Письмо Минфина России от 25 января 2018 г. № 09-10-07/3994 Об особенностях формирования и заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта РФ

Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими обращениями главных распорядителей средств федерального бюджета и финансовых органов субъектов Российской Федерации об особенностях формирования и заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашения, Субсидия из федерального бюджета) в соответствии с Типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.12.2017 № 232н (далее - Типовая форма соглашения), при предоставлении Субсидии из федерального бюджета для последующего предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам сообщает.

1. Согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519 в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 г. № 999 (далее - Изменения в Правила 999), при предоставлении Субсидии из федерального бюджета для последующего предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения (далее - субсидия местному бюджету), уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации может устанавливаться в Соглашении с превышением предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации, в пределах суммы Субсидии из федерального бюджета, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии местным бюджетам, и объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на предоставление субсидий местным бюджетам.

Исходя из вышеуказанной нормы при заключении Соглашения в случае предоставления Субсидии из федерального бюджета для последующего предоставления субсидии местному бюджету в пункте 2.1 Соглашения и соответствующих графах приложения к нему, оформляемого в соответствии с приложением № 1 к Типовой форме соглашения, указываются объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия из федерального бюджета.

При этом уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета может превышать предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2017 № 1476-р (далее - распоряжение № 1476).

2. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета указывается в Соглашении (пункт 2.2 и приложении, оформляемом в соответствии с приложением № 1 к Типовой форме соглашения), исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и размера Субсидии из федерального бюджета.

Так, в графе 10 приложения, оформляемого в соответствии с приложением № 1 к Типовой форме соглашения, указывается уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, рассчитываемый в следующем порядке: графа 10 - графа 7/графа 4 х 100.

Например:

а) объем расходного обязательства муниципального образования с учетом софинансирования - 100 рублей.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализацию указанного расходного обязательства - 100 рублей (графа 13).

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования - 75 рублей (графа 4), включая размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации - 60 рублей (графа 7).

Предельный уровень софинансирования, установленный распоряжением № 1476 - 60%.

Уровень софинансирования (графа 10) определяется в следующем порядке:

60 руб. (графа 7) / 75 руб. (графа 4) х 100 = 80%.

б) в случае если в бюджете субъекта Российской Федерации не предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования, финансовый орган субъекта Российской Федерации после получения от Министерства финансов Российской Федерации уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по форме, утвержденной приказом Минфина России от 29.11.2017 № 213н, вносит в установленном им порядке изменения в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотрев бюджетные ассигнования на предоставление субсидий местным бюджетам в объеме, равном размеру Субсидии из федерального бюджета, указанному в уведомлении, в рассматриваемом случае - 60 рублей (графа 4),

В этом случае уровень софинансирования (графа 10) определяется следующим образом:

60 руб. (графа 7) / 60 руб. (графа 4) х 100 = 100%.

3. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляется субсидии местным бюджетам, источником формирования которых является Субсидия из федерального бюджета, указывается исключительно справочно в приложении к Соглашению, оформляемом в соответствии с приложением № 1 к Типовой форме соглашения. При этом указывается объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета), включая размер, планируемой к предоставлению субсидии местному бюджету.

Кроме того, в приложении к Соглашению, оформляемом в соответствии с приложением № 1 к Типовой форме соглашения, при предоставлении субсидии местному бюджету справочно указывается уровень софинансировния расходного обязательства муниципального образования.

В графе 16 приложения, оформляемого в соответствии с приложением № 1 к Типовой форме соглашения, указывается уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из бюджета субъекта Российской Федерации, рассчитываемый исходя из данных пункта 2 настоящего письма в следующем порядке:

а) 75 руб. (графа 4) / 100 руб. (графа 13) х 100 = 75% - уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из бюджета субъекта Российской Федерации, в случае, указанном в подпункте «а» пункта 2 настоящего письма.

б) 60 руб. (графа 4) / 100 руб. (графа 13) х 100 = 60% - уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из бюджета субъекта Российской Федерации, в случае, указанном в подпункте «б» пункта 2 настоящего письма.

4. Изменениями в Правила 999 установлено, что при предоставлении Субсидии из федерального бюджета для последующего предоставления субсидий местным бюджетам, предоставление субсидий местным бюджетам выделяются в Соглашении как отдельное мероприятие.

В этом случае в графе 1 приложения к Соглашению, оформляемого в соответствии с приложением № 1 к Типовой форме соглашения, дополнительно к мероприятиям, реализуемым субъектом Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, указывается мероприятие о предоставлении субсидии местным бюджетам.

В случае если реализация софинансируемых из федерального бюджета мероприятий осуществляется исключительно муниципальными образованиями указывается лишь мероприятие о предоставлении субсидии местным бюджетам.

5. Нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, не урегулированы порядки предоставления Субсидий из федерального бюджета для последующего предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам субвенции или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

В этой связи в Соглашении при предоставлении Субсидии для последующего предоставления субвенции (иного межбюджетного, имеющего целевое назначение) условие о перечислении Субсидии из федерального бюджета при наличии заключенных соглашений о предоставлении субвенции (иного межбюджетного трансферта, целевое назначение) из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (аналогично условию, предусмотренному пунктом 3.3.4 Типовой формы соглашения) предусматривается в разделе VI "Иные условия".