ГАРАНТ. Еженедельный мониторинг федерального законодательства от 7 декабря 2012

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 7 декабря 2012

• Приказ Федеральной миграционной службы, ФСБ РФ и МИД России от 17 октября 2012 г. N 328/520/18572 "Об утверждении формы визовой анкеты, представляемой иностранным гражданином или лицом без гражданства в Федеральную миграционную службу для получения государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия либо восстановлению визы"
  Оформление, выдача, продление срока действия и восстановление виз: форма анкеты.
  Утверждена форма визовой анкеты.
  Она представляется иностранцем или лицом без гражданства в ФМС России при обращении за оформлением, выдачей, продлением срока действия либо восстановлением визы.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 декабря 2012 г. Регистрационный № 25993.
   
• Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 октября 2012 г. N 706 "Об определении требований к формату предоставления сведений, предусмотренных перечнем сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1123-р"
  В каком виде Росреестру предоставляется информация, необходимая для оказания госуслуги?
  Органы власти не вправе требовать от граждан и организаций, обратившихся за госуслугой, представить документы и информацию, находящиеся в распоряжении других ведомств. Они запрашивают их самостоятельно.
  Так, Росреестр запрашивает сведения о документе с описанием местоположения недвижимости (при отсутствии адреса объекта), подтверждение принадлежности участка к определенной категории земель и его установленного разрешенного использования. Кроме того, по запросу ведомства ему направляется заключение местного органа о том, что недвижимость расположена в пределах участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.
  Установлено, что вышеуказанная информация представляется в Росреестр через единую (региональную) систему межведомственного электронного взаимодействия в виде файлов данных в формате XML.
  Соответствующие XML-схемы размещаются на официальном сайте Службы.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 ноября 2012 г. Регистрационный № 25986.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 6 декабря 2012

• Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 декабря 2012 г. N ВАС-12173/12
  Освобождены ли общины коренных малочисленных народов от внесения платы при заключении охотхозяйственных соглашений?
  Община коренных малочисленных народов оспаривает Постановление Правительства РФ о ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона.
  По мнению заявителя, то, что оспариваемым актом установлена плата при заключении охотхозяйственных соглашений для общин малочисленных народов, противоречит законодательству.
  ВАС РФ пояснил следующее.
  Закон об охоте относит охоту, осуществляемую малочисленными народами и их общинами в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, к самостоятельному виду охоты. Она осуществляется без каких-либо разрешений и безвозмездно.
  Закон об охоте также относит к самостоятельному виду промысловую охоту.
  Промысловая охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с внесением установленной платы.
  Законом не предусмотрено освобождение общин коренных малочисленных народов от соответствующей платы в случае осуществления ими промысловой охоты.
  В связи с этим оснований для признания оспариваемого постановления противоречащим законодательству и нарушающим права малочисленных народов и их общин не имеется.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
  Федеральный бюджет на 2012 г.: изменения.
  Уточнен федеральный бюджет на 2012-2014 гг. в части показателей на 2012 г.
  Увеличен общий объем доходов на 237,6 млрд руб. за счет роста нефтегазовых доходов (в сумме 25,4 млрд руб.) и ненефтегазовых (на 212,2 млрд руб.). При этом дополнительные ненефтегазовые доходы сложились в основном за счет продажи пакета акций ОАО "Сбербанк России" и от поступления дивидендов ОАО "Роснефтегаз". Их направят на сокращение дефицита федерального бюджета и пополнение Резервного фонда.
  Общий объем расходов увеличен на объем дополнительных ненефтегазовых доходов и составит в 2012 г. 12 957,3 млрд руб.
  Снижен дефицит федерального бюджета с 68,1 млрд руб. до 42,7 млрд руб.
  В связи с изменением прогнозного курса евро/доллар США увеличен верхний предел государственного внешнего долга России с 41,9 млрд евро до 44,5 млрд евро.
  Уменьшен общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012 г. При этом увеличен объем выдачи бюджетных кредитов бюджетам субъектов Федерации для частичного покрытия их дефицитов.
  Изменения подготовлены с учетом результатов исполнения бюджета за 9 месяцев 2012 г., а также на основе прогнозируемых итогов социально-экономического развития России и ожидаемого исполнения бюджета в 2012 г.
  Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 219-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
  Каким будет бюджет ФСС России в 2013-2015 гг.?
  Утвержден бюджет ФСС России на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.
  Прогнозируемый общий объем доходов Фонда на 2013 г. составляет 590 272,3 млн руб., 2014 г. - 662 565,1 млн и 2015 г. - 719 815,2 млн.
  В 2013 г. его расходы составят 606 518,4 млн руб., в 2014 г. - 654 583,5 млн и 2015 г. - 709 010,5 млн.
  Средства, в частности, будут потрачены на выплату ряда пособий гражданам, имеющим детей, в т. ч. лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Предусмотрены затраты и на обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации; приобретение товаров, работ и услуг в пользу граждан и др.
  Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний не должен превышать в 2013 г. 58 970 руб., в 2014 г. - 61 920 руб., а в 2015 г. - 65 020 руб.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
  Федеральный бюджет на следующую трехлетку: меньше зависимости от цен на нефть.
  Утвержден федеральный бюджет на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг.
  Он сформирован с учетом т. н. бюджетных правил. Предельный объем расходов рассчитан исходя из средней цены на нефть за 5 лет. При этом дефицит бюджета не должен превышать 1% ВВП. Все дополнительные нефтегазовые доходы планируется направлять в Резервный фонд до достижения нормативной величины в 7% ВВП. Его используют как "подушку безопасности" в случае снижения цен на нефть. После заполнения Резервного фонда половину сверхплановых нефтегазовых доходов направят в Фонд национального благосостояния, а остальное - на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком действия.
  Доходы федерального бюджета в 2013 г. составят 12 865,9 млрд руб., 2014 г. - 14 063,4 млрд руб., 2015 г. - 15 615,5 млрд руб. Расходы будут на уровне 13 387,3 млрд, 14 207 млрд и 15 626,3 млрд руб. соответственно. Дефицит бюджета прогнозируется в размере 521,4 млрд, 143,6 млрд и 10,8 млрд руб. Покрывать его планируется за счет госзаимствований и доходов от приватизации федеральной собственности.
  Ненефтегазовые доходы сформированы за счет налоговых и таможенных поступлений, продажи материальных и нематериальных активов, использования госимущества и других источников.
  Прогнозируется, что инфляция в 2013 г. не превысит 5,5%, в 2014-2015 гг. - 5%.
  В бюджет заложены приоритетность и рост расходов на образование, науку и инфраструктуру. Увеличена господдержка сектора исследований и разработок. Предусмотрена ежегодная индексация стипендий. Возрастут расходы на национальную оборону и безопасность, социальную политику, культуру.
  С 1 января 2013 г. на 5,5% будут проиндексированы детские пособия и материнский капитал.
  В 2013 г. планируется выделить регионам бюджетные кредиты на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в размере до 8 млрд руб.
  На этот же год запланировано сокращение численности федеральных госслужащих на 20%. При этом с 1 октября 2013 г. на 5,5% будут увеличены зарплаты бюджетникам.
  В 2013-2015 гг. предусмотрено сокращение на 5% затрат на госзакупки (кроме расходов судебной системы, Федерального дорожного фонда и по государственной программе вооружения).
   
• Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. N 1251 "О мерах по обеспечению оказания универсальных услуг связи"
  Срок действия договоров об условиях оказания универсальных услуг связи может быть продлен до конца 2013 г.
  Универсальные услуги связи в сети связи общего пользования оказываются оператором связи на основании договора, заключаемого с Россвязью по результатам конкурса или по решению Правительства РФ.
  Установлено, что срок действия договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенного по результатам конкурса, может быть продлен по соглашению сторон до 31 декабря 2013 г. включительно, если он истекает в 2013 г.
   
• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. N 1238 "О государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг, а также об отчетах о проведенной эмиссии"
  Региональные и муниципальные облигационные займы: новый порядок регистрации условий эмиссии и обращения.
  Установлены новые правила госрегистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных ценных бумаг.
  Как и ранее, этим занимается Минфин России. Усложнилась процедура регистрации. Предусмотрена обязательная оценка соблюдения эмитентом требований бюджетного законодательства (в части заимствований и долга) и законодательства о ценных бумагах.
  Расширен перечень представляемых для регистрации сведений. В частности, необходимо указать сайт, где размещена информация об объеме долга эмитента и предельных размерах выпуска бумаг. Увеличен состав раскрываемых показателей отчета об исполнении бюджета эмитента на последнюю отчетную дату. Ряд документов (заявление, условия эмиссии и обращения, в том числе генеральные) дополнительно представляются в электронном виде.
  Расширен список материалов, направляемых для госрегистрации условий эмиссии внешнего облигационного займа субъекта Федерации. Причем разместить такой заем регион вправе, если имеет международный кредитный рейтинг (по шкале минимум 2 международных агентств) не ниже, чем у России.
  Срок подачи документов ограничен 10 днями с момента принятия условий эмиссии и обращения.
  Информацию о прошедших госрегистрацию условиях эмиссии и обращения размещают на сайте Минфина России.
  Прописана процедура регистрации изменений в условия эмиссии и обращения.
  Эмитент обязан информировать Минфин России обо всех коррективах, внесенных в течение года в закон о бюджете (в части размера, погашения и обслуживания долга), генеральные условия и предельные объемы выпуска ценных бумаг. Если соответствующие акты имеются в электронной базе правовых актов региона (муниципалитета), представлять их в Минфин России не нужно.
  Изменился и порядок подачи отчетов об итогах эмиссии. Их представляют в Министерство не позже 25 февраля года, следующего за отчетным (ранее - до 1 мая). Отчет направляется в бумажном и электронном виде. В сопроводительном письме следует указать также сайт, где раскрыта информация об итогах эмиссии.
   
• Письмо Федеральной налоговой службы от 30 ноября 2012 г. N ЕД-4-3/20217@ "О рекомендуемых формах документов для применения патентной системы налогообложения"
  О переходе на патентную систему налогообложения.
  С 01.01.2013 в России начнет применяться патентная система налогообложения.
  Патенты предоставляются на основании заявления. Разъяснено, что оно подается в произвольной форме. В нем следует отразить все показатели ведения предпринимательской деятельности, предусмотренные законом региона, для определения размера потенциально возможного к получению ИП годового дохода по виду деятельности, в отношении которого планируется применять патентную систему.
  Приведена форма заявления, которую ФНС России рекомендует использовать для оказания ИП помощи в заполнении всех необходимых параметров (средняя численность наемных работников, количество транспортных средств, обособленных объектов (площадей)), с учетом которых выдается патент.
  Форма содержит максимальный перечень показателей ведения предпринимательской деятельности. ИП необходимо просто выбрать нужные. Если в соответствии с законом региона используются суммарные значения, то они определяются совокупностью данных, указанных в заявлении.
  В заявлении указывается наименование вида предпринимательской деятельности, установленное законом региона.
  В рекомендуемой форме предусмотрено поле для идентификационного кода такого вида деятельности. Оно не заполняется до формирования и опубликования Управлением ФНС России по региону соответствующего классификатора. Приведены технические требования по его разработке.
  В рекомендуемой форме заявления, а также в форме патента предусмотрены поля, в которых указывается период действия последнего.
  Патент выдается по выбору ИП на период от 1 до 12 месяцев включительно в пределах календарного года.
  Разъяснено, что сроком действия патента является период в пределах одного календарного года, начинающийся с любого числа месяца, указанного ИП в заявлении, и истекающий в соответствующее число последнего месяца срока.
  Приведена рекомендуемая форма уведомления об отказе в выдаче патента.
   
• Указание Банка России от 3 декабря 2012 г. N 2926-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 12 ноября 2009 года N 2332-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации"
  Отчетность кредитных организаций: что изменилось?
  В июле 2012 г. были обновлены правила ведения бухучета кредитных организаций.
  В связи с этим скорректированы формы отчетности данных юрлиц, а также порядок их составления и представления.
  В частности, уточнены расшифровки отдельных показателей деятельности кредитных организаций (ф. 0409110). Речь идет о тех, которые используются для формирования бухбаланса, отчета о прибылях и убытках и расчета показателей, применяемых для оценки финансовой устойчивости юрлица.
  Сокращен срок представления данной формы в территориальное учреждение Банка России для крупных кредитных организаций. Они подают ее не позднее 15-го (а не 17-го) рабочего дня месяца, следующего за отчетным.
  Уточнены расшифровки, применяемые для отражения операций по определенным счетам. Сам перечень расшифровок пополнился 2 позициями.
  Изменения внесены и в ф. 0409115 "Информация о качестве активов кредитной организации". Например, портфели ссуд с просроченными платежами свыше 360 дней теперь отражаются отдельно.
  Обновлена ф. 0409125 "Сведения об активах и пассивах по срокам востребования и погашения". Так, денежные средства, финансовые активы, ценные бумаги (имеющиеся в наличии для продажи), ссудная (приравненная к ней) задолженность, вложения в ценные бумаги, удерживаемые до погашения, и прочие активы II качества отражаются отдельной строкой.
  Кроме того, утверждена новая форма 0409818 "Отчет об изменениях в капитале кредитной организации". Она является частью публикуемой консолидированной финансовой отчетности и составляется по состоянию на 1 июля и 1 января. Отчет представляется не позднее 2-х месяцев, следующих за отчетным периодом.
  Даны разъяснения по заполнению формы.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 5 декабря 2012

• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 4 декабря 2012 г. N 243 "О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии в связи с изменением единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза"
  Акты Комиссии ТС и Коллегии ЕврАзЭС привели в соответствие с ТН ВЭД.
  В связи с внесением изменений в ТН ВЭД и ЕТТ ТС скорректированы некоторые акты Комиссии ТС и Коллегии ЕврАзЭС.
  По общему правилу выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой регистрации таможенной декларации. Скорректирован перечень товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, выпуск которых завершается в более короткий срок. В позиции "Электронное оборудование" код ТН ВЭД ТС 8525 60 000 0 заменили на 8525 60 000.
  Аналогичная замена кодов сделана в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.
  Также в нем код 7304 49 930 0 заменили на 7304 49 930 9, код 7304 49 950 0 - на коды 7304 49 950 1 и 7304 49 950 9.
  Аналогичная замена кода 7304 49 950 0 сделана в Решении Коллегии ЕврАзЭС о мерах по защите экономических интересов производителей нержавеющих труб в ТС.
   
• Федеральный конституционный закон от 3 декабря 2012 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
  Члены Правительства РФ отчитаются о расходах.
  С 1 января 2013 г. вводится контроль за расходами членов Правительства РФ.
  Они обязаны представлять сведения как о собственных расходах, так и о тех, что понесены их супругами и несовершеннолетними детьми. Отчитываться придется по каждой сделке по приобретению недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций). Условие - сумма сделки превышает общий доход члена Правительства РФ и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за 3 предыдущих года.
  Также необходимо будет раскрыть источники получения средств, за счет которых совершены упомянутые приобретения.
  Отчитаться придется о сделках, совершенных с 1 января 2012 г.
  Порядок осуществления контроля за соответствием расходов названных лиц их доходам пропишут на уровне указа Президента РФ.
  Отметим, что прежде члены Правительства РФ подавали сведения только о доходах и имуществе (собственных, своих супругов и несовершеннолетних детей).
  Федеральный конституционный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
  Увеличиваются доходы и расходы бюджета ФФОМС на 2012 г.
  Поправки касаются бюджета ФФОМС на 2012 г.
  Прогнозируемый общий объем доходов увеличивается на 25 036 507,6 тыс. руб. (т. е. почти на 25,04 млрд руб.). Аналогичным образом возрастает общий размер расходов.
  Увеличиваются субвенции, направляемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) для организации ОМС в регионах (на 8 228 547,8 тыс. руб., т. е. почти на 8,23 млрд руб.).
  Пополняется нормированный страховой запас Фонда. Туда направляются, во-первых, остатки средств, не использованных в I квартале 2012 г. на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2011 г., на оплату услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в первый год жизни. Во-вторых, остатки по состоянию на 1 января 2012 г., образовавшиеся в результате поступления в бюджет средств сверх прогнозируемых сумм.
  Расширяется перечень главных администраторов доходов бюджета ФОМС на 2012 г. В него включается ФАС России (штрафы за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФОМС).
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации""
  С 2013 г. исключается возможность досрочно прекращать полномочия члена Совета Федерации по инициативе губернатора или регионального парламента.
  Поправки связаны с тем, что с 1 января 2013 г. вводится новый порядок формирования Совета Федерации РФ.
  Утрачивает силу норма, согласно которой полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его региональным органом в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом верхней палаты парламента.
  Кандидат на пост высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя регионального высшего исполнительного органа) должен подавать в избирком сведения о 3-х претендентах. Один из них в случае избрания представившего его кандидата станет членом Совета Федерации - представителем от регионального исполнительного органа госвласти. В числе таких сведений - ФИО; дата рождения; наименование региона, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства; основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий). Участковый избирком размещает эти данные на информационном стенде. Материалы, содержащие указанные сведения, могут предоставляться каждому избирателю непосредственно. Кандидат также должен подавать письменное заявление каждого из указанных 3-х лиц о согласии быть представленным в качестве кандидатуры для наделения соответствующими полномочиями. Оно не подлежит отзыву.
  Один и тот же претендент может быть представлен только одним кандидатом на пост высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя регионального высшего исполнительного органа).
  Предусматривается еще одно основание для отказа в регистрации кандидата на данный пост. Это непредставление сведений о претендентах для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 237-ФЗ "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
  О мерах по выравниванию доходов и расходов предстоящего федерального бюджета.
  Цель вносимых поправок - обеспечить сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета 2013-2015 гг.
  В частности, на 1 год (до 1 января 2016 г.) продлено приостановление действия Закона о базовой стоимости необходимого социального набора.
  Это также касается положений, предусматривающих передачу региональным органам полномочий по сохранению, использованию и популяризации федеральных объектов культурного наследия и по оформлению и ведению спортивных паспортов.
  До указанной даты "замораживается" выплата владельцам памятников истории и культуры федерального значения компенсации расходов по их сохранению.
  Согласно другим поправкам оклады денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов индексируются после завершения реформирования денежного довольствия всех указанных лиц, т. е. с 2014 г.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
  О бюджете ПФР на 2013-2015 гг.
  Утвержден бюджет ПФР на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг.
  Общий объем доходов в 2013 г. составит 6,3 трлн руб., расходов - 6,08 трлн руб. В 2014 г. эти показатели равны 6,9 трлн руб. и 6,7 трлн руб., в 2015 г. - 7,7 трлн руб. и 7,4 трлн руб. соответственно.
  При формировании бюджета учтены положения о сохранении, начиная с 1 января 2014 г., условий уплаты страховых взносов на ОПС на уровне 2013 г. В связи с этим страховые взносы на 2013-2015 гг. определены исходя из базового тарифа 22% и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.
  В доходах Фонда учитываются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.
  Для обеспечения социально приемлемого уровня пенсий по сравнению с зарплатой предусмотрена их индексация. Так, трудовые пенсии увеличат в 2013 г. на 10,5%, в 2014 г. - на 9,2%, в 2015 г. - на 8,9%. В результате их средний размер будет равен 10 313 руб., 11 307 руб. и 12 367 руб. соответственно.
  Предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение с учетом уровня инфляции материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение, на улучшение материального положения некоторых категорий граждан.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
  О бюджете ФФОМС на 2013-2015 гг.
  Утвержден бюджет ФФОМС на 2013-2015 гг.
  Прогнозируемый общий объем доходов и общий объем расходов в 2013 г. совпадают и составляют 1 059 251 460,3 тыс. руб.
  Аналогичная картина наблюдается по 2014 и 2015 гг. (1 208 782 820,6 тыс. и 1 442 478 381,5 тыс. руб. соответственно).
  Предусмотрены субвенции ТФОМС на организацию ОМС на территориях регионов в 2013 г.
  На 2013-2015 гг. предусмотрены трансферты ФСС РФ на оплату услуг по медпомощи беременным (норматив - 3 тыс. руб.), женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период (6 тыс. руб.). Также выделяются средства на услуги по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (по 1 тыс. руб. за первые и вторые 6 месяцев), изготовление и доставку в территориальные органы ФСС РФ бланков родовых сертификатов.
   
• Приказ Минюста РФ от 20 ноября 2012 г. N 212 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния"
  Контроль и надзор за регистрацией актов гражданского состояния: что изменилось?
  Обновлен 1 из административных регламентов Минюста России. Речь идет о том, который определяет, как Министерство и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор в сфере госрегистрации актов гражданского состояния.
  Как и прежде, проверки проводятся в отношении следующих органов. Это исполнительные органы субъекта РФ (их структурные подразделения), в чью компетенцию входит организация регистрации актов гражданского состояния. Органы записи таких актов (государственные и муниципальные). Органы местного самоуправления, регистрирующие акты гражданского состояния, наделенные соответствующими полномочиями законом субъекта Федерации.
  По результатам проверки, как и раньше, могут вынести предписание об устранении нарушений, направить информацию о таковых в соответствующие региональные органы (их должностным лицам) и подготовить представление о временном изъятии Правительством РФ полномочий по регистрации названных актов.
  Вместе с тем в новом регламенте закреплены права и обязанности должностных лиц и органов ЗАГСа.
  Также важно обратить внимание на то, что увеличен срок оказания госуслуги. Теперь он составляет 40 рабочих дней вместо 30. При этом срок самой проверки не изменился - 20 рабочих дней (так же как и срок, на который можно продлить исполнение госуслуги).
  С 5 до 10 рабочих дней увеличены сроки вынесения предписания и направления информации о выявленных нарушениях руководителю компетентного органа субъекта Федерации и (или) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) региона.
  Кроме того, уточнен порядок информирования об исполнении госуслуги. В частности, сведения о порядке, формах и месте размещения соответствующих данных публикуются и на портале государственных и муниципальных услуг. Скорректирован перечень информации, размещаемой на официальных сайтах Министерства и его территориальных органов.
  Определены предметы контроля и надзора.
  Прежний регламент утрачивает силу.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2012 г.Регистрационный № 25952.
   
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 сентября 2012 г. N 177н "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
  Подать заявление в ФСС РФ об установлении скидки к страховому тарифу можно через Единый портал госуслуг.
  Регламентирована процедура установления ФСС РФ скидки к страховому тарифу на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
  Заявление об установлении скидки надо подать в территориальное отделение Фонда до 1 ноября текущего календарного года. Приведена его форма. Также ее можно найти на Едином портале госуслуг. Заявление направляют в бумажном или электронном виде. Подать его можно и через Единый портал госуслуг.
  Для установления скидки также необходима форма-4 ФСС. Напомним, что ее плательщики взносов ежеквартально представляют в отделение Фонда.
  В отношении страхователей, у которых сумма взносов за предыдущий год не превысила 6 млн руб., решение по заявлению принимается отделением ФСС РФ в течение 10 рабочих дней с момента его поступления. В отношении остальных расчет скидки необходимо согласовать с Фондом. На это отведено 18 рабочих дней. Приказ об установлении скидки (отказе в этом) вручают заявителю либо направляют по почте или в электронном виде в течение 5 календарных дней после принятия решения об этом.
  Приведены адреса (в том числе электронной почты и сайтов) и телефоны Фонда и его территориальных отделений. По ним можно получить информацию о порядке установления скидки. Кроме того, имеется возможность ознакомиться с ним на Едином портале госуслуг. Также указан график работы ФСС РФ и его территориальных отделений.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2012 г. Регистрационный № 25947.
   
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2012 г. N 676 "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и деятельностью по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций"
  Иностранная деятельность по усыновлению (удочерению) российских детей - под строгим контролем Минобрнауки России.
  Определено, как контролируется деятельность представительств иностранных госорганов и организаций (в т. ч. некоммерческих неправительственных) по усыновлению (удочерению) детей на территории России. Данную госфункцию исполняет Минобрнауки России. Она реализуется в форме проверок.
  Прописаны права и обязанности проверяющих и контролируемых лиц.
  Так, в ходе контрольных мероприятий могут проверяться личные дела работников представительства, различная документация по вопросам его деятельности, автоматизированные ресурсы. Разрешено требовать письменные или устные пояснения от руководителя и сотрудников представительства, относящиеся к предмету проверки.
  Последняя назначается приказом Министерства. О ее проведении заранее уведомляют. Данное контрольное мероприятие может быть плановым (не чаще 1 раза в 2 года) и внеплановым. Плановая проверка длится не более 10 рабочих дней.
  Установлено, как ведется мониторинг деятельности представительств. Он включает в себя сбор, обработку, учет и анализ соответствующей информации. Формируется база данных. Закреплен порядок составления и подачи ежегодных отчетов о работе представительств. Они направляются в Министерство как самими представительствами, так и уполномоченными региональными органами.
  Если выявлены нарушения законодательства России или представительством совершены действия, противоречащие его уставным целям, действие выданных ему разрешительных документов могут приостановить или прекратить. Кроме того, об этом письменно сообщается в прокуратуру и иные правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 ноября 2012 г. Регистрационный № 25942.
   
• Информация Минфина РФ от 4 декабря 2012 г. N ПЗ-10/2012 "О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ПЗ - 10/2012)"
  Правила ведения бухгалтерского учета с 1 января 2013 г.: некоторые разъяснения.
  1 января 2013 г. вступает в силу Закон о бухучете. Разъяснены некоторые моменты.
  До утверждения федеральных и отраслевых стандартов бухучета, предусмотренных этим законом, применяются правила ведения бухучета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, утвержденные уполномоченными органами до 1 января 2013 г. Они действуют в части, не противоречащей закону.
  С указанной даты формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не обязательны к применению. Первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем экономического субъекта. Последним также определяются состав этих документов и перечень лиц, имеющих право их подписывать. Организация при необходимости может включить в первичный учетный документ дополнительные к обязательным реквизиты.
  Разъяснены основы составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, кем она подписывается, как утверждается, по каким адресам представляется, как публикуется. Уточняется, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2012 г. составляется уже по новым правилам. Начиная с 1 января 2013 г. квартальная бухгалтерская отчетность в налоговые органы не представляется.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 4 декабря 2012

• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
  Поправки об НДС при ввозе культурных ценностей.
  Скорректирован НК РФ.
  До внесения изменений не облагался НДС ввоз культурных ценностей, приобретенных за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.
  Установлено, что речь идет о ценностях, приобретенных муниципальными или госучреждениями.
  Данная норма применяется при условии, что в таможенные органы представляется подтверждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в т. ч. археологического), кинематографии и архивного дела.
  Поправки вступают в силу по истечении месяца со дня их официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Пересмотрены нормативы распределения некоторых доходов между бюджетами.
  Вносятся изменения в Бюджетный кодекс РФ и другие законы.
  Согласно поправкам в федеральный бюджет по нормативу 100% зачисляются взыскания за нарушение миграционного законодательства. В муниципальные бюджеты - штрафы за несоблюдение муниципальных правовых актов.
  Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, кроме пива, вин, в т. ч. фруктовых и игристых (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного, и (или) фруктового дистиллята, распределяются так. В региональные бюджеты - 40%. В федеральный - 60%. В региональные бюджеты по нормативу 100% зачисляются акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% включительно, на пиво, на указанные выше вина и винные напитки.
  В соответствии с прежней редакции Кодекса НДФЛ, вносимый иностранцами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими в России трудовой деятельности на основании патента, зачислялся в региональные бюджеты по нормативу 100%. Согласно поправкам 50% этого налога идут в федеральный бюджет.
  Региональные органы обязаны установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые в России.
  Проект бюджета региона и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов должны составляться и утверждаться на 3 года (а не на 1 год или на 3 года).
  В соответствии с законами субъектов Федерации могут создаваться региональные инвестиционные фонды.
  Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования. Отдельные его положения - с 1 января 2013 г. Еще часть изменений - с 1 января 2014 г. А некоторые поправки - с 1 января 2016 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования"
  Пенсионная реформа: "молчунам" сократят отчисления на накопительную пенсию, а владельцы вредных производств и самозанятые граждане будут платить в ПФР больше.
  Поправки направлены на оптимизацию расходов и обеспечение сбалансированности бюджета ПФР.
  Тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 2013-2015 гг. для большинства плательщиков сохранены на уровне 2012 г.
  При этом с 1 января 2014 г. будет осуществлен т. н. страховой маневр - сокращены с 6 до 2% отчисления на формирование накопительной части пенсии. Высвободившиеся 4% пойдут на финансирование страховой части. Это коснется тех, чьи пенсионные накопления находятся в ПФР (т. н. молчунов). Сокращение не затронет лиц, которые переведут до конца 2013 г. свои пенсионные накопления в негосударственный пенсионный фонд либо выберут частную управляющую компанию или 1 из возможных инвестиционных портфелей государственной управляющей компании (расширенный либо портфель госбумаг). Для них по-прежнему тариф на накопительную часть пенсии составит 6%. Не изменится он и для тех, кто уже сделал вышеназванный выбор.
  При выборе инвестиционного портфеля государственной управляющей компании гражданам предоставят возможность изменить вариант своего пенсионного обеспечения, а именно направлять на накопительную часть пенсии не 6, а 2% от тарифа страхового взноса.
  С 1 января 2013 г. вводятся дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР за работников вредных и опасных производств, выходящих на пенсию досрочно. Их размеры дифференцированы в зависимости от вида работ. В 2013 г. они составят 2-4%, 2014 г. - 4-6%, 2015 г. - 6-9%. При этом величина базы для начисления взносов по дополнительным тарифам не ограничивается. Такие взносы не будут персонифицированными. Они целиком пойдут на финансирование страховой части трудовой пенсии по старости. От уплаты взносов по доптарифам могут освободить по результатам специальной оценки условий труда.
  Увеличивается фиксированный размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для самозанятых лиц (предпринимателей, адвокатов, частных нотариусов и др.). При этом они освобождаются от уплаты взносов на ОПС и ОМС за периоды, когда не могли вести деятельность по объективным причинам (например, за время прохождения срочной службы в армии, ухода за ребенком до 1,5 лет и др.).
  Также уточнен порядок определения ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г., за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений"
  Пенсионные накопления: скорректированы требования к структуре инвестиционного портфеля.
  Поправки касаются выплат за счет средств пенсионных накоплений.
  В частности, уточняется, что за счет средств указанных накоплений могут заключаться договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами. Условие - соблюдение требований ФСФР России, направленных на ограничение рисков.
  Скорректированы требования к структуре инвестиционного портфеля управляющей компании. Расширяется перечень эмитентов, доля ценных бумаг которых в структуре портфеля не ограничивается. В него включаются эмитенты, которым одно из аккредитованных международных агентств присвоило рейтинг долгосрочной кредитоспособности на уровне не ниже суверенного рейтинга России. Максимальная доля облигаций одного эмитента увеличивается с 20 до 40%. Максимальная доля в инвестиционном портфеле некоторых активов должна определяться Правительством РФ. Это депозиты, рубли и иностранная валюта на счетах в кредитных организациях. Прежде их максимальная доля составляла 80%.
  Оптимизируется процесс информирования людей о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Эти сведения бесплатно предоставляются застрахованному 1 раз в год по его обращению способом, который им указан. Срок - 10 дней. Информация может направляться в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. через Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом.
  Согласно поправкам из выплатного резерва ПФР исключаются средства, поступившие в Фонд для выплаты накопительной части пенсии по старости и еще не выплаченные получателям; суммы этой части пенсии, выплаченные застрахованным лицам.
  Определено, как средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, передаются в ПФР, из Фонда - в государственную управляющую компанию, из нее - в ПФР, как они инвестируются. Предусмотрен обособленный учет этих средств.
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. А отдельные его положения - с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"
  Кого будут допускать к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей в первоочередном порядке?
  Уточнен Закон о газоснабжении.
  Установлено, кому в первую очередь организации-собственники систем газоснабжения предоставляют доступ к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей. Такой прерогативой могут воспользоваться поставщики для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа.
  Дело в том, что поставка отбензиненного сухого газа в газотранспортную и газораспределительную системы является одним из самых распространенных способов его эффективного использования.
  Внесенные поправки также позволят сократить выбросы вредных загрязняющих веществ, образующихся при сжигании нефтяного (попутного) газа.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  Уточнены полномочия государственных академий наук.
  В Закон о науке и государственной научно-технической политике внесены поправки.
  Ранее в силу закона государственные академии наук (ГАН) могли "осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений (далее также - подведомственные организации) и собственников закрепленного за ними федерального имущества...".
  Однако из такой формулировки не было ясно, обладают ли ГАН правом самостоятельно создавать подведомственные им организации.
  Иное мнение основывалось на следующем. Федеральные органы исполнительной власти и иные организации, осуществляющие полномочия собственника в отношении ФБУ, не имеют права их создавать. Соответственно, госучреждения всех типов (бюджетные, казенные и автономные) могут быть созданы только решением Правительства РФ.
  Уточнено, что ГАН вправе осуществлять от имени России полномочия учредителей подведомственных им ФГУПов, госучреждений (включая научные организации, организации научного обслуживания, а также соцсферы) и собственников федерального имущества, принадлежащего подведомственным организациям.
  В числе таких полномочий указаны следующие. ГАН могут принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных ФГУПов, основанных на праве хозведения, и госучреждений. Утверждать уставы упомянутых ФГУПов и госучреждений и вносить в них коррективы. Изменять тип госучреждений. Закреплять федеральное имущество за подведомственными организациями, назначать их руководителей, заключать с последними (а также изменять и расторгать) трудовые договоры.
  Кроме того, в ГК РФ и Законы о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и автономных учреждениях внесены поправки, которые носят корреспондирующий характер.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе"
  Экспортеры нефти смогут более точно прогнозировать сумму будущих таможенных платежей.
  Закреплен механизм установления ставок экспортных пошлин на сырую нефть и ряд нефтепродуктов. Он вводится в действие с 1 апреля 2013 г.
  В настоящее время ставки вывозных пошлин на указанные товары определяются Правительством РФ путем издания ежемесячных постановлений. Согласно закону названный орган должен будет установить формулы расчета ставок на основе средней цены нефти на мировых рынках нефтяного сырья. Это позволит экспортерам нефти более точно прогнозировать сумму таможенных платежей на будущие периоды. При этом будут сохранены действующие размеры предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть.
  Минэкономразвития России продолжит вести мониторинг цен на мировых рынках нефтяного сырья, результаты которого будут заранее официально публиковаться. Непосредственным расчетом ставок пошлин займется уполномоченный Правительством РФ орган. Ставки будут определять ежемесячно и доводить до сведения через официальные источники информации минимум за 4 дня до их применения.
  Закон предусматривает создание простого и прозрачного механизма установления пониженных ставок вывозных пошлин в отношении сверхвязкой нефти, а также добываемой на низкорентабельных месторождениях. Формулы расчета указанных ставок будут закреплены на уровне постановления Правительства РФ. В законе устанавливаются предельные их размеры.
  Правительство РФ должно будет определить порядок подтверждения факта добычи сверхвязкой нефти, перечень низкорентабельных месторождений и объем экспортируемой с них нефти по льготным ставкам.
  Федеральный закон в части поручений Правительству РФ принять необходимые нормативно-правовые акты вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании"
  В ТК РФ вводятся нормы о профессиональных стандартах.
  Скорректированы ТК РФ и Закон о техрегулировании.
  В кодекс вводится статья о квалификации работника. Под ней понимается уровень знаний, умений, профнавыков и опыта работы.
  Также определяется термин "профессиональный стандарт". Под ним понимается характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида деятельности.
  Порядок разработки, утверждения и применения стандартов установит Правительство РФ.
  Оно же определит правила установления тождественности названий должностей, профессий и специальностей единых тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих наименованиям из стандартов.
  Стандарты будут учитываться при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов. То же касается установления тарифных систем оплаты труда и систем оплаты труда работников муниципальных и госучреждений.
  В Законе о техрегулировании закреплено, что его действие не распространяется на профессиональные стандарты.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
  НК РФ и Закон о Зимних играх 2014 г.: поправки.
  Скорректированы НК РФ и Закон об организации и о проведении Зимних игр 2014 г., развитии Сочи как горноклиматического курорта.
  В период организации и (или) проведения игр иностранцы-волонтеры въезжают в Россию и выезжают из нее по обыкновенным гуманитарным визам, временный персонал - по обыкновенным рабочим визам. Их выдает диппредставительство или консульское учреждение нашей страны. Уточнено, что это делается по решениям, принятым федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел. Основание - ходатайства Оргкомитета "Сочи 2014".
  Сведения о решениях о выдаче виз указанное ведомство будет направлять в федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции. Срок - 3 дня.
  В НК РФ закреплено, что за предоставление указанных решений госпошлина не взимается.
  Поправки вступают в силу со дня их официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Трудовой кодекс Российской Федерации"
  Коллективные соглашения: поправки к ТК РФ.
  В ТК РФ внесены изменения, касающиеся коллективных соглашений.
  В частности, стороны соцпартнерства обязали включать в коллективные соглашения положения о сроке их действия и порядке контроля за их исполнением.
  Расширен примерный перечень вопросов, регулируемых соглашением. Так, рекомендуется обращать внимание на вопросы занятости и условия высвобождения работников, повышение их квалификации, гарантии, компенсации и льготы, дополнительное пенсионное страхование.
  Уточнен механизм разработки соглашения. Закреплено следующее. Если с начала ведения коллективных переговоров прошло 3 месяца и стороны не достигли консенсуса, документ подписывается на согласованных условиях. Одновременно составляется протокол разногласий. Если речь идет о генеральном соглашении, то указанный срок составляет 6 месяцев.
  Кроме того, общероссийские, региональные (межрегиональные) и территориальные объединения работодателей наделены функциями отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей (при их отсутствии). Это возможно, если они соответствуют критериям, установленным для последних.
  Все коллективные договоры и соглашения регистрируются компетентными органами. Поправками разграничена их подведомственность.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
  Потребительская корзина: законодательные поправки.
  Скорректирован Закон о прожиточном минимуме.
  Уточнено определение потребительской корзины. Это необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.
  Это позволяет определять продукты питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - в соотношении со стоимостью продуктов питания.
  Потребительская корзина для основных групп населения теперь разрабатывается с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
  Ранее она рассчитывалась на основе методических рекомендаций, подготовленных с участием общероссийских объединений профсоюзов.
  Одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в Госдуму нужно вносить методику определения потребительской корзины для основных групп населения в целом по стране.
  Методические рекомендации по определению потребительской корзины в регионах поручено утвердить Правительству РФ. Оно же устанавливает порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным группам населения в целом по стране.
  Величина прожиточного минимума пенсионера рассчитывается без учета уровня потребительских цен на непродовольственные товары и услуги.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 232-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"
  С нового года МРОТ увеличится с 4 611 до 5 205 руб. в месяц.
  Согласно ТК РФ МРОТ должен быть не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения страны.
  На данный момент действует МРОТ, установленный с 1 июня 2011 г. Его размер - 4 611 руб. в месяц. Он составляет 67,5% от прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России за I квартал 2012 г.
  С 1 января 2013 г. МРОТ повысится до 5 205 руб. в месяц. Таким образом, будет сохранена позитивная динамика соотношения между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения в целом по России.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
  Расширяется перечень оснований для увольнения.
  Поправки связаны с принятием Закона о контроле за расходами лиц, замещающих определенные должности, их супругов и несовершеннолетних детей.
  Речь идет о гражданах, замещающих государственные и муниципальные должности. О членах Совета директоров Банка России. О государственных и муниципальных служащих. О сотрудниках госкорпораций, ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и т. д. Названный закон обязывает их отчитываться о расходах по каждой сделке по приобретению недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций). Это нужно сделать, если затраты превышают общий доход данного лица и его супруги (супруга) за 3 предшествующих года. Также необходима информация об источниках получения средств, потраченных на указанные цели.
  В связи с этим в законодательстве закрепляется обязанность соответствующих граждан подавать сведения не только о доходах, но и о расходах.
  Предусмотрено дополнительное основание, при котором трудовой договор расторгается по инициативе работодателя. Речь идет о непринятии работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. О непредставлении или подаче неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случаях, предусмотренных законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Все это касается ситуаций, когда такие действия дают повод для утраты доверия со стороны работодателя.
  Непредставление или подача неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера влечет освобождение от должности, увольнение с государственной или муниципальной службы.
  Закрепляется обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г., кроме поправок к НК РФ. Они вступают в силу по истечении 1 месяца со дня официального опубликования данного закона.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
  Как контролируют расходы чиновников, их супругов и несовершеннолетних детей?
  Установлена процедура контроля за расходами госслужащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей.
  В частности, необходимо следить за тратами чиновников федерального и регионального уровня, муниципальных служащих, членов Совета директоров ЦБ РФ, а также госкорпораций, сотрудников ПФР и ФФОМС.
  Они должны отчитываться о каждой сделке по приобретению недвижимости (в т. ч. земельных участков), транспорта, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), а также об источниках, за счет которых они были куплены. При этом сведения предоставляются, если расходы на указанные цели превысят общий доход лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за 3 года, предшествующих сделке. Эта обязанность возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г.
  Установлено, как осуществляются контрольные мероприятия. Определены лица, полномочные возбуждать проверку, и органы (подразделения), проводящие ее. Проверяемый должен быть письменно уведомлен об осуществляемых в отношении него контрольных мероприятиях.
  В ходе проверки лицо может быть отстранено от должности на срок до 60 дней. В исключительных случаях - до 90 дней. При этом сохраняется заработная плата по занимаемой должности.
  Если в результате проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов общему доходу, ее материалы направляются в прокуратуру. Если обнаружены признаки преступления или иного правонарушения - в компетентные органы.
  Сведения об источниках, за счет которых приобретено вышеуказанное имущество, размещаются на официальных сайтах по месту службы. Они предоставляются для опубликования СМИ.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
  Совет Федерации будут формировать при участии граждан.
  Вводится новый, более демократичный, порядок формирования верхней палаты российского парламента - Совета Федерации.
  Как и ранее, в Совфед входят по 2 представителя от каждого региона: один от законодательного органа власти субъекта Федерации, другой - от исполнительного. Для них предусматриваются различные процедуры наделения полномочиями. В отношении первого в основном сохранен прежний порядок (решение о наделении полномочиями принимает законодательный орган). Причем кандидатом в представители от регионального парламента может быть только его депутат (ранее - также и депутат муниципального органа).
  Представителя от исполнительного органа власти региона будут определять следующим образом. При проведении выборов главы субъекта Федерации каждый претендент на этот пост должен представить 3 кандидатуры в Совфед, одна из которых в случае избрания и будет наделена соответствующими полномочиями. Сведения об этих кандидатурах размещают в помещениях для голосования на выборах глав регионов. Тем самым реализуется идея о формировании Совфеда на основе волеизъявления избирателей.
  Пересмотрены требования к кандидатам в сенаторы. Их минимальный возраст оставлен на уровне 30 лет. Кандидат должен иметь безупречную репутацию и постоянно проживать в соответствующем регионе не менее 5 предшествующих лет. Ценз оседлости не распространяется на кандидатов из числа членов Совфеда и депутатов Госдумы. Не касается он и лиц, занимавших в регионе госдолжности или находившихся на гражданской госслужбе не менее 5 предыдущих лет.
  Не могут стать кандидатами в Совфед лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, осужденные к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления (даже если судимость снята или погашена) либо деяния экстремистской направленности (если судимость не снята или не погашена), а также привлеченные к административной ответственности за экстремизм.
  Закрепляется непартийный принцип формирования и структурирования Совфеда. Его членам запрещено создавать фракции и партийные объединения, как депутатам Госдумы.
  Члены Совфеда исполняют свои функции в течение срока полномочий назначившего их органа. При этом глава субъекта Федерации и региональный парламент не могут досрочно отзывать их по собственной инициативе. Для членов Совфеда предусмотрены те же основания досрочного прекращения полномочий, что и для депутатов Госдумы (личное заявление, получение иностранного гражданства, поступление на госслужбу и др.). При досрочном прекращении полномочий представителя от исполнительного органа его место занимает другой кандидат из губернаторского списка. Если же ни один кандидат не отвечает предъявляемым требованиям, глава региона назначает представителем в Совфед депутата регионального парламента.
  Новый порядок формирования Совфеда вводится с 1 января 2013 г. При этом члены палаты, избранные (назначенные) до этого момента, продолжают исполнять свои полномочия до очередных выборов в соответствующие региональные органы власти.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 228-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
  Какие страховые тарифы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний актуальны в 2013-2015 гг.?
  Определены страховые тарифы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг.
  В указанном периоде страховые взносы уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, установленным на 2006 г. Тарифы определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных по трудовым и гражданско-правовым договорам. Их необходимо включать в базу для начисления взносов.
  Кроме того, введены льготы для ИП в отношении выплат сотрудникам, являющимся инвалидами I, II и III групп. Они уплачивают страховые взносы на ОСС в размере 60% от установленных тарифов.
  Отметим, что ранее аналогичные меры были установлены только для организаций.
  Закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"
  Потребительскую корзину приблизили к нормам здорового питания, а ее непродовольственную часть привели в соответствие с реальным потреблением.
  Пересмотрена потребительская корзина. Напомним, это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
  Увеличена пищевая и биологическая ценность корзины. Для этого повышена норма потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей, фруктов и, наоборот, сокращена в отношении хлеба, картофеля, растительного масла и других жиров. В частности, норма потребления мясопродуктов для трудоспособного населения возросла на 57,5%, для пенсионеров - на 71,4%, для детей - на 30,6%; рыбопродуктов - на 15,6%, 6,7% и 32,9% соответственно. Более чем в 2 раза увеличена норма потребления свежих фруктов. Тем самым продуктовая часть потребительской корзины стала более качественной и приблизилась к нормам здорового питания.
  Энергетическая ценность продуктов питания новой корзины в среднем на одного человека в сутки составляет для трудоспособного населения 2 487 ккал, пенсионеров - 2 100 ккал, детей - 2 012 ккал. Это соответствует нормам физиологической потребности в пищевых веществах и энергии для работников легкой физической активности, детей и пенсионеров.
  Непродовольственная часть корзины (промтовары и услуги) приведена в соответствие с реальным потреблением. Ее объем установлен не в натуральных показателях, а в относительных - 50% от стоимости продуктов питания. По данным Росстата доля фактических расходов на непродовольственные товары достаточно стабильна и составляет 24-25,5% (в прежней корзине она занижена до 17%), на услуги - 25,2-26,8% (в прежней корзине завышена до 40%). Определять минимальную потребность в них, как раньше (например, 6 пар обуви на 3 года, 3 пальто на 7 лет), нецелесообразно. Причины - рост доступности товаров массового спроса, значительная региональная дифференциация непродовольственных товаров и услуг.
  В целом новая потребительская корзина по стоимости стала больше прежней (для трудоспособного населения - на 200 руб., пенсионеров - на 411 руб., детей - на 250 руб.). Она вводится с 1 января 2013 г.
  Отметим, что на основании потребительской корзины рассчитывается прожиточный минимум. Последний используется для обоснования величины МРОТ, определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.
  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 226-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении"
  Ратифицирован договор, касающийся социального обеспечения россиян и граждан Чехии.
  Ратифицирован Договор между Россией и Чехией о социальном обеспечении.
  Договор подписан в Праге 8 декабря 2011 г. Он распространяется на трудящихся и членов их семей, которые являются гражданами одного из указанных государств и подпадали (подпадают) под действие законодательства одной из этих стран. Договор касается пособий (по болезни и материнству, на детей, на погребение). Трудовых пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца. Страхового обеспечения в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.
  В частности, по договору каждая сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства.
  Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием выплачивается той страной, в которой получена травма или осуществлялась деятельность, последствия которой привели к такому заболеванию.
  Если для получения пособий по болезни и материнству требуются страховые взносы, то данные социальные выплаты производятся согласно законодательству и за счет государства, в котором трудящийся застрахован. В ином случае - согласно законодательству страны, в которой тот постоянно проживает.
  Пособия на детей выплачиваются в соответствии с законодательством страны, в которой они постоянно проживают. На погребение - согласно законодательству государства, в котором произведены похороны.
  Договор заключается на неопределенный срок.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 225-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества"
  Как сотрудничают и взаимодействуют представительства таможенных служб государств - членов ТС?
  Ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств - членов ТС в рамках ЕврАзЭС. Оно подписано в Москве 22 июня 2011 г. Соглашение предусматривает учреждение представительств таможенных служб в государствах - членах ТС.
  Цель соглашения - создать правовые основания пребывания и взаимодействия сотрудников представительств таможенных служб государств - членов ТС.
  В частности, представительства таможенных служб следят за соблюдением таможенного законодательства, анализируют данные о товаропотоках, перемещаемых через границу ТС. Кроме того, изучают таможенные технологии, применяемые таможенной службой страны пребывания, участвуют в информационном обмене между таможенными службами.
  Представительство таможенной службы может быть образовано в форме обособленного подразделения, наделенного правами юрлица, или в составе дипломатического представительства. В стране пребывания сотрудникам представительств таможенных служб выдаются служебные документы, подтверждающие их статус.
  В соглашении закреплен порядок посещения сотрудниками представительства таможенной службы таможенных органов, а также пунктов пропуска страны пребывания на границе ТС.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 224-ФЗ "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года"
  При провозе каких товаров больше не нужно обеспечивать уплату таможенных пошлин и налогов?
  Ратифицирован протокол, который расширяет перечень случаев, когда не нужно предоставлять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
  Это не требуется в отношении товаров для личного пользования (в т. ч. для первоначального обзаведения) членов персонала дипломатического представительства, работников консульского учреждения иностранного государства или персонала приравненных к ним по объему привилегий органов и (или) миссий международных организаций, а также родственников указанных лиц.
  Кроме того, речь идет о товарах, используемых в культурных, научно-исследовательских, спортивных целях, при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, для обеспечения обороноспособности и государственной (национальной) безопасности членов ТС, переоснащения их вооруженных сил, защиты государственных границ. Это также товары, предназначенные для использования госорганами участников ТС.
  Цели использования вышеперечисленных товаров должны быть подтверждены.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 223-ФЗ "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года"
  ТС: условия беспошлинного ввоза физлицами товаров для личного пользования, перемещаемых воздушным транспортом, упрощены.
  Весной 2011 г. ратифицировано Соглашение о порядке перемещения физлицами товаров для личного пользования через границу ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г.
  Ратифицирован Протокол о внесении изменений и дополнений в названный документ.
  Протокол подписан в Санкт-Петербурге 19 октября 2011 г. Он касается товаров для личного пользования (кроме транспорта), ввозимых на таможенную территорию в сопровождаемом и несопровождаемом багаже без внесения таможенных платежей.
  Протоколом стоимостной предел для беспошлинного ввоза продукции, перемещаемой воздушным транспортом, увеличен с 1,5 тыс. до 10 тыс. евро.
  Таким образом, товары для личного пользования, ввозимые физлицами воздушным транспортом, стоимость которых не превышает 10 тыс. евро, а общий вес - не более 50 кг, освобождаются от таможенных платежей и не подлежат таможенному декларированию.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 222-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях"
  Россия и Беларусь будут вместе осваивать космос в мирных целях.
  Ратифицировано российско-белорусское Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Оно подписано в Минске 15 марта 2011 г.
  Основными направлениями сотрудничества являются исследование космического пространства; дистанционное зондирование Земли; разработка и запуск космических аппаратов; создание и развитие наземной космической инфраструктуры; разработка спутниковых навигационных систем и технологий; космическая медицина и биология; защита космической среды.
  Соглашение предусматривает широкий перечень форм сотрудничества. В их числе - реализация совместных программ и проектов, обмен научно-технической информацией и специалистами, использование наземных объектов и систем для запусков и управления космическими аппаратами.
  Урегулированы вопросы охраны прав интеллектуальной собственности, осуществления экспортного контроля. На ввозимые изделия и технологии распространяется иммунитет от любых форм и видов изъятий или исполнительного производства на территории импортирующего государства. Стороны на взаимной основе отказываются от предъявления требований о возмещении ущерба при осуществлении совместной деятельности.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 221-ФЗ "Об упразднении Захаровского районного суда Рязанской области"
  Захаровский районный суд Рязанской области ликвидируют.
  Упраздняется Захаровский районный суд Рязанской области.
  Относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия, а также штатную численность судей и сотрудников аппарата передаются Михайловскому районному суду области. В составе последнего создается постоянное судебное присутствие в селе Захарово.
  Это обусловлено следующим. Согласно статистике служебная нагрузка на судей Захаровского районного суда на протяжении последних лет была существенно ниже среднего уровня по региону. Вместе с тем данный показатель Михайловского районного суда значительно превышает среднеобластные значения.
  Данная мера обеспечит доступность правосудия и оптимизирует штатную численность и служебную нагрузку судей.
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.
   
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 220-ФЗ "О создании Североморского районного суда Мурманской области и упразднении некоторых городских судов Мурманской области"
  Какие городские суды упраздняются в Мурманской области?
  Создается Североморский районный суд. Его юрисдикция распространяется на территории ЗАТО Североморск и Островной. При этом упраздняются Североморский и Островной городские суды. Вопросы их юрисдикции переданы вновь создаваемому Североморскому районному суду.
  Также упраздняется Заозерский городской суд. Вопросы осуществления правосудия, относящиеся к его ведению, передаются в юрисдикцию Кольского районного суда Мурманской области.
  Данные преобразования обусловлены необходимостью соблюдения конституционных прав граждан на судебную защиту. Так, в период длительного отсутствия судьи (отпуск, болезнь, переназначение и т. д.) его обязанности, а также дела, подлежащие рассмотрению, будут равномерно перераспределяться между судьями указанных районных судов.
  Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки.
   
• Приказ Минтранса РФ от 16 июля 2012 г. N 236 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации аэропортов и ведению Государственного реестра аэропортов Российской Федерации"
  Сертификация аэропортов и ведение Государственного реестра аэропортов России: новый административный регламент Росавиации.
  Заново утвержден Административный регламент Росавиации по организации и проведению обязательной сертификации аэропортов и ведению Государственного реестра аэропортов России.
  Новый регламент не касается последующего инспекционного контроля сертифицированных объектов.
  Круг заявителей не изменился. За сертификацией может обратиться любое лицо, за внесением в реестр - юрлицо, имеющее гражданский аэродром, координирующее работы в аэропорту, обеспечивающее готовность аэропорта к приему и выпуску, обслуживанию воздушных перевозок, а также соблюдению всеми операторами и пользователями требований безопасности полетов, экологической и авиабезопасности.
  Установлено, что Агентство отвечает за сертификацию и ведение реестра аэропортов федерального значения и международных аэропортов, территориальные органы - за сертификацию и ведение окружного (справочного) реестра прочих аэропортов, расположенных в соответствующем федеральном округе.
  Закреплены отдельные максимальные сроки предоставления услуг и выдачи заявителям результатов. Для сертификации это 6 месяцев, для ведения реестра - 4 дня. Ранее срок был общим и составлял 6 месяцев.
  Срок исправления технических ошибок по-прежнему не должен превышать 3 дней с момента обнаружения или получения соответствующего заявления.
  Приказ об утверждении прежнего регламента признан утратившим силу.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 ноября 2012 г. Регистрационный № 25943.
   

Экспресс-мониторинг федерального законодательства от 3 декабря 2012

• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27 ноября 2012 г. N 238 "О распределении между третьими странами объемов дополнительных тарифных квот на ввоз отдельных видов сельскохозяйственных товаров на территорию Российской Федерации в период по 31 декабря 2012 г. включительно и о внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 ноября 2012 г. N 217"
  Сколько мяса могут ввезти страны ВТО и ЕС до конца 2012 г.?
  Распределены дополнительные тарифные квоты на ввоз в ТС некоторых видов с/х товаров.
  Речь идет о свежем или охлажденном мясе крупного рогатого скота (код 0201 ТН ВЭД ТС) и замороженном обваленном мясе домашних кур (код 0207 14 100 1 ТН ВЭД ТС).
  В отношении указанных с/х товаров установлены следующие квоты.
  Так, государства - члены ВТО (кроме стран ЕС) могут ввезти 3,33 тыс. т мяса крупного рогатого скота и 2 тыс. т куриного мяса.
  Странам ЕС разрешено ввезти 8 тыс. т куриного мяса.
  Напомним, что квоты действуют по 31 декабря 2012 г. Они применяются в отношении продукции, помещаемой под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (кроме товаров, происходящих и ввозимых из стран СНГ).
  Решение вступает в силу 7 декабря 2012 г.
   
• Постановление Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2012 г. N 28-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Авеста"
  Ответственность за недекларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу: исчисление размера административного штрафа.
  Предметом рассмотрения стали взаимосвязанные положения КоАП РФ. Они предусматривают возможность назначить юридическому лицу за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, административный штраф, исчисляемый исходя из рыночной стоимости этих товаров на территории Российской Федерации.
  По мнению заявителя, данные положения лишают возможности в разумных пределах предвидеть последствия своих действий, поскольку позволяют судам использовать для оценки стоимости перемещаемого через таможенную границу товара его рыночную цену.
  КС РФ пояснил следующее.
  Если в КоАП РФ нет специальных оговорок относительно исчисления административных штрафов, подход к использованию понятия стоимости товаров для целей уплаты штрафов регламентируется положениями об оценке стоимости изъятых вещей и других ценностей.
  Указанные положения фактически приобрели универсальный характер, что подтверждается правоприменительной практикой.
  При этом, по мнению КС РФ, недостаточность степени ясности, четкости и формальной определенности при исчислении размера административного штрафа, налагаемого на юридических лиц за недекларирование товаров, не ставит их в положение, не позволяющее предвидеть правовые последствия своих действий.
  Юридическое лицо должно иметь представление о рыночной стоимости перемещаемых им через таможенную границу товаров, в т. ч. с учетом устоявшейся практики, либо иметь возможность воспользоваться услугами лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями.
  Таким образом, КС РФ посчитал, что оспариваемые положения не противоречат Конституции РФ.
  Законодателю нужно внести необходимые изменения, определив вид стоимости, которая должна использоваться для исчисления административного штрафа, налагаемого за недекларирование товаров, и установить надлежащий механизм ее применения.
   
• Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 ноября 2012 г. N ВАС-13840/12
  ВАС РФ не согласился с позицией Минфина по поводу применения нулевой ставки к дивидендам, выплачиваемым из нераспределенной прибыли прошлых лет.
  Минфин России в своем письме разъяснил, что организация, которая при отсутствии чистой прибыли за 2010 г. выплачивает акционеру в 2011 г. дивиденды за счет нераспределенной прибыли прошлых лет, не может применять к таким доходам нулевую ставку по налогу на прибыль. Дивиденды, выплачиваемые после 1 января 2011 г. из прибыли, полученной за период до 2010 г., облагаются по ставке 20%.
  ВАС РФ решил, что эти разъяснения не соответствуют законодательству. При этом он указал, что письмо является актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов.
  Согласно НК РФ в некоторых случаях к дивидендам, полученным российской организацией, применяется нулевая ставка по налогу на прибыль. Для этого должны выполняться 2 условия (о размере вклада (доли) акционера и о сроке владения ею). Ранее также требовалось, чтобы стоимость вклада (доли) составляла не менее 500 млн руб. Но в НК РФ были внесены поправки, исключающие это третье условие.
  Новые правила применяются с 1 января 2011 г. и распространяются на правоотношения по налогообложению дивидендов, начисленных по результатам деятельности организаций за 2010 г. и последующие периоды. Приведенное положение не содержит дополнительного ограничения в виде запрета применять нулевую ставку при выплате дивидендов за счет нераспределенной прибыли прошлых лет.
  По своей экономической природе чистая и нераспределенная прибыль тождественны. Это исключает различный режим налогообложения в зависимости от отчетного периода, за который принимается решение о направлении части прибыли на выплату дивидендов.
  Толкование, допущенное Минфином России, приводит к формированию новых правил налогообложения дивидендов и изменяет порядок исчисления налога в отношении распределения прибыли, полученной до 2010 г. Это противоречит НК РФ и закону, которым внесены упомянутые поправки.
   
• Федеральный конституционный закон от 1 декабря 2012 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статью 29 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
  Председатели судов регионов смогут переназначаться неограниченное количество раз.
  Скорректированы Законы о судах общей юрисдикции и о военных судах.
  Первый из них предусматривал, что одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя одного и того же верховного суда республики, суда региона неоднократно, но не более 2 раз подряд. Поправками данное ограничение снято.
  В Законе о военных судах закреплено, что по истечении срока полномочий председатель окружного (флотского) военного суда может быть назначен на должность председателя этого же суда на новый срок.
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 215-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о поощрении и взаимной защите капиталовложений"
  Россия и ОАЭ за поощрение и взаимную защиту капиталовложений.
  Ратифицированы Соглашение между Правительствами России и ОАЭ о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Протокол к нему. Документы подписаны в Москве 28 июня 2010 г.
  Так, урегулирован допуск капиталовложений инвесторов одной стороны на территорию государства другой. Российским и эмиратским инвесторам предоставлен справедливый и равноправный режим капиталовложений, создающий равные условия с национальными инвесторами и инвесторами третьих стран. При этом стороны вправе применять и вводить изъятия из национального режима в отношении иностранных инвесторов и их капиталовложений.
  Закреплены гарантии защиты капиталовложений инвесторов от принудительного изъятия (национализации, экспроприации или иных мер, имеющих аналогичные последствия). Платежи в связи с капиталовложениями могут беспрепятственно переводиться за границу после выполнения инвесторами своих налоговых обязательств перед государством принимающей стороны. Установлен порядок разрешения инвестиционных споров и споров по толкованию и применению соглашения.
  Соглашение применяется к капиталовложениям, осуществленным с 1 января 1987 г. Однако оно не распространяется на споры по инвестициям, возникшие (урегулированные) до его вступления в силу.
  Следует отметить, что этот документ соответствует типовому соглашению о поощрении и взаимной защите капиталовложений, одобренному Правительством РФ в 2001 г. Однако есть некоторые отличия.
  В частности, введен термин "без задержки". Это период времени, который обычно требуется для выполнения всех необходимых формальностей для перевода платежей. Он начинается со дня, когда был получен соответствующий запрос, и не превышает 5 рабочих дней.
  Кроме того, стороны не должны вводить инвестиционные меры, связанные с торговлей, в качестве условий расширения и поддержания капиталовложений.
  Ряд дополнительных вопросов оформлен в виде Протокола к соглашению. Так, подтвержден суверенитет каждой из сторон над природными ресурсами, находящимися на ее территории.
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 214-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Экваториальная Гвинея о поощрении и взаимной защите капиталовложений"
  Какие защитные меры применяются в отношении капиталовложений российских инвесторов в Экваториальной Гвинее?
  Ратифицировано межправительственное Соглашение России и Экваториальной Гвинеи о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Оно подписано в Москве 6 июня 2011 г.
  В силу соглашения капиталовложения инвесторов одной страны могут быть допущены на территорию другого государства в соответствии с законодательством принимающей стороны.
  Каждая страна предоставляет инвесторам режим не менее благоприятный, чем тот, которым пользуются собственные инвесторы. При этом сохраняется право применять и вводить изъятия из национального режима. Кроме того, ни одно из договаривающихся государств не обязано распространять на капиталовложения инвесторов другой стороны преимущества, которые оно предоставляет третьим странам.
  Предусмотрена гарантия защиты капиталовложений инвесторов от принудительного изъятия. Им выплачивается быстрая и адекватная компенсация. Ее также можно получить, если причинен вред или нанесен ущерб капиталовложениям, в частности, вследствие войны, вооруженных конфликтов, гражданских беспорядков.
  После выполнения всех налоговых обязательств перед государством принимающей стороны доходы могут быть беспрепятственно переведены за границу.
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 213-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"
  Какие изменения ждут сферу ОМС?
  Скорректирован Закон об ОМС. Часть поправок обусловлена необходимостью его приведения в соответствие с Основами охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
  Уточняется порядок выбора и замены гражданином страховой медорганизации. Предусмотрена обязанность уведомлять страховщика не только об изменении Ф.И.О. и места жительства, но и данных удостоверения личности.
  Срок внесения ежемесячных страховых взносов на ОМС неработающего населения перенесен с 25 на 20 число текущего календарного месяца.
  Уточняются полномочия ФФОМС и ТФОМС, порядок заключения тарифных соглашений, процедура разработки проекта территориальной программы ОМС, состав сведений персонифицированного учета. Последний будут вести исключительно в электронном виде.
  В 2013 г. продолжится реализация программ и мероприятий по модернизации здравоохранения. Речь идет о таких направлениях, как укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем. Финансировать их станут за счет средств ФОМС и региональных бюджетов.
  Будет продолжена в 2013 г. и выплата единовременных компенсаций молодым (до 35 лет) сельским медработникам. На них смогут рассчитывать и те, кто приехал в рабочие поселки.
  Уточнен порядок финансирования скорой медпомощи в 2013-2014 гг., а также определения размера страховых взносов на неработающее население в 2012-2014 гг.
  Прописана процедура изъятия у регионов переданных им полномочий федерального центра в сфере ОМС. Это утверждение территориальных программ и дифференцированных подушевых нормативов ОМС, реализация базовой программы ОМС на подведомственной территории, регистрационный учет страхователей для неработающих граждан; контроль за использованием средств ОМС и др.
  Указанные полномочия могут изъять у регионов в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения. Решение об этом принимает Правительство РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Предварительно региональным властям направляют предписание устранить выявленные нарушения в установленный срок. И только если повторное предписание не исполнено, полномочия отбирают. При этом прекращается выделение субвенций из бюджета ФОМС.
  Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, кроме отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
  Из-за нарушения требований пожарной безопасности возник пожар и причинен тяжкий вред здоровью человека: что грозит организации?
  В КоАП РФ внесены поправки, ужесточающие ответственность юрлиц за нарушение правил пожарной безопасности.
  Теперь за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, организации грозит штраф в размере от 600 тыс. до 1 млн руб.
  Вместо штрафа может быть применено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 211-ФЗ "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О политических партиях"
  Улучшено финансирование политических партий.
  Скорректирован Закон о политических партиях.
  Если федеральный список кандидатов, выдвинутый партией на выборах депутатов Государственной Думы, получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, то партия имеет право на получение средств федерального бюджета.
  Финансирование выделяется ежегодно и зависит от числа голосов, полученных федеральным списком кандидатов.
  Установлено, что за каждый голос партии отпускаются не 20, а 50 руб. Предусмотрен перерасчет за 2012 г.
  Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 210-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
  Избирательная система: законодательные формулировки должны быть едиными.
  Скорректирован Закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти регионов.
  Ранее он устанавливал следующее.
  Органы госвласти региона обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в т. ч. путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов.
  Однако в Законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме предусматривается назначение выборов, а не их даты.
  Практика применения указанных норм показала, что выборы и их даты не назначаются в разное время и разными нормативными правовыми актами.
  Внесенные поправки приводят к единообразию формулировки федерального законодательства. Теперь речь идет о назначении выборов (а не их дат).
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 209-ФЗ "О ратификации Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности"
  Россия ратифицировала соглашение, регламентирующее временное пребывание формирований сил и средств коллективной безопасности в странах ОДКБ.
  Ратифицировано Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
  Соглашение подписано в Москве 10 декабря 2010 г. Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном.
  К указанным формированиям относятся объединения, соединения, воинские части и подразделения, выделенные из состава вооруженных сил и других войск, формирования сил специального назначения, выделенные из числа подразделений специального назначения (групп специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, а также органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в состав коалиционных, региональных (объединенных) группировок войск (сил), временно направленные в принимающее государство.
  Соглашение определяет, как данные формирования направляются в принимающее государство, размещаются и передислоцируются там. Закрепляет правила ввоза и вывоза имущества, необходимого для их деятельности. Устанавливает порядок и условия транзита, пересечения границы принимающей стороны, компенсации ущерба. Урегулированы вопросы въезда, пребывания и выезда личного состава формирования.
  Решение о вводе, задачах, составе, численности формирований, порядке их подчиненности, местах их дислокации, а также времени их пребывания принимается Советом коллективной безопасности ОДКБ на основании официального обращения одной или нескольких сторон.
  Со вступлением в силу соглашения в отношениях между его сторонами прекращает действовать Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 г.
   
• Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в статьи 78 и 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
  Право осужденного просить суд заменить неотбытую часть наказания на более мягкое или изменить вид колонии закрепили в законе.
  Законодательно закреплено право осужденного обращаться самому или через адвоката (законного представителя) в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким его видом или об изменении вида исправительного учреждения.
  На практике данный вопрос суд рассматривал ранее только по представлению учреждения (органа), исполняющего наказание. Такой подход противоречил позиции Конституционного Суда РФ (определения от 18 ноября 2004 г. N 363-О и от 20 октября 2005 г. N 388-О). Он указал, что УИК РФ и УПК РФ не препятствуют осужденному обращаться в суд с такой просьбой. Более того, они предполагают обязанность суда рассмотреть ее по существу. Это вытекает из конституционного права каждого осужденного за преступление просить о смягчении наказания.
  Прописан порядок подачи ходатайства. В частности, это делается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. К ходатайству прилагается характеристика на осужденного. В ней указываются данные о поведении лица, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, а также к совершенному им деянию. Там же приводятся сведения о возмещении осужденным причиненного в результате преступления ущерба. В отношении тех, кто отбывает наказание за преступления против половой неприкосновенности малолетнего и болен педофилией, в характеристике обязательно отражаются данные о примененных к ним принудительных мерах медицинского характера и их отношении к лечению. К ходатайству такого осужденного прилагают заключение его лечащего врача.
  Вносятся необходимые коррективы в порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора.
   
• Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2012 г. N 1236 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, касающимся технического осмотра транспортных средств"
  Талон техосмотра канул в Лету.
  В Закон о техосмотре транспортных средств были внесены поправки. В связи с этим скорректированы правила проведения ТО.
  К операторам ТО отнесены дилеры. Они вправе проводить техосмотр тех транспортных средств, сервисное обслуживание которых они осуществляют. Установлено, что дилеры обязаны размещать информацию о марках машин, ТО которых они проводят.
  Талон ТО и международный сертификат ТО как документы, подтверждающие прохождение техосмотра, ушли в прошлое. Их заменила диагностическая карта. Утверждена ее новая форма. Она теперь применима и для международного использования. Диагностическая карта имеет индивидуальный регистрационный номер. На лицевой стороне указывается срок ее действия.
  Минтранс России наделен полномочием устанавливать порядок учета, хранения, передачи и уничтожения диагностических карт. При этом с Минфина России с 1 января 2013 г. снимается функция определять порядок обеспечения бланками талонов и международных сертификатов ТО, а также правила их учета, хранения, передачи и уничтожения.
  Уточнен размер платы за аккредитацию в сфере техосмотра. За ежегодное подтверждение соответствия требованиям аккредитации, как и ранее, взимается 15 тыс. руб. плюс по 10 тыс. руб. за каждый пункт ТО. Однако последняя сумма берется лишь за те пункты, адреса которых содержатся в реестре операторов ТО на дату внесения платы.
   
• Приказ Минюста РФ от 30 ноября 2012 г. N 223 "О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"
  Как ведется реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента?
  Установлены требования к ведению и содержанию реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
  Реестр ведет Минюст России на основе документированной информации, представленной в бумажном или электронном виде. При несоответствии сведений приоритет имеют бумажные носители.
  Определено, какая информация вносится в реестр. В частности, в электронном реестре отражаются полное наименование агента, сведения об учредителях некоммерческой организации, ее реестровый номер. Кроме того, указываются данные об иностранных источниках поступления денежных средств и иного имущества, а также цели их расходования.
  Для включения организации в реестр необходимо подать заявление (форма приводится). Сделать это можно, в частности, через Единый портал госуслуг, а также отправив по почте с описью вложения.
  Реестр должен храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц. Для предотвращения полной утраты сведений формируются резервные копии.
  Некоторые сведения о некоммерческих организациях, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Министерства. Приведен их перечень.
  Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 ноября 2012 г. Регистрационный № 25980.
   

Вопросы и ответы Правового консалтинга: Бухучет и отчетность 07.12.2012

Читайте новости ИА "ГАРАНТ" в Facebook и в Twitter

CЛУШАЙТЕ НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА! Узнавайте об изменениях в законодательстве, не отвлекаясь от других дел

Подписка на журналы "Актуальная бухгалтерия", "Законодательство".

СОБЫТИЯ 

12 декабря 2012 г., Москва, РИА Новости приглашает на Российский налоговый саммит. Подробнее

(c) ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ", 2012. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
WWW.GARANT.RU