Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2010 г. N Ф09-1254/10-C1 по делу N А07-12278/2009 Суд признал недействительными решение и предписание управления о прекращении нарушения законодательства о конкуренции, выразившегося в навязывании невыгодных условий договора, поскольку услуга по хранению порожних собственных контейнеров не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, цена на которые регулируется государством, в связи с чем услуги по хранению порожних контейнеров относятся к конкурентной среде рынка (извлечение)

Справка

Дело N А07-12278/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А., судей Слюняевой Л.В., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2009 по делу N А07-12278/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по указанному делу.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Центр по перевозке грузов в контейнерах "ТрансКонтейнер" (далее - общество "ТрансКонтейнер") - Никитина Н.В. (доверенность от 10.06.2009 N ц/2009/47-412).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "ТрансКонтейнер" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения Управления от 22.04.2009 по делу N А-06/10-09 и предписания управления от 22.04.2009 N 15-А-06/10-09.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Транстерминал" (далее - общество "Транстерминал").

Решением суда от 18.09.2009 (судья Хафизова С.Я.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 (судьи Костин В.Ю., Тимохин О.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами положений Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта), а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, решением Совета директоров открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (перевозчик, собственник инфраструктуры) на баланс общества "ТрансКонтейнер" переданы контейнерные терминалы (в том числе контейнерные площадки, расположенные по адресу: г. Уфа, Калининский р-н, ул. Индустриальное шоссе), входящие в технологический комплекс железнодорожных станций общего пользования, открытых по соответствующим пунктам Тарифного руководства N 4 как места общего пользования, работающие по публичному договору в части приема, выдачи груза, грузовых операций по осуществлению погрузки (выгрузки), хранению грузов до выдачи грузополучателю.

На перечисленные контейнерные площадки обществом "ТрансКонтейнер" оформлены свидетельства о государственной регистрации права собственности от 29.12.2006 N 783999, 777612, 777611.

В управление поступило обращение общества "Транстерминал" по вопросу соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий общества "ТрансКонтейнер", выразившихся в навязывании невыгодных условий договора. В заявлении общество "Транстерминал" указало, что общество "ТрансКонтейнер" ограничивает на контейнерном терминале станции Черниковка его доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта и создает условия, при которых общество "Транстерминал" вынуждено заключать дополнительные соглашения к договору транспортной экспедиции от 01.07.2006 N НКП КБШ-784 на оказание услуг по завышенным ценам, так как навязывает грузоотправителям и грузополучателям дорогостоящие услуги.

На основании данного обращения управлением принято решение о возбуждении в отношении общества "ТрансКонтейнер" дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения названного дела управлением вынесено решение от 22.04.2009, в соответствии с которым действия общества "ТрансКонтейнер" по направлению в адрес общества "Транстерминал" письменных требований от 30.10.2008 N 62 и от 16.12.2008 N АКП-4/177 об оплате услуги хранения порожних собственных контейнеров на контейнером терминале, находящемся в собственности общества "ТрансКонтейнер", признаны нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

На основании этого решения управлением выдано предписание от 22.04.2009, согласно которому в срок до 01.07.2009 обществу "ТрансКонтейнер" предписано прекратить нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него, путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Полагая, что указанные решение и предписание вынесены незаконно, общество "ТрансКонтейнер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из того, что решение и предписание управления не соответствуют действующему законодательству и нарушают права общества "ТрансКонтейнер" в сфере экономической деятельности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона о естественных монополиях субъектом естественных монополий признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно п. 1 ст. 4 названного Закона услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, общество "ТрансКонтейнер" является субъектом естественных монополий в силу норм приведенного Закона, а не в силу включения либо невключения его в Реестр субъектов естественных монополий.

С учетом изложенного нельзя признать правильными выводы судов о том, что в случае признания общества "ТрансКонтейнер" субъектом естественной монополии оно должно быть включено Федеральной службой по тарифам в реестр субъектов естественной монополии.

Вместе с тем данный вывод не привел к принятию неправильного решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно материалам дела обществу "ТрансКонтейнер" на баланс переданы контейнерные терминалы, на которых данным обществом осуществляются функции перевозчика и собственника инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Из материалов дела следует, что между обществами "ТрансКонтейнер" и "Транстерминал" заключен договор транспортной экспедиции от 01.07.2006 Х° НКП КБШ-784.

Приказом филиала общества "ТрансКонтейнер" на Куйбышевской железной дороге от 25.04.2008 N НКП62 утвержден Перечень услуг N 4, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на станции Черниковка - филиале общества "ТрансКонтейнер" на Куйбышевской железной дороге.

В соответствии с Перечнем услуг N 4 оформлено приложение N 3 к договору транспортной экспедиции N НКП КБШ-784, которое было рассмотрено сторонами и подписано с учетом протокола разногласий от 02.10.2008.

Приказом директора филиала общества "ТрансКонтейнер" от 25.09.2008 N НКП-127 введена в действие услуга 2.4.2.10 "хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале общества по просьбе клиента".

В адрес общества "Транстерминал" агентством на станции Черниковка -структурном подразделении филиала общества "Трансконтейнер" на Куйбышевской железной дороге направлены письма от 30.10.2008 N 62, от 16.12.2008 N АКП-4/177, которыми общество "Трастерминал" уведомлено о введении указанной услуги в действие.

При этом в соответствии с п. 1.1 договора транспортной экспедиции N НКП КБШ-784 перечень и стоимость транспортно-экспедиционных услуг, которые могут оказываться обществом "ТрансКонтейнер", определяются данным обществом (согласно условиям договора), при этом согласования названного перечня сторонами не требуется.

В силу п. 2.1.1 договора N НКП КБШ-784 общество "ТрансКонтейнер" обязано представить клиенту по его требованию перечень и стоимость транспортно-экспедиционных услуг, которые могут оказываться этим обществом.

Исходя из обязательств по договору транспортной экспедиции N НКП КБШ-784 предоставление обществом "Транстерминал" обществу "ТрансКонтейнер" Заказа с указанием объема и перечня услуг является офертой на оказание услуг по названному договору. В случае несогласия клиента с условиями предоставления определенной услуги он вправе не согласовывать ее с обществом "ТрансКонтейнер" путем направления соответствующего Заказа (т. 2, л.д. 30-37).

При таких обстоятельствах суды обоснованно указали на то, что письма общества "ТрансКонтейнер" от 30.10.2008 N 62 и от 16.12.2008 N АКП-4/177 не содержат требований к обществу "Транстерминал" об оплате названных услуг (хранения собственных порожних контейнеров), а только информируют в соответствии с условиями договора о введении новой транспортно-экспедиционной услуги, которой общество "Транстерминал" может воспользоваться.

Следовательно, суды пришли к правильному выводу о том, что данные письма не могут расцениваться как требование об оплате услуги и навязывание обществу "Транстерминал" невыгодных условий, способных повлечь дополнительные расходы при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 785 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (п. 2 ст. 785 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 25 Устава железнодорожного транспорта в соответствии с договором перевозки перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения и выдать груз грузополучателю.

Вместе с тем услуга "хранение собственных порожних контейнеров на контейнерном терминале общества" оказывается обществом "ТрансКонтейнер" обществу "Транстерминал" в рамках договора от 01.07.2006 N НКП КБШ-784, которым урегулированы отношения сторон по оказанию услуг транспортной экспедиции.

Пунктом 1 ст. 801 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента - грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

Таким образом, судами установлено, что обществом "ТрансКонтейнер" выполняется ряд функций перевозчика и субъекта владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта (транспортного терминала); им оказываются услуги как связанные с осуществлением публичного договора перевозки, так и выходящие за рамки договора перевозки (в случаях, когда договор перевозки завершен или не заключен), оказываемые клиентам в рамках договора транспортной экспедиции; последние не носят публичный характер и предоставляются только по волеизъявлению клиента. При этом оказание субъектом естественной монополии иных услуг, не относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, не противоречит действующему законодательству.

Суды также правильно отметили, что клиент согласно договору транспортной экспедиции N НКП КБШ-784 вправе обратиться к другим собственникам складских территорий (помещений) в целях хранения собственных контейнеров или хранить их на собственных складах.

С учетом изложенного и принимая во внимание Перечень услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293, суды пришли к правильному выводу о том, что услуга по хранению порожних собственных контейнеров не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, цена на которые регулируется государством, в связи с чем услуги по хранению порожних контейнеров относятся к конкурентной среде рынка.

Следовательно, суды обоснованно признали недоказанным факт навязывания обществом "ТрансКонтейнер" невыгодных условий договора обществу "Транстерминал".

При таких обстоятельствах суды правильно удовлетворили заявленные требования и признали недействительными решение управления от 22.04.2009 и предписание управления от 22.04.2009 N 15-А-06/10-09.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных судами при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2009 по делу N А07-12278/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2010 г. N Ф09-1254/10-C1 по делу N А07-12278/2009

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Уральского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника