Письмо Минфина России от 24 августа 2017 г. N 02-05-11/54480 Об особенностях ведения бюджетного учета

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо и в части своей компетенции сообщает следующее.

1. Перечисление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2017 году осуществляется в соответствии с новым порядком. Данный порядок предусматривает перечисление субсидий в бюджет субъекта Российской Федерации в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в пределах уровня софинансирования, предусмотренного нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, при оплате денежного обязательства получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 11 ноября 2016 г. N 09-02-05/66316 до финансовых органов субъектов Российской Федерации доведена информация о том, что бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации в полном объеме подлежат отражению по кодам направлений расходов R0000 - R9990, в том числе бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение исполнения указанного расходного обязательства за счет средств субсидии из федерального бюджета.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. N 230н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н" предусмотрены соответствующие изменения порядка применения направлений расходов, содержащих значения R0000 - R9990.

При этом в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания N 65н), при формировании кодов целевых статей расходов, содержащих направления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации R0000 - R9990 обеспечивается на уровне второго - пятого разрядов направлений расходов однозначная увязка данных кодов расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) с кодами направлений расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации, предоставляющего соответствующую субсидию.

Вместе с тем согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. N 23н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н" коды целевых статей расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (местных бюджетов), софинансирование которых осуществляется путем предоставления субсидий из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), по соответствующим мероприятиям (направлениям расходов), по которым приложением к соглашению о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета предусмотрены различные уровни софинансирования, устанавливаются финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с необходимой детализацией пятого разряда кодов направлений расходов, содержащих значения R0000 - R9990, и (или) 8-12 разрядов кода расходов бюджетов (программной (непрограммной) части кода целевой статьи расходов бюджета).

Иной детализации кодов направлений расходов R0000 - R9990 Указаниями N 65н не предусмотрено.

Таким образом, детализация бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляемая из федерального бюджета, и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется из федерального бюджета субсидия, на уровне направлений расходов Указаниями 65н не предусмотрена.

При этом обращаем внимание на то, что нормами бюджетного законодательства Российской Федерации не закреплено требование о разделении на обособленных кодах бюджетной классификации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляемая из федерального бюджета, и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется из федерального бюджета субсидия.

В этой связи, учитывая новый механизм перечисления субсидий в бюджет субъекта Российской Федерации, обособление вышеуказанных бюджетных ассигнований на уровне целевых статей расходов нецелесообразно.

2. В соответствии с Указаниями N 65н отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществляется по целевым статьям расходов бюджета субъекта Российской Федерации, включающим коды направлений расходов (13-17 разряды кода расходов бюджетов), идентичные коду соответствующих направлений расходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) по которым отражаются расходы федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на предоставление вышеуказанных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, отражение субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществляется по целевым статьям расходов бюджета субъекта Российской Федерации, включающим соответствующие коды направлений расходов 50000 - 59990.

3. В соответствии с Указаниями N 65н расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них подлежат отражению по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - камеры фото- и видеофиксации).

Учитывая вышеизложенное, расходы по содержанию, эксплуатации и обслуживанию элементов обустройства автомобильных дорог, в том числе камер фото- и видеофиксации, подлежат отражению по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов бюджетов.

При этом Указаниями N 65н отражение расходов, не отнесенных к расходам на создание, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание, эксплуатацию и обслуживание камер фото- и видеофиксации, таких как приобретение информации в форме фото- и видеоматериалов с камер фото- и видеофиксации, находящихся на балансе сторонней организации, по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" не предусмотрено.

Вместе с тем, отражение расходов на приобретение информации в форме фото- и видеоматериалов с камер фото- и видеофиксации, находящихся на балансе сторонней организации, по подразделу 0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" Указаниям 65н не противоречит.