(1).jpg)
Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 2002-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вахрушева Станислава Юрьевича на нарушение его конституционных прав положением части 7.1 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Челябинской области "Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе" и "О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе"
Обзор документа
Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления статус городского округа, наделяемого статусом городского округа с внутригородским делением (лишаемого такого статуса) изменяется региональным законом с учетом мнения населения городского округа в соответствии с его уставом и региональным законом.
По мнению заявителя, данная норма неконституционна, поскольку не устанавливает конкретный способ учета мнения населения в данном случае и поэтому не гарантирует его адекватный учет.
Конституционный Суд РФ счел, что приведенная норма не была применена в конкретном деле заявителя, а потому жалоба не является допустимой. При этом он пояснил следующее.
Нельзя не учитывать специфику конституционного права на местное самоуправление, которое характеризуется единством индивидуальных и коллективных начал. Право на участие в осуществлении местного самоуправления путем участия в референдуме, выборах, других формах прямого волеизъявления имеет в своей основе индивидуальный характер. Тогда как право на осуществление местного самоуправления, в т. ч. путем создания муниципального образования в пределах соответствующей территории, определения структуры органов местного самоуправления, преобразования муниципального образования, может быть реализовано лишь общими усилиями граждан, объединенных общностью проживания и интересов на коллективной, совместной основе. Вместе с тем в силу Конституции РФ учет мнения населения является обязательным при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. В связи с чем гражданам, проживающим на соответствующей территории, должны обеспечиваться необходимые условия для доведения до органа власти, уполномоченного принимать решение об изменении границ территории осуществления местного самоуправления, своего мнения по этому вопросу.
Как следует из представленных материалов, заявитель обращался в суд общей юрисдикции. Причиной явилось не создание каких-либо препятствий для него в выражении своего мнения по вопросу наделения городского округа статусом городского округа с внутригородским делением и учета этого мнения. Такое обращение было обусловлено целями защиты определенным образом понимаемого заявителем общественно-политического интереса городского сообщества.
Однако сам факт проживания заявителя на территории городского округа и принадлежности к соответствующему городскому сообществу не предопределяет признание его в качестве субъекта, правомочного выступать в защиту всеобщих интересов населения муниципального образования.
