(1).jpg)
Информация Федеральной таможенной службы от 19 декабря 2017 г. "Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации"
| N | Административная процедура (действие) | Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы | Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками | Меры по минимизации | ФИО, должность ответственного лица | Срок реализации мер | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Реализуемые | Предлагаемые | ||||||
| 1. | Принятие решения об изменении категории уровня риска, определенного в соответствии с Порядком автоматизированного определения уровня риска участников внешнеэкономической деятельности, утвержденного приказом ФТС России от 01.12.2016 N 2256. | Согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации от 31.03.2017 N ПР03-29/0303 (пункт 10) решение об изменении уровня риска участнику ВЭД на основе докладной записки Аналитического управления предусматривает необоснованно широкие пределы усмотрения должностными лицами ФТС России (коррупциогенный фактор) и создает предпосылки для злоупотребления должностными лицами полномочиями при принятии решения об отнесении участника ВЭД к категории низкого уровня риска. | Старший государственный таможенный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, консультант, ведущий консультант отдела категорирования участников внешнеэкономической деятельности Аналитического управления | В целях обеспечения объективности и обоснованности принимаемых решений об определении (изменении) уровня риска участников ВЭД приказом ФТС России от 05.05.2017 N 753 создана рабочая группа по рассмотрению вопросов об определении категории уровня риска нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, которая приказом ФТС России от 09.08.2017 N 1292 преобразована в комиссию по рассмотрению вопросов об определении категории уровня риска нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (далее - Комиссия). В состав Комиссии входят должностные лица руководящего состава ФТС России, а также представители бизнес-сообществ (Общественный совет при ФТС России и Экспертно-консультативный совет по реализации таможенной политики при ФТС России) | Решения об определении или изменении категории уровня риска участникам ВЭД принимать только по результатам их обсуждения на Комиссии. | В.П. Ханов, начальник отдела категорирования участников внешнеэкономической деятельности Аналитического управления | На постоянной основе |
| 2. | Контроль таможенной стоимости | Принятие необоснованного решения по таможенной стоимости товара | Должностные лица таможенных постов (Центров электронного декларирования, таможен, осуществляющие принятие решений по таможенной стоимости товаров | Автоматизация процесса выявления и оценки рисков и необходимости применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение | Начальник Аналитического управления Ф.А. Золотницкий, начальники РТУ, таможен, таможенных постов | На постоянной основе | |
| 3. | Процедура включения в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов и реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, выдача свидетельств о включении в реестр таможенных перевозчиков и реестр УЭО | 1. Необоснованное увеличение срока рассмотрения заявления и представленных юридическим лицом документов для включения в реестр. 2. Необоснованное требование от юридических лиц сведений и документов, запрос которых не предусмотрен законодательством Российской Федерации о таможенном деле. 3. Необоснованное исключение из реестра | Начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, заместители начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, должностные лица Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, участвующие в выдаче свидетельств о включении в реестры таможенных перевозчиков, УЭО, начальники таможен, заместители начальников таможен, должностные лица отделов таможен, ответственные за предоставление государственных услуг | Порядок и сроки предоставления государственных услуг по включению в реестры установлены административными регламентами | 1. Проектом федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" максимально сокращены сроки предоставления государственных услуг, а также предусмотрена подача заявления на получение государственных услуг преимущественно в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). 2. Разработка новых административных регламентов по предоставлению государственных услуг с учетом новелл в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле 3. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы | Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; начальники РТУ и ТНП; заместители начальников РТУ и ТНП; начальники таможен | По мере необходимости |
| 4. | Проведение операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным транспортом | 1. Принятие необоснованного решения по результатам проведения взвешивания транспортного контроля (возврат грузового транспортного средства на сопредельную территорию без возбуждения дела об АП, фальсификация результатов взвешивания, удаление результатов взвешивания из программного средства к весовому оборудованию). 2. Фальсификация результатов таможенного контроля (принятие решения о пропуске транспортного средства с грузом под видом порожнего без проведения взвешивания). 3. Принятие необоснованного решения в связи с непредставлением перевозчиком документов и сведений в установленный период времени (3 часа). | Должностные лица пунктов пропуска, уполномоченные на проведение операций по транспортному контролю | 1. Соблюдение требований, установленных приказом ФТС России от 21.03.2016 N 537 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения". 2. Соблюдение требований, установленных пунктом 11 приказа ФТС России от 26.05.2011 N 1067 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" | Проведение мер, направленных на исключение случаев необоснованного принятия решения | Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; начальники РТУ и ТНП; заместители начальников РТУ и ТНП; начальники таможен; начальники таможенных постов | Ежеквартально |
| 5. | Регистрация деклараций на товары и выпуск товаров | 1. Необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке в отношении отдельного юридического лица при наличии значительного числа деклараций. 2. Оказание предпочтения юридическим лицам при регистрации деклараций на товары и выпуске товаров. 3. Требование от юридических лиц документов и сведений, предоставление которых не предусмотрено законодательством. 4. Искажение, сокрытие или представление заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом служебной деятельности. 5. Бездействия в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными обязанностями | Должностные лица таможенных органов, уполномоченные на совершение таможенных операций, связанных с регистрацией деклараций на товары и выпуском товаров | 1. Проведение проверочных мероприятий. 2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы. 3. Внедрение технологий автоматического совершения таможенных операций. 4. Проведение эксперимента по концентрации декларирования товаров. | Автоматическая регистрация деклараций на товары. Автоматический выпуск товаров. Концентрация декларирования товаров в центрах электронного декларирования и исключение личного присутствия декларанта в центрах электронного декларирования | Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; начальники РТУ и ТНП; заместители начальников РТУ и ТНП; начальники таможен; начальники таможенных постов | В соответствии с Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года |
| 6. | Проведение таможенного досмотра | 1. Указание в акте таможенного досмотра недостоверных сведений о досмотренных товарах. 2. Угроза применения таможенного досмотра с целью создания неблагоприятных условий для участников ВЭД 3. Необоснованное увеличение срока проведения таможенного досмотра | Должностные лица таможенных постов, осуществляющие проведение таможенного досмотра | Исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения таможенного досмотра | При подготовке нормативно правового акта, разрабатываемого в соответствии с положением пункта 3 статьи 310 проекта ТК ЕАЭС регламентировать сроки проведения таможенного осмотра (досмотра), использование средств видео фиксации; проведение разъяснительной и иной профилактической работы | Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; начальники РТУ и ТНП; заместители начальников РТУ и ТНП; начальники таможен; начальники таможенных постов | По мере необходимости |
| 7. | Процедура оформления товаров для личного пользования с использованием пассажирской таможенной декларации | 1. Увеличение сроков оформления. 2. Необоснованные принятия решения о назначении товаров. 3. Не выявление фактов подачи недостоверных сведений в том числе при временном ввозе транспортных средств для личного пользования | Начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; должностные лица Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, начальники РТУ и ТНП, начальники таможен, начальники таможенных постов, должностные лица таможенных постов | Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения | 1. Введение электронной пассажирской декларации 2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы | Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; начальники РТУ и ТНП; заместители начальников РТУ и ТНП; начальники таможен; начальники таможенных постов | 2020 год |
| 8. | Проведение операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита | 1. Необоснованное затягивание сроков совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита. 2. Оказание предпочтения юридическим лицам при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита. | Должностные лица таможенных постов, осуществляющие завершение таможенной процедуры таможенного транзита | 1. Внедрение технологии электронного декларирования транзита. 2. Исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита | 1. Дальнейшее распространение технологии электронного декларирования транзита. 2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы | Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля; начальники РТУ и ТНП; заместители начальников РТУ и ТНП; начальники таможен; начальники таможенных постов | По мере необходимости |
| 9. | Разработка проектов профилей рисков (комплексов мер, форм таможенного контроля) при организации и проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также по его результатам | Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (необоснованный выбор критериев, индикаторов, формирующих области риска, включение в профиль риска при его разработке предметов, форм и(или) мер таможенного контроля, приводящее к "избыточному" таможенному контролю) | Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, осуществляющие функции организации и проведения таможенного контроля | Анализ и контроль результатов применения профиля риска, формы отчетности | Усиление контроля результатов применения профиля риска, совершенствование автоматизации процессов формирования профилей рисков на этапе после выпуска товаров (далее - ТКПВТ) | В.И. Селезнев, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров | Постоянно |
| 10. | Организация (планирование) таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ | Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (необоснованное принятие решения о проведении у проверяемого лица таможенной проверки или иной формы таможенного контроля после выпуска (при отсутствии достаточной степени риска нарушения таможенного законодательства) | Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ | Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности | Совершенствование автоматизации процессов выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров с учетом развития системы управления рисками | В.И. Селезнев, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров | Постоянно |
| 11. | Принятие решения о проведении таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ, в том числе направленных на выявление, предупреждение и профилактику правонарушений в сфере таможенного дела | Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах (затягивание сроков принятия решения) | Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ. | Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности | Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц. Обеспечение прозрачности, открытости | В.И. Селезнев, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров | Постоянно |
| 12. | Проведение таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ | Сокрытие выявленного проверяющим инспектором несоблюдения требований права ЕАЭС и таможенного законодательства в сфере таможенного дела в собственных интересах (необоснованное принятие решений в области таможенного дела в ходе и по результатам таможенной проверки (иной формы ТКПВТ) | Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ | Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности | Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц, применение чек-листов (проверочных листов). Обеспечение прозрачности, открытости | В.И. Селезнев, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров | Постоянно |
| 13. | Проведение таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ | Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах (затягивание сроков проведения таможенной затребование излишних документов и сведений для целей проведения таможенной проверки (иных форм таможенного контроля после выпуска товаров) | Гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров | Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности | Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц, применение чек-листов (проверочных листов). Обеспечение прозрачности, открытости | Начальники таможенных органов | Постоянно |
| 14. | Рассмотрение и подготовка ответов на запросы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц | Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (представление заявителю на съемных носителях недостоверной информации, информации, составляющей коммерческую тайну), определение приоритетов при рассмотрении жалоб и заявлений и уменьшение сроков рассмотрения на основе материальной заинтересованности | Гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, имеющие доступ информационным ресурсам | Внутриведомственный контроль деятельности | Автоматизация процесса. Предоставление информации заявителю через сервисы информационных программных средств | В.И. Селезнев, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров | Постоянно |
| 15. | Участие в проведении комплексной/ функциональной/ целевой инспекторской проверки по направлению таможенного контроля после выпуска товаров | Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах; Сокрытие выявленного проверяющим инспектором нарушения законности и обоснованности решений, действий (бездействий) подчиненных таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов в собственных интересах. | Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ | Контроль (надзор) действий должностных лиц | В.И. Селезнев, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров | Постоянно | |
| 16. | Процедура включения в реестр таможенных представителей и в реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов | - необоснованное увеличение срока рассмотрения заявления и представленных юридическим лицом для включение в реестр; - необоснованное требование от юридических лиц сведений и документов, запрос которых не предусмотрен законодательством Российской Федерации о таможенном деле; - необоснованное исключение из реестра | Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; должностные лица отделов Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования, ответственные за предоставление государственных услуг | Порядок и сроки предоставления государственных услуг по включению в реестры четко установлены административными регламентами | Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" максимально сокращены сроки предоставления государственных услуг, а также предусмотрена подача заявления на получение государственных услуг преимущественно в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); разработка новых административных регламентов по предоставлению государственных услуг с учетом новелл в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле; Проведение разъяснительной и иной профилактической работы | О.Н. Комарова, начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; В.В. Кащеев, заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; С.А. Семашко, заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования | По мере необходимости |
| 17. | Осуществление возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств | - необоснованный возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств; - необоснованный отказ в осуществлении возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств | Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; должностные лица отдела контроля движения денежных средств Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники структурных подразделений Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования по компетенции; начальники таможен; заместители начальников таможен; должностные лица отделов таможенных платежей таможен; должностные лица структурных подразделений таможен по компетенции | Порядок и сроки возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств четко установлены Федеральным законом от 27.11.2011 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; Проведение инспекторский/функциональных проверок в таможенных органах | Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" предусмотрен механизм автоматического зачета в счет авансовых платежей излишне уплаченных взысканных сумм таможенных и иных платежей, денежного залога, взимание которых возложено на таможенные органы. Значительно сокращены сроки возврата авансовых платежей и количество документов, представляемых при этом в таможенные органы. Предусмотрен переход на электронный документооборот между таможенными органами и участниками ВЭД. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы | О.Н. Комарова, начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; Е.В. Ягодкина первый заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники таможен | По мере необходимости |
| 18. | Принятие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов | - необоснованное предоставление отсрочки (рассрочки) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов | Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; должностные лица отдела администрирования льгот по уплате таможенных платежей Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники таможен; заместители начальников таможен; должностные лица отделов таможенных платежей таможен | Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты таможенных пошлин, налогов | Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" предусмотрен механизм, предусматривающий четкий перечень оснований предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин, налогов, обязательность их подтверждения, основания отказа в их предоставлении, сроки рассмотрения заявлений. Контроль за правомерностью и обоснованностью предоставления таможенными органами отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин будет осуществляться как ФТС России, так и региональными таможенными управлениями; Проведение разъяснительной и иной профилактической работы | О.Н. Комарова, начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; С.А. Семашко, заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники РТУ, начальники таможен | По мере необходимости |
| 19. | Принятие решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей (применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов) | - необоснованное предоставление льгот по уплате таможенных платежей (применение ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов) | Должностные лица таможенных постов, а также иные должностные лица таможенных постов и таможен участвующие в принятии такого решения | Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей (применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов) как на этапе выпуска, так и после выпуска товаров | Проведение разъяснительной и иной профилактической работы | О.Н. Комарова, начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; С.А. Семашко, заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники РТУ, начальники таможен | По мере необходимости |
Обзор документа
Составлена Карта коррупционных рисков ФТС России. Определены меры по их минимизации.
Обозначены такие процедуры, как контроль таможенной стоимости; включение в реестры владельцев СВХ, магазинов беспошлинной торговли, таможенных складов; регистрация деклараций на товары и выпуск последних; таможенный досмотр и др. Дано краткое описание возможной коррупционной схемы.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
