Письмо Минфина России от 22 июля 2020 г. N 24-05-07/64091 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросам установления заказчиком требований к соисполнителям при осуществлении закупок строительных работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии со статьей 31 Закона N 44-ФЗ к участникам закупки предъявляются единые требования, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Требований о согласовании заказчиком конкретного соисполнителя, привлеченного к исполнению контракта, положениями Закона N 44-ФЗ не установлено, при этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Юридические лица, соответствующие требованиям части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупочной деятельности руководствуются положениями Закона N 223-ФЗ.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение о закупке должно содержать в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 31 и 32 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусматриваются соответствующие требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, заказчики обязаны установить такие требования к участникам закупки при осуществлении закупки.

Таким образом, заказчики самостоятельно с учетом требований законодательства Российской Федерации, собственных потребностей и производственной необходимости устанавливают требования к участникам закупки в соответствии с положением о закупке при условии, что такие требования не влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Учитывая изложенное, заказчик, рассматривая вопрос об установлении требований к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из складывающихся правоотношений с учетом всех обстоятельств в каждом конкретном случае, и не должен совершать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В случае, если действия (бездействие) заказчика, нарушают права и законные интересы участника закупки, то такой участник закупки вправе обжаловать такие действия (бездействия) в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, либо в судебном порядке.

Департамент обращает внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем, не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий (бездействия) участниками контрактной системы в сфере закупок.