Письмо Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19 ноября 2014 г. № ДА-П12-20690 “Об идентификации пользователей”

Пунктом 2 статьи 44 Закона «О связи» установлено, что порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и используемого ими оконечного оборудования регламентируется Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Установление личности пользователя при заключении срочного договора об оказании разовых услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в пунктах коллективного доступа регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 758 и от 12 августа 2014 г. № 801 (далее - постановления).

Законодательством Российской Федерации определение «пункта коллективного доступа» прямо не раскрывается. Вместе с тем, учитывая использование данного определения в нормативных правовых актах, в том числе в Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 575, и Правилах оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 32, можно выявить следующие признаки пункта коллективного доступа:

- услуги оказываются оператором связи;

- заключается срочный договор об оказании разовых услуг связи;

- договор заключается путем осуществления конклюдентных действий.

На основании изложенного под пунктами коллективного доступа понимается место, где оператор связи оказывает разовые услуги связи неограниченному кругу лиц на основании договора заключенного путем осуществления конклюдентных действий.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации оператор связи при оказании услуг в пунктах коллективного доступа обязан идентифицировать пользователя услугами связи путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) или достоверного установления абонентского номера, назначенного пользователю в соответствии с договором об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенным с оператором связи. Достоверность идентификации может быть подтверждена любым способом, например, путем направления оператором связи пользователю на абонентский номер короткого текстового сообщения с идентификационными данными (код доступа), который абонент сообщает оператору для подтверждения достоверности абонентского номера.

В отношении порядка и условий сбора и передачи юридическим лицом оператору связи списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, следует отметить, что законодательством Российской Федерации предусмотрена только обязанность оператора связи в договоре отразить условие об обязательстве абонента - юридического лица предоставлять указанную информацию оператору связи. В данном случае не имеет значения какие «категории лиц» используют пользовательское (оконечное) оборудование юридического лица - абонента - его работники, клиенты или иные лица. Информация должна предоставляться оператору связи таким абонентом обо всех лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование. Выполнение такой обязанности абонентом - юридическим лицом осуществляется перед оператором связи в соответствии с договором на услуги связи и, таким образом, способы предоставления такой информации могут быть разные и учитывать особенности деятельности юридического лица - абонента.

Следует отметить, что аналогичные требования к абоненту - юридическому лицу закреплены в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 310 (далее - Правила), которые действуют с 17 января 2006 года. Таким образом, исполнение обязанности абонентом - юридическим лицом по предоставлению списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, оператору связи может осуществляться по аналогии с Правилами.