Письмо Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 31 октября 2014 г. № АЗ/02-1229 О предоставлении гражданам, выехавшим с загрязненных вследствие Чернобыльской аварии территорий Украины и Республики Беларусь, мер социальной защиты, предусматривающих обеспечение их жилыми помещениями

В течение 2013 - 2014 г.г. в ряде субъектов Российской Федерации имели место случаи обращений в органы исполнительной власти граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (зоны с правом на отселение) с территорий Украины и Республики Беларусь, претендующих на получение мер социальной поддержки в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1). Органами исполнительной власти субъектов РФ было отказано данным гражданам по вопросу участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма) и выдаче государственных жилищных сертификатов в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы (далее - Правила). Такие решения органов исполнительной власти были основаны в том числе на комплексной правовой позиции ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России по данному вопросу, суть которой сводится к тому, что поскольку Закон № 1244-1 не предусматривает обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, выехавших с загрязненных вследствие Чернобыльской аварии территорий Украины и Республики Беларусь, оснований для обеспечения данных граждан жилыми помещениями в рамках реализации указанного Закона не имеется.

Практика показала, что при рассмотрении заявлений граждан, обжаловавших отказы органов исполнительной власти в предоставлении им указанных мер социальной поддержки, а также соответствующих исковых требований суды принимают решения об удовлетворении данных заявлений и признании права указанных граждан на обеспечение жилыми помещениями в рамках реализации Закона № 1244-1. Апелляционные судебные инстанции оставляют данные решения без изменения.

Так, апелляционными определениями судебных коллегий по гражданским делам Брянского областного суда от 25 марта 2014 г. и Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2014 г. оставлены без изменения обжалуемые решения по искам граждан, относящимся к данной категории, которым было отказано органами исполнительной власти в предоставлении социальной выплаты в рамках указанного закона. Решение Елабужского районного суда Республики Татарстан в отношении по заявлениям Сокоревых А.М., С.М. и апелляционное определение по данному делу было обжаловано ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в кассационном порядке в Президиум Верховного Суда Республики Татарстан. Кассационного определения в ФКУ «Объединенная дирекция» пока не поступало.

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 8 октября 2013 года по делу № 2-820/2013 по иску Зубрейчука М.И. после оставления без изменения апелляционной судебной инстанцией было обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации. Определением Верховного Суда РФ от 3 сентября 2014 г. № 7-КФ14-175 было отказано ФКУ «Объединенная дирекция» Госстроя в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд РФ определил, что доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены или изменения судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не допущено.

Основными аргументами судов является наличие у граждан удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки в рамках Закона № 1244-1, и положения статьи 49 данного закона, которая гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные Законом.

С учетом изложенного, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России полагает, что в настоящее время имеются основания для предоставления указанным категориям граждан мер социальной защиты, предусматривающих обеспечение их жилыми помещениями, в порядке, установленном Правилами, без подтверждения гражданами данного права в судебном порядке.