Письмо Минфина России от 26 марта 2020 г. N 02-04-10/23875 О квалификации выявленного Счетной палатой РФ нарушения порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу квалификации выявленного Счетной палатой Российской Федерации нарушения порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, и в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Минфина России, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Минфином России по обращениям в случаях, если на Минфин России возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по оценке действий (бездействий) органов государственного финансового контроля, в том числе результатов проводимых указанными органами контрольных мероприятий, а также рассмотрению и представлению разъяснений по решениям суда.

Вместе с тем правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Учитывая, что обращение не содержит предложений, заявлений или жалоб, не представляется возможным обеспечить его рассмотрение в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Таким образом, для получения в установленном порядке позиции Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, решение которых входит в компетенцию Министерства финансов Российской Федерации, необходимо оформить соответствующий документ согласно правилам делопроизводства на бланке учреждения с установленным составом реквизитов, включая подпись должностного лица и регистрационный номер документа.

Вместе с тем Департамент полагает возможным отметить следующее.

В соответствии с пунктом 739 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 N 261н (далее - Порядок), обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий формируются и представляются главными распорядителями средств федерального бюджета по форме по ОКУД 0505493.

Подразделы 2.1. и 2.2. указанной формы содержат графы "Код по КОСГУ", которые в соответствии с пунктами 743 и 744.1 Порядка заполняются на основании справочника "Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ)". Таким образом, отсутствие в данных графах кодов классификации операций сектора государственного управления при условии заполнения указанных подразделов, является несоблюдением установленных Порядком норм. При этом правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления не являются предметом регулирования Порядка и определены приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления".