дня опубликования, но не ранее 1 января 2021 г., и применяются начиная с представления декларации за 2020 г.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2021 г. Регистрационный № 62266.
   
• Информация Правительства РФ от 28 января 2021 г. "Россия возобновляет авиасообщение с Грецией и Сингапуром"
  С 8 февраля возобновляются авиарейсы в Грецию и Сингапур.
  С 8 февраля 2021 г. Россия возобновляет на взаимной основе международное авиасообщение с Грецией (Москва - Афины, 2 рейса в неделю) и Сингапуром (Москва - Сингапур, 3 рейса в неделю).
  Также с 8 февраля возобновляются перелёты в иностранные государства из международных аэропортов Астрахани, Екатеринбурга, Иркутска, Махачкалы, Минеральных Вод, Нижнего Новгорода, Перми и Хабаровска.
  Кроме того, с 8 февраля увеличивается количество регулярных рейсов в Египет из российских аэропортов (с частотой не более 1 рейса в неделю из каждого аэропорта).
   
• Приказ Федеральной службы по аккредитации от 8 октября 2020 г. N 178 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по признанию и оценке соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития, внесению изменений в реестр испытательных лабораторий (центров), соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития, предоставлению сведений из указанного реестра"
  Госуслуга по признанию и оценке соответствия испытательных лабораторий принципам НЛП: обновлен административный регламент Росаккредитации.
  Организацией экономического сотрудничества и развития определены принципы надлежащей лабораторной практики (НЛП). Их должны соблюдать испытательные лаборатории (центры) при проведении исследований. Обновлен административный регламент по предоставлению Росаккредитацией госуслуги по признанию и оценке соответствия испытательных лабораторий (центров) указанным принципам НЛП, а также по внесению изменений в реестр испытательных лабораторий и предоставлению сведений из него.
  Уточнен круг заявителей. Для прохождения любой из процедур в Росаккредитацию направляется соответствующее заявление с приложением необходимых документов. Оно может быть представлено на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного УКЭП. Предусмотрены предварительная и полная инспекции. За их проведение взимается плата - 200 и 300 тыс. руб. соответственно.
  Результат процедуры - присвоение, подтверждение, прекращение, возобновление статуса соответствия, отказ в его присвоении, внесение изменений в реестр, предоставление сведений из него и др.
  Предусмотрены основания для приостановления или отказа в предоставлении госуслуги.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2021 г. Регистрационный № 62261.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 28 января 2021

• Приказ Минфина России от 10 декабря 2020 г. N 301н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
  Урегулирован порядок санкционирования органами казначейства расходов за счет целевых средств в 2021-2023 гг.
  При казначейском сопровождении целевых средств на территориальные органы ФК возложено санкционирование расходов, финансируемых за счет этих средств. К последним относятся субсидии и бюджетные инвестиции, взносы в уставные капиталы, вклады в имущество, платежи по госконтрактам. Минфин закрепил порядок такого санкционирования в рамках федерального бюджета на 2021-2023 гг.
  Предусмотрен электронный обмен документами с применением УКЭП. Исключение - документы содержат гостайну или у юрлица (ИП) отсутствует техническая возможность для электронного документооборота. В этих случаях используется бумажный вариант с одновременным представлением информации на машинном носителе.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 января 2021 г. Регистрационный № 62240.
   
• Письмо Федерального казначейства от 20 января 2021 г. N 07-04-05/22-870 "О направлении перечня НПА"
  Казначейское сопровождение средств в рамках нового Закона о федеральном бюджете: Казначейство предлагает не ждать регистрации подзаконных актов.
  Закон о федеральном бюджете на 2021-2023 гг. предусматривает случаи казначейского сопровождения средств.
  Соответствующие приказы Минфина и Казначейства находятся на госрегистрации. Казначейство предлагает применять их с 1 января 2021 г., не дожидаясь регистрации. Копии приказов (список приводится) размещены на roskazna.ru.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 27 января 2021

• Проект федерального закона N 1100997-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (вносится Правительством Российской Федерации)
  
   
• Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2021 г. N 140-р
  Разрешен въезд в Россию еще одной категории граждан.
  Правительство РФ сняло ограничения на въезд в Россию граждан государств - членов ЕАЭС, которые въезжают в нашу страну с 1 февраля по 1 марта 2021 г. включительно из Армении или Белоруссии через определенные воздушные пункты пропуска через госграницу (перечень приводится). Они должны предъявить действительные документы, удостоверяющие личность и признаваемые в России в этом качестве, а также отрицательные результаты теста на коронавирус, отображаемые в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19".
  Урегулированы вопросы предоставления в ФСБ списков отдельных категорий лиц, на которых не распространяются ограничения по въезду.
   
• Приказ МВД России от 26 ноября 2020 г. N 806 "Об утверждении порядка оформления заданий уполномоченным должностным лицам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с операторами технического осмотра и их содержания, а также оформления результатов проведения таких мероприятий"
  Утвержден порядок оформления заданий на осуществление контроля за операторами техосмотра без взаимодействия с ними.
  МВД России будет осуществлять контроль (надзор) за организацией и проведением техосмотра ТС в целях пресечения практики оформления диагностических карт без фактического проведения техосмотра.
  Определен порядок оформления заданий на осуществление мероприятий по контролю без взаимодействия с операторами техосмотра, а также порядок оформления их результатов. Мероприятия будут проводиться посредством анализа информации о деятельности операторов, размещенной на их сайтах и в ЕАИС техосмотра.
  Задание составляется должностным лицом ГИБДД МВД России и утверждается Министром внутренних дел РФ (его заместителями), руководителями территориальных органов МВД (их заместителями). По результатам проведенных мероприятий подготавливается и подписывается заключение, к которому прилагаются документы и иные материалы, обосновывающие содержащиеся в нем выводы.
  Приказ вступает в силу с 1 марта 2021 г.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 января 2021 г. Регистрационный № 62220.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 26 января 2021

• Информация Конституционного Суда РФ "Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2018 - 2020 годов) подготовлена Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации (одобрено решением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 г.)
  КС на защите предпринимательства.
  Конституционный Суд РФ представил информацию о конституционно-значимых проблемах защиты предпринимательской деятельности на основе решений КС за последние три года.
  Рассмотрены следующие вопросы:
  - правовые основы предпринимательства и его судебная защита;
  - пределы публично-властного воздействия на хозяйствующих субъектов;
  - статус хозяйствующих субъектов и требования к регулированию их деятельности;
  - налогообложение, контроль и надзор за деятельностью предпринимателей;
  - права предпринимателей в гражданском обороте;
  - административная, уголовная и гражданская ответственность.
  КС отметил, что в ходе конституционно-судебной практики были ощутимо смягчены критерии допустимости по обращениям предпринимателей за защитой. Расширен круг их субъектов, а также предмет обжалования. Право на обращение было признано за иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также юридическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью (АО, ООО, товарищества и госпредприятия). Расширен состав обжалуемых актов за счет нормативных актов, принятых Правительством РФ.
   
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 декабря 2020 г. N 987н "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2020 года"
  Известна величина прожиточного минимума за III квартал 2020 г.
  Минтруд рассчитал величину прожиточного минимума в целом по России за III квартал 2020 г. Она составляет на душу населения 11 606 руб., для трудоспособного населения - 12 542 руб., пенсионеров - 9 519 руб., детей - 11 580 руб.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 января 2021 г. Регистрационный № 62211.
   
• Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий квартал 2020 года
  КС: обзор практики за III квартал 2020 года.
  Конституционный Суд РФ утвердил обзор наиболее важных постановлений и определений, принятых им в третьем квартале 2020 г.
  Представлены решения, в которых оценивалась конституционность либо выявлялся смысл отдельных норм публичного права, трудового законодательства, частного права, уголовной юстиции.
   
• Указание Банка России от 2 декабря 2020 г. N 5642-У "О требованиях к правилам доверительного управления паевым инвестиционным фондом, инвестиционные паи которого предназначены исключительно для квалифицированных инвесторов"
  Гибкость управления ПИФами для квалифицированных инвесторов повысится.
  С 1 февраля 2021 г. управляющие компании (УК) будут самостоятельно разрабатывать правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами (ПИФ) для квалифицированных инвесторов. С этого дня отменяются типовые правила, по которым действуют такие ПИФы.
  Банк России установил требования к правилам доверительного управления ПИФами, паи которых предназначены исключительно для квалифицированных инвесторов. УК дано 2 года на приведение правил в соответствие с этими требованиями.
  Указание вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 февраля 2021 г.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 января 2021 г. Регистрационный № 62072.
   
• Распоряжение Правительства РФ от 25 января 2021 г. N 136-р
  Для граждан Вьетнама, Индии, Катара и Финляндии разрешен въезд в Россию.
  Правительство сняло введенные из-за пандемии ограничения на въезд в Россию для граждан еще 4 стран - Вьетнама, Индии, Катара и Финляндии. Граждане этих государств, а также лица, имеющие право на постоянное проживание в этих странах, могут въезжать в Россию из указанных государств через воздушные пункты пропуска.
   
• Поручение Президента РФ от 23 января 2021 г. "Перечень поручений по итогам заседания Совета по культуре и искусству"
  В России появится надзорный орган в сфере охраны культурного наследия народов России.
  Президент РФ намерен усовершенствовать господдержку и госрегулирование в сфере культуры.
  В этих целях он поручил своей администрации направить предложения о предоставлении лицам, которые занимаются профессиональной литературной деятельностью, грантов, стипендий либо премий. Нужно оказать поддержку издательствам, специализирующимся на издании общественно значимой малотиражной и (или) малорентабельной литературы.
  Госдуме рекомендовано рассмотреть при участии Правительства РФ вопросы об уточнении механизмов доступа детей к информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества; о введении запрета публичного отождествления роли СССР и фашистской Германии во Второй мировой войне.
  Также Президент РФ планирует создать федеральный орган исполнительной власти, который будет выполнять функции по контролю и надзору в сфере госохраны культурного наследия народов России. Им должно руководить Правительство РФ.
  Нужно проработать вопрос о нераспространении действия Закона об обязательных требованиях на сферы действия законодательства о культуре, об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России, о Музейном фонде и музеях, о библиотечном деле, об архивном деле, о вывозе и ввозе культурных ценностей.
   
• Приказ Министерства культуры РФ от 30 декабря 2020 г. N 1780 "Об утверждении Положения о реестре книжных памятников"
  С 21 июня изменится порядок ведения реестра книжных памятников.
  С 21 июня 2021 г. вступит в силу новое Положение о реестре книжных памятников (КП). Это связано с поправками к Закону о библиотечном деле.
  Уточнено, какие объекты относятся к КП. Это могут быть не только рукописные книги и печатные издания, но и иные документы. Установлены критерии.
  КП, хранящиеся в фондах государственных (муниципальных) библиотек, а также в библиотеках государственных (муниципальных) организаций, подлежат госучету. Другие КП регистрируются в реестре по желанию собственников.
  Уполномоченные коллегиальные органы библиотек проводят экспертизу документов на предмет их отнесения к КП. Прописан порядок.
  Реестр КП является частью ФГИС "Национальная государственная библиотека". Его ведет Российская государственная библиотека на своем сайте. Сведения из реестра являются общедоступными и бесплатными.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 января 2021 г. Регистрационный № 62190.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 25 января 2021

• Постановление Конституционного Суда РФ от 20 января 2021 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 46, частей 1 и 3 статьи 62, части 4 статьи 240 и части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Л.В. Тухты"
  Можно ли изменить основания иска к избиркому после истечения 10 дней для оспаривания - позиция Конституционного Суда.
  Конституционный Суд РФ проверил следующие нормы КАС РФ. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Иск, который касается в т. ч. решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подан в суд в течение 10 дней с даты принятия оспариваемого решения.
  Кандидат в депутаты Думы городского округа (заявитель) оспорил в суд решение избиркома, которым по тому же округу был зарегистрирован другой кандидат в депутаты. Последний не предоставил документ об учете поступления и расходования средств избирательного фонда. Позднее заявлено о нарушении порядка предоставления отдельных сведений, в т. ч. о судимости. Суд первой инстанции удовлетворил иск. Суд апелляционной инстанции с этим не согласился. Первая причина не влечет отказ в регистрации кандидата, а иные основания заявлены за пределами 10-дневного срока. В кассации было отказано. Заявитель посчитал, что вышеуказанные нормы ограничивают право на дополнение либо изменение оснований иска по истечении 10 дней с даты принятия оспариваемого решения, а также активную роль суда при рассмотрении таких дел.
  Сокращенные сроки оспаривания решений избиркомов и рассмотрения судом соответствующих заявлений установлены в связи со строгими временными рамками избирательного процесса и необходимостью оперативного разрешения споров. Право кандидата в депутаты изменить основание иска об оспаривании решения о регистрации другого кандидата значимо в т. ч. потому, что ряд доказательств по делу может находиться у комиссии, у уполномоченных органов и должностных лиц. Такие доказательства могут стать предметом судебного разбирательства и причиной изменения (дополнения) иска после их истребования судом.
  КС РФ сделал вывод, что данные нормы Кодекса не исключают право истца после истечения 10-дневного срока изменить (дополнить) основания иска до вынесения решения суда первой инстанции. Не исключено удовлетворение иска по данным основаниям. Суд не лишен возможности при выдвижении дополнительных оснований принять во внимание их правовую обоснованность и подтвержденность доказательствами и с учетом этого, а также временных рамок избирательного процесса и необходимости оперативного разрешения дела решить вопрос об истребовании доказательств.
  Постановление вступает в силу со дня опубликования.
   
• Приказ Минфина России от 7 декабря 2020 г. N 297н “О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 8 июня 2020 г. N 99н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2021 год (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)"
  Минфин дополнил перечни КБК на 2021-2023 гг.
  Минфин скорректировал коды (перечни) кодов бюджетной классификации на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг.
  Основные поправки связаны с реализацией в России новых и уточненных федеральных проектов, в т. ч. "Искусственный интеллект", "Патриотическое воспитание граждан", "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами", "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса". Определены коды направлений расходов.
  Уточнены КБК и их перечни по ранее установленным направлениям.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 января 2021 г. Регистрационный № 62181.