Письмо Минфина России от 24 апреля 2019 г. № 06-04-20/29835 О направлении изменений, вносимых в порядок проведения мониторинга исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований

Министерство финансов Российской Федерации направляет прилагаемые изменения и дополнения в Порядок проведения мониторинга исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований, предусмотренный письмом Минфина России от 19.03.2018 N 06-04-20/02/18614, и просит обеспечить предоставление информации в рамках указанного порядка в установленные сроки. Форма таблицы 7 "Реестр расходных обязательств городского округа, имеющего статус ЗАТО" на бумажном носителе не направляется и размещена на официальном сайте Министерства финансов в сети "Интернет" в разделе: "Деятельность/Финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями/Запросы, телеграммы, информационные письма".

Срок предоставления информации по указанной форме в 2019 году продлен до 1 июня.

Приложения: на 5 л. в 1 экз.

Приложение
к письму Минфина России
от 24 апреля 2019 г. № 06-04-20/29835

Изменения, вносимые в порядок проведения мониторинга исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований

1. Таблицу 7 "Реестр расходных обязательств городского округа, имеющего статус ЗАТО" изложить в новой редакции согласно приложению к настоящим изменениям и дополнениям.

2. В Указаниях по заполнению форм мониторинга исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Таблица 7 "Реестр расходных обязательств городского округа, имеющего статус ЗАТО"

Формирование реестра расходных обязательств городского округа, имеющего статус ЗАТО (далее - реестр расходных обязательств) осуществляется на основании информации главных распорядителей средств бюджета ЗАТО, организация предоставления которой обеспечивается финансовыми органами ЗАТО.

Реестр расходных обязательств заполняется с отражением следующей информации:

- наименование полномочия, расходного обязательства ЗАТО (графа 2 реестра расходных обязательств);

- нормативное правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования средств (в части указания федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в том числе государственных программ Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, соглашений (договоров) Российской Федерации (далее - акты федерального законодательства, соглашения) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) (графы 3.1-3.4 реестра расходных обязательств);

- нормативное правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования средств (в части указания законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации) (графы 4.1 - 4.4 реестра расходных обязательств);

- нормативное правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования средств (в части указания муниципальных правовых актов) (графы 5.1-5.4 реестра расходных обязательств);

- код раздела, подраздела бюджетной классификации Российской Федерации, по которому отражаются расходы, связанные с исполнением расходных обязательств ЗАТО (графа 6 реестра расходных обязательств);

- объем средств на исполнение расходного обязательства (отчетный финансовый год (факт), текущий финансовый год (план), очередной финансовый год (прогноз), (графы 7-21 реестра расходных обязательств);

- объем средств на исполнение расходного обязательства без учета расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (отчетный финансовый год (факт), (графы 12-15.1 реестра расходных обязательств).

По итоговому разделу V отражаются суммы по всем расходным обязательствам, указанным в реестре расходных обязательств. Раздел V по графам 3.1-6 не заполняется, по графам 7-36 - является суммой значений по разделам I-IV.

Для формирования реестра расходных обязательств все расходные обязательства ЗАТО делятся на следующие группы с последующей детализацией:

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления городского округа (раздел I реестра расходных обязательств);

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления городского округа прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (раздел II реестра расходных обязательств);

- расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (раздел III реестра расходных обязательств);

- расходные обязательства, не вошедшие в разделы I, II, III (раздел IV реестра расходных обязательств).

При представлении реестра расходных обязательств в Министерство финансов Российской Федерации учитывается следующее.

Перечень расходных обязательств, возникших в результате принятия нормативных правовых актов городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления городского округа, приводится в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), а также в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления городского округа прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа приводятся в соответствии с положениями статьи 16.1 Закона N 131-ФЗ.

По расходным обязательствам, возникшим в результате принятия нормативных правовых актов городского округа, заключения договоров (соглашений) в рамках реализации органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации, отражаются расходные обязательства ЗАТО по исполнению переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального и регионального бюджетов бюджета.

Обязательства, связанные с финансовым обеспечением организации местного самоуправления, отражаются по расходным обязательствам в сфере обеспечения организации местного самоуправления.

Обязательства, связанные с финансовым обеспечением муниципальных учреждений ЗАТО, отражаются по соответствующему расходному обязательству ЗАТО в зависимости от отраслевой принадлежности муниципального учреждения и содержания обязательства.

Если обязательства, связанные с финансовым обеспечением деятельности муниципальных учреждений ЗАТО, относятся сразу к нескольким расходным обязательствам, в том числе различной отраслевой принадлежности (например, деятельность некоторых централизованных бухгалтерий) и не могут быть однозначно распределены между соответствующими расходными обязательствами ЗАТО, подобные обязательства отражаются по строке 1 "Организация осуществления местного самоуправления" раздела I реестра расходных обязательств (Создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд).

В случае отсутствия расходных обязательств ЗАТО, входящих в раздел, по группе расходных обязательств отражаются нулевые значения объемов средств на их исполнение.

В графах 3.1 - 5.4 реестра расходных обязательств по каждому расходному обязательству ЗАТО последовательно отражается информация об актах федерального законодательства, нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актах, являющихся основанием возникновения расходного обязательства ЗАТО и (или) определяющих порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства ЗАТО.

По каждому расходному обязательству ЗАТО приводится не более 3 актов федерального законодательства, не более 3 нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и не более 3 муниципальных правовых актов, являющихся основанием возникновения расходного обязательства ЗАТО и (или) определяющих порядок их исполнения и финансового обеспечения. Не указывается в графах 3.1 - 5.4 реестра расходных обязательств:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации, за исключением норм главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда";

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- проекты нормативных правовых актов;

- акты ненормативного характера;

- контракты (договоры).

- устав (конституция) субъекта Российской Федерации;

- законы субъекта Российской Федерации, регламентирующие бюджетное устройство и бюджетный процесс (за исключением установления условно утвержденных расходов планового периода);

- закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (за исключением расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов);

- проекты нормативных правовых актов;

- решение о бюджете.

В графе 6 реестра расходных обязательств указываются коды раздела и подраздела классификации расходов бюджетов в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации, действующими на момент представления реестра расходных обязательств в Министерство финансов Российской Федерации.

В графах 7-36 реестра расходных обязательств указывается объем средств на исполнение расходного обязательства ЗАТО раздельно за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, прочих безвозмездных поступлений, включая средства фондов, и собственных средств бюджета ЗАТО в тыс. рублей с одним десятичным знаком, который определяется для:

- граф 7-11.1 - в соответствии с Отчетом об исполнении бюджета, сформированным в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" за отчетный год (итоговые значения по указанным графам заполняются в соответствии с указанным Отчетом, представленным в Федеральное казначейство), при этом в графе 11.1 указываются расходы по видам расходов бюджетной классификации 243, 400, 843 и 870;

- граф 12 - 16 - в сумме бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год согласно утвержденной бюджетной росписи с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату;

- граф 17-21 - в соответствии с решением о бюджете ЗАТО на текущий финансовый год и плановый период;

- граф 22 - 36 - согласно рекомендациям, применяемым к графам 7-21, без учета:

- расходов, осуществляемых по видам расходов бюджетной классификации 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" и 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", а также расходов, связанных с приобретением (изготовлением) объектов, относящихся к основным средствам, осуществляемым по видам расходов бюджетной классификации 200 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", 300 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению" и 880 "Специальные расходы", а также расходов автономных и бюджетных учреждений на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, за счет средств субсидий, предоставляемых органами местного самоуправления, по видам расходов бюджетной классификации 610 "Субсидии бюджетным учреждениям" и 620 "Субсидии автономным учреждениям";

- расходов на закупку автономными и бюджетными учреждениями товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта муниципального имущества за счет средств субсидий, предоставляемых органами местного самоуправления по видам расходов бюджетной классификации 610 "Субсидии бюджетным учреждениям" и 620 "Субсидии автономным учреждениям";

- расходов, осуществляемых по виду расходов бюджетной классификации 815 "Субсидии юридическим лицам на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества".

Объем расходных обязательств по группам полномочий также отражается справочно в разрезе расходов на оплату труда, оплату коммунальных услуг и иных расходов. При этом сумма строк по расходам, указанным справочно, должна соответствовать сумме строк расходных обязательств по соответствующим группам полномочий. Например, сумма строк по расходам, указанным справочно по направлениям расходов "Содержание органов местного самоуправления", "Содержание общеотраслевых муниципальных учреждений" и "Мероприятия, не связанные с содержанием органов местного самоуправления и общеотраслевых муниципальных учреждений", должна соответствовать объему расходов по строке I группы полномочий "Организация осуществления местного самоуправления". Расходы на оплату труда отражаются справочно с учетом обязательств, связанных с начислениями на выплаты по оплате труда.".