Письмо Минфина России от 23 января 2020 г. N 06-04-11/01/3728 О предоставлении субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений муниципальными районами, подпадающими под действие пункта 3 статьи 136 БК РФ, и возможности оказания финансовой поддержки поселениям муниципальными районами в целях сбалансированности бюджетов поселений

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу предоставления субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений муниципальными районами, подпадающими под действие пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), и возможности оказания финансовой поддержки поселениям муниципальными районами в целях сбалансированности бюджетов поселений, и сообщает.

В соответствии со статьей 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов; субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ; субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ; субсидий бюджетам муниципальных образований; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, установленных статьей 142.2 БК РФ; иных межбюджетных трансфертов.

Согласно статьи 142.3 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Таким образом, БК РФ предусматривается возможность предоставления из бюджета муниципального района бюджетам поселений субсидий и иных межбюджетных трансфертов,

При этом указанное предоставление не связано с отнесением муниципального образования к какому-либо уровню дотационности, установленному финансовыми органами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 136 БК РФ, поскольку в пункте 3 указанной статьи установлен запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Что касается оказания финансовой поддержки поселениям муниципальными районами в целях сбалансированности бюджетов поселений, сообщаем следующее.

Предоставление межбюджетных трансфертов в целях сбалансированности бюджетов поселений является задачей регионального уровня власти, а не муниципального района.

Двойное предоставление дотаций на сбалансированность бюджетов поселений (из регионального и районного бюджетов) приведет к дублированию полномочий и усложнению межбюджетных отношений, снижению предоставляемых межбюджетных трансфертов в форме дотаций на выравнивание, которые для поселений являются более предпочтительным способом оказания финансовой поддержки.

В БК РФ предусматривается предоставление дотаций на сбалансированность только на федеральном и региональном уровнях.

Так, статьей 138.4 БК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Методика распределения указанных дотаций и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление из бюджета муниципального района таких форм межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, как дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, горизонтальных субсидий, иных межбюджетных трансфертов, иных дотаций, полагаем достаточным.

Учитывая изложенное, предложение о предоставлении из бюджета муниципального района бюджетам поселений дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов не поддерживается.