Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 июня 2006 г. N А43-49955/2005-9-1543 Факт реализации Обществом электрической энергии, не соответствующей требованиям обязательных стандартов, установлен и подтвержден материалами дела, в связи с чем суд сделал правильный вывод о совершении ответчиком административного правонарушения, и правомерно привлек последнего к административной ответственности

Справка

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Масловой О.П., Радченковой Н.Ш.

при участии представителей

от заявителя: Рощина А.А. (доверенность от 11.01.2006 N 4/01-2),

от заинтересованного лица: Шевелева В.К. (доверенность от 10.01.2006 N 34)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - открытого акционерного общества "Нижновэнерго" на решение от 14.02.2006 и постановление апелляционной инстанции от 31.03.2006 по делу N А43-49955/2005-9-1543 Арбитражного суда Нижегородской области, принятые судьями Сандовой Е.М., Беловым В.А., Гущевым В.В., Моисеевой И.И., по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении открытого акционерного общества "Нижновэнерго" к ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установил:

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Нижновэнерго" (далее - ОАО "Нижновэнерго", Общество) к ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 14.02.2006 ОАО "Нижновэнерго" привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.03.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ОАО "Нижновэнерго" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд нарушил статью 31 Федерального закона "О техническом регулировании", Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 N 514, пункт Е1 приложения Е ГОСТа 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 13109-97); необоснованно применил не подлежащие применению статью 38 Федерального закона "Об электроэнергетике", статьи 13 и 15 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений"; необоснованно не применил статьи 1.5 и 24.5 КоАП РФ; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Общества, оно неправомерно привлечено к административной ответственности, так как вменяемое ему правонарушение выявлено в результате испытаний качества электрической энергии, проведенных автономной некоммерческой организацией "Волго-Вятская испытательная лаборатория электроустановок зданий" (далее - Волго-Вятская испытательная лаборатория), которая не имела полномочий на проведение испытаний в целях государственного контроля и надзора и компетентность которой не подтверждена в установленном законодательством порядке, поэтому результаты проверки являются недостоверными, а факт несоответствия качества электрической энергии - недоказанным. Кроме того, Общество полагает недоказанным наличие его вины в несоответствии показателей качества электрической энергии нормам государственного стандарта.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление против доводов заявителя возразило, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании представители Общества и Управления поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.06.2006.

Законность решения суда первой и постановления апелляционной инстанций, принятых Арбитражным судом Нижегородской области, проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 08.11 по 16.12.2005 Управление провело проверку соблюдения обязательных требований стандартов и правил обязательной сертификации при реализации электрической энергии в филиале "Центральные энергетические сети" ОАО "Нижновэнерго" (по адресу: Нижний Новгород, улица Генкиной, дом N 31). Проверяющие установили, что Общество в трансформаторной подстанции ТП-212, фидер 10, питающий дом N 1а по улице Б.Панина, реализовывало электрическую энергию, не соответствующую обязательным требованиям ГОСТа 13109-97, а именно по установившемуся отклонению напряжения (пункт 5.2); по коэффициенту гармонической составляющей фазных напряжений (пункт 5.4.2); по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности (пункт 5.5.2).

Усмотрев в действиях ОАО "Нижновэнерго" признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило протокол от 16.12.2005 N 183-05/2 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "Нижновэнерго" состава вменяемого правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья 3 данного Закона к субъектам электроэнергетики (включая энергосбытовые организации) относит лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии.

Часть 1 статьи 542 (раздел "Энергоснабжение") Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения, обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

За нарушение обязательных требований государственных стандартов, в том числе при реализации электрической энергии в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

ОАО "Нижновэнерго" осуществляет деятельность в сфере распределения и передачи электрической энергии потребителям, расположенным в зоне обслуживания Филиала.

Суд первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в дело доказательства, в том числе акт проверки от 16.12.2005 N 183-05, протокол технического осмотра, идентификации и испытаний от 16.12.2005 N 183-05/2, установил, что качество реализуемой ОАО "Нижновэнерго" потребителям электрической энергии не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97.

Судебные инстанции правомерно отклонили доводы заявителя о недоказанности факта несоответствия качества электрической энергии и недостоверности доказательств совершения им правонарушения, основанные на том, что Волго-Вятская испытательная лаборатория не имела полномочий на проведение испытаний и ее компетентность не подтверждена в установленном законодательством порядке.

В статье 28 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют органы государственной власти и подведомственные им учреждения.

В пункте Е1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.

Правовые основы обеспечения единства измерений установлены в Законе Российской Федерации от 27.04.193 N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии со статьей 1 данного Закона в процессе измерений должны использоваться технические устройства (средства измерений), прошедшие поверку (совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службой, с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям).

Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке (статья 15 Закона).

В рассматриваемом случае суд на основе исследования и оценки представленных в дело документов установил, что проверку соответствия показателей качества электрической энергии в сети ОАО "Нижновэнерго" проводило должностное лицо Управления (а не Волго-Вятская испытательная лаборатория) на основании надлежащим образом оформленного распоряжения с использованием персонала и оборудования Волго-Вятской испытательной лаборатории (использовался измеритель показателей качества электрической энергии "Ресурс-UF", на который имеется свидетельство о поверке N Р-1913, выданное сроком до 05.08.2006, а замеры показателей качества электрической энергии производились по указанию и в точках, определенных сотрудником Управления).

При таких обстоятельствах вывод суда о достоверности результатов проверки и доказанности факта несоответствия качества электрической энергии обязательным требованиям стандартов соответствует фактическим обстоятельствам дела, не противоречит имеющимся в деле и имеющимся в деле доказательствам и переоценке в суде кассационной инстанции не подлежит.

Ссылка Общества на Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 N 514 (в обоснование доводов об отсутствии аккредитации у Волго-Вятской испытательной лаборатории), во внимание не принимается. Данное Положение определяет принципы создания и функционирования в Российской Федерации системы аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а не правовые основы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Безосновательными также являются возражения Общества об отсутствии его вины в несоответствии показателей качества электрической энергии нормам государственного стандарта.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В абзаце 3 пункта 1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что нормы, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных: исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями; непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии; условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.

Таким образом, реализация электрической энергии с нарушением условий ГОСТа 13109-97 допускается лишь в перечисленных в данной норме случаях, во всех иных ситуациях, несоблюдение обязательных требований стандартов влечет административную ответственность по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Факт реализации Обществом электрической энергии, не соответствующей требованиям обязательных стандартов, установлен и подтвержден материалами дела; данных, свидетельствующих о режимах работы систем электроснабжения ОАО "Нижновэнерго" в режимах, перечисленных в абзаце 3 пункта 1 ГОСТа 13109-97, в том числе вызванных действиями потребителей электроэнергии, материалы дела не содержат.

На основании изложенного Арбитражный суд Нижегородской области сделал правильный вывод о совершении ОАО "Нижновэнерго" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в связи с чем правомерно привлек последнего к административной ответственности.

Ссылка в судебных актах на статью 38 Закона "Об электроэнергетике" не имеет правового значения, поскольку не влияет на выводы суда о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Арбитражный суд Нижегородской области правильно применил нормы материального права; не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями к отмене принятых судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 14.02.2006 и постановление апелляционной инстанции от 31.03.2006 Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-49955/2005-9-1543 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Нижновэнерго" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Н.Ш. Радченкова

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 июня 2006 г. N А43-49955/2005-9-1543

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника