Проект приказа Банка России «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России» (по состоянию на 24.10.2014)
Приложение
к приказу Банка России
«О порядке проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России»
от ____________ № _______
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России
1. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России проводится в целях определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия нормативных актов Банка России, в том числе в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для лиц, на которых будет распространено действие проекта.
2. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов нормативных актов Банка России, подлежащих государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - проект).
Не подлежат оценке регулирующего воздействия следующие из указанных в абзаце первом настоящего пункта проекты:
содержащие государственную тайну или информацию ограниченного доступа;
направленные на реализацию денежно-кредитной политики;
регулирующие процедуры взаимодействия Банка России с федеральными органами государственной власти;
устанавливающие технологию передачи в федеральные органы исполнительной власти информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
устанавливающие перечень должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядок представления, а также порядок проведения проверок достоверности и полноты указанных сведений;
подготовленные в связи с организационно-штатными мероприятиями в системе Банка России (связанные с созданием (ликвидацией), переименованием, перераспределением функций структурных подразделений Банка России, а также с изменением наименований должностей служащих Банка России);
не устанавливающие и (или) не изменяющие ранее предусмотренные нормативными актами Банка России обязанности, запреты и ограничения для лиц, на которых будет распространено действие проекта;
Оценка регулирующего воздействия проекта может не проводиться по решению Председателя Банка России на основании мотивированного представления структурного подразделения Банка России, ответственного за подготовку проекта, согласованного с курирующим заместителем Председателя Банка России.
3. Проведение оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:
размещение проекта для публичного обсуждения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
анализ и оценка поступивших предложений и замечаний по проекту, в том числе от структурных подразделений (при наличии);
составление и утверждение заключения об оценке регулирующего воздействия.
4. Оценка регулирующего воздействия проекта проводится структурным подразделением Банка России, ответственным за подготовку проекта, или структурным подразделением, ответственным за создание рабочей группы - при подготовке проекта рабочей группой (далее - ответственный исполнитель).
5. Направление проекта для размещения в целях публичного обсуждения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется одновременно с его направлением на заключение в структурные подразделения в соответствии с пунктом 2.5 Положения Банка России от 15.09.1997 № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (с изменениями, внесенными Указанием Банка России от 24.06.1998 № 262-У, Указанием Банка России от 20.05.2014 № 3265-У) (далее - Положение № 519), если иной порядок не определен курирующим ответственного исполнителя заместителем Председателя Банка России.
5.1. Размещение проекта на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичного обсуждения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.8 Положения Банка России от 05.03.2011 № 367-П «Об официальном сайте Банка России».
5.2. Проект размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения на 14 календарных дней. Этот срок может быть изменен по решению руководителя ответственного исполнителя, или лица его замещающего (далее - руководитель).
5.3. Одновременно с проектом на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения размещается пояснительная записка, которая должна содержать:
форму, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта;
наименование ответственного исполнителя;
обоснование необходимости подготовки проекта;
краткое изложение цели правового регулирования;
описание круга вопросов (проблемы), регулируемых проектом;
круг лиц, на которых будет распространено действие проекта;
предполагаемую дату вступления в силу проекта;
срок, в течение которого принимаются предложения и замечания по проекту;
иную, необходимую, по мнению ответственного исполнителя, информацию.
5.4. Предложения и замечания по проекту принимаются от неограниченного круга лиц на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажном носителе. Примерная форма представления предложений и замечаний к проекту нормативного акта Банка России в связи с проведением публичного обсуждения приведена в приложении 1 к порядку. Поступление предложений и замечаний в иной форме не препятствует их рассмотрению ответственным исполнителем.
6. Ответственный исполнитель осуществляет свод, анализ и оценку предложений и замечаний, поступивших в связи с размещением проекта на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По результатам анализа и оценки поступивших предложений и замечаний в течение 21 календарного дня со дня окончания срока, установленного для публичного обсуждения проекта, составляется сводная таблица предложений и замечаний, включающая все предложения и замечания по предмету регулирования проекта, по форме приложения 2 к настоящему порядку с указанием сведений об их учете или отклонении.
По решению руководителя ответственного исполнителя в случае поступления значительного количества однотипных предложений и замечаний вместо сводной таблицы предложений и замечаний может составляться обобщенная таблица предложений и замечаний, включающая обобщенные предложения и замечания по предмету регулирования проекта, с указанием в графе «Автор замечаний и предложений» перечня лиц, представивших сходные по смыслу предложения, по форме приложения 2 к настоящему порядку с указанием сведений об их учете или отклонении.
7. После доработки проекта с учетом поступивших предложений и замечаний, а также заключений структурных подразделений до направления проекта на согласование в соответствии с пунктом 2.9 Положения № 519 ответственным исполнителем составляется заключение об оценке регулирующего воздействия по форме приложения 3 к настоящему порядку.
7.1. По решению курирующего ответственного исполнителя заместителя Председателя Банка России заключение об оценке регулирующего воздействия направляется на согласование в структурные подразделения, вопросы которых затрагиваются в проекте.
При направлении заключения об оценке регулирующего воздействия на согласование в структурные подразделения к нему прилагается таблица предложений и замечаний структурных подразделений, составленная в соответствии с Положением № 519, а также таблица предложений и замечаний к проекту в связи с проведением публичного обсуждения по форме приложения 2.
В этом случае согласование заключения об оценке регулирующего воздействия осуществляется структурными подразделениями в электронном виде или на бумажном носителе в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня получения заключения об оценке регулирующего воздействия структурными подразделениями. Согласование производится в форме визирования текста заключения об оценке регулирующего воздействия. При наличии замечаний к заключению об оценке регулирующего воздействия, они должны быть изложены на отдельном листе, о чем делается соответствующая надпись около подписи визирующего.
При согласовании заключения об оценке регулирующего воздействия в электронной форме с использованием Системы автоматизации документооборота и делопроизводства центрального аппарата (САДД ЦА) виза представляет собой отметку (аналог собственноручной подписи) c информацией о дате визирования, содержании визы (например, «согласовано», «согласовано с замечаниями») и визирующем должностном лице, проставляемую в поле «Виза» регистрационной карточки проекта документа в САДД ЦА собственноручно визирующим должностным лицом с использованием применяемых в САДД ЦА средств подтверждения действий пользователей и с отражением хода и результатов электронного согласования в составе данных САДД ЦА.
Замечания, особые мнения и дополнения к согласовываемому в электронной форме заключению об оценке регулирующего воздействия вносятся в регистрационную карточку проекта документа в САДД ЦА (в том числе путем прикрепления файла, содержащего замечания).
7.2. Заключение об оценке регулирующего воздействия утверждается руководителем ответственного исполнителя.
Копия заключения об оценке регулирующего воздействия должна прилагаться к проекту, представляемому на рассмотрение Комитета банковского надзора Банка России, Комитета финансового надзора Банка России, Совета директоров Банка России. Оригинал заключения об оценке регулирующего воздействия должен прилагаться к проекту, представляемому на подпись Председателю Банка России.
Оригинал заключения об оценке регулирующего воздействия хранится вместе с подлинником нормативного акта Банка России.
Приложение 1
к порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России
Примерная форма представления предложений и замечаний к проекту нормативного акта Банка России в связи с проведением публичного обсуждения
№ | Номер пункта проекта нормативного акта | Предложение или замечание | Пояснение | Автор предложений и замечаний наименование и местонахождение юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя, физического лица, контактные данные (e-mail, телефон) |
---|---|---|---|---|
Приложение 2
к порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России
Сводная (обобщенная) таблица предложений и замечаний к проекту нормативного акта Банка России в связи с проведением публичного обсуждения
№ | Номер пункта проекта нормативного акта | Предложение или замечание | Автор предложений и замечаний наименование и местонахождение юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя, физического лица, контактные данные (e- mail, телефон) | Решение | Пояснение |
---|---|---|---|---|---|
Руководитель структурного подразделения
Приложение 3
к порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных актов
Банка России
Утверждаю Наименование должности руководителя структурного подразделения Личная подпись Инициалы Фамилия Дата |
---|
Заключение об оценке регулирующего воздействия
1. Форма, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта:
2. Основание подготовки проекта:
3. Краткое изложение цели регулирования:
4. Описание круга вопросов (проблемы), регулируемых проектом:
5. Круг лиц, на которых будет распространено действие проекта:
6. Наличие либо отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для лиц, на которых будет распространено действие проекта:
7. Обоснование необходимости и достаточности регулирования правовых отношений предложенным способом, в случае если при публичном обсуждении проекта поступили иные варианты их регулирования.
Пояснительная записка
к проекту приказа Банка России «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России»
Приказ Банка России «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России» (далее - Порядок) подготовлен в целях определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия нормативных актов Банка России, издаваемых на основании Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и подлежащих государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 7 данного Федерального закона.
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России предусматривает в том числе выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для лиц, на которых будет распространено действие проекта.
Процедура публичной оценки регулирующего воздействия проектов предполагает их размещение на сайте Банка России с предоставлением права неограниченному числу лиц направлять предложения и комментарии по проектам.
Помимо процедуры оценки регулирующего воздействия, Порядок также устанавливает случаи, в которых оценка регулирующего воздействия не проводится.
Обзор документа
Подготовлен проект приказа, предусматривающего порядок оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России.
Процедура предусматривает в т. ч. выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для лиц, на которых распространяется действие документа.
Оценка предполагает размещение проекта для публичного обсуждения на сайте мегарегулятора. Анализ и оценку предложений и замечаний. Составление и утверждение заключения.
Определяется, в каких случаях оценка не проводится.