Методические рекомендации по организации работы по отчуждению непрофильных активов в федеральных казенных предприятиях и федеральных государственных учреждениях (утв. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом)

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по организации работы по отчуждению непрофильных активов в федеральных казенных предприятиях и федеральных государственных учреждениях (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (на период 2013-2018 годов), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327, Федеральными законами от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», в целях повышения эффективности управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями.

1.2. Настоящие Методические рекомендации определяют основные направления порядка и механизма реализации полномочий собственника - Российской Федерации по управлению, распоряжению и контролю за федеральным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями/федеральными казенными предприятиями, а также имуществом, находящимся в самостоятельном распоряжении.

1.3. Настоящие Методические рекомендации могут применяться заинтересованными лицами и не являются обязательными для исполнения, а также не могут быть применены правоохранительными органами в качестве документов, имеющих силу нормативного акта.

2. Сфера применения настоящих Методических рекомендаций

2.1 Федеральные государственные учреждения (далее - ФГУ), создаваемые Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти Российской Федерации в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в иных сферах, а также осуществления государственных заданий;

2.2. Федеральные казенные предприятия (далее - ФКП), создаваемые Российской Федерацией:

2.2.1. для необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

2.2.2. для необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

2.2.3. для необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

2.2.4. для необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

2.2.5. для необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

2.2.6. а также в случае:

- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд;

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

- необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

3. Правомочия Российской Федерации, как собственника по управлению и распоряжению имущественными комплексами ФГУ/ФКП и закрепленным за ними имуществом на праве оперативного управления

3.1. Установлены следующие правомочия Российской Федерации, как собственника имущественного комплекса ФГУ/ФКП:

а. реорганизация, в том числе путем преобразования;

б. смена целей создания с внесением соответствующих изменений в Устав соответствующего ФГУ/ФКП;

в. ликвидация.

3.2. Установлены следующие правомочия Российской Федерации, как собственника имущества, закрепленного за ФГУ/ФКП или приобретенного ФГУ/ФКП за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также иного имущества:

а. изъятие;

б. выдача согласия ФГУ/ФКП на совершение сделок с имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за соответствующим ФГУ/ФКП;

в. выполнение государственного задания;

г. списание.

3.3. Решения, указанные в пунктах 3.1. и 3.2. настоящего раздела Методических рекомендаций могут приниматься уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с требованиями действующего законодательства с учётом настоящих Методических рекомендаций.

4. Порядок отнесения имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ/ФКП, и имущественного комплекса ФГУ/ФКП к непрофильным активам

4.1. Непрофильными активами ФГУ/ФКП является имущество, закрепленное за соответствующим ФГУ/ФКП на праве оперативного управления, в том числе:

4.1.1. Не используемое для целей создания такого учреждения/предприятия, зафиксированных в уставе;

4.1.2. Используемое не по назначению, в том числе не для выполнения целей, зафиксированных в уставе соответствующего ФГУ/ФКП, а также не в соответствии с техническими требованиями, установленными нормативно-правовыми актами для соответствующего вида имущества;

4.1.3. Излишнее, имеющееся во владении ФГУ/ФКП в количестве, превышающем допустимые нормы (размеры), установленные нормативно-правовыми актами, техническими регламентами для соответствующего вида имущества.

4.2. Непрофильными активами является имущественный комплекс ФГУ/ФКП не соответствующий целям создания такого учреждения/предприятия, зафиксированным в уставе.

4.3. Основаниями для отнесения имущества/имущественного комплекса соответствующего ФГУ/ФКУ к непрофильным активам, с учетом признаков, установленных действующим федеральным законодательством, в том числе указанным в пунктах 4.1. и 4.2. настоящих Методических рекомендаций, является информация, поступившая в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, координацию и контроль деятельности соответствующего ФГУ/ФКУ и иные полномочия собственника (далее - ФОИВ), и/или в Росимущество/ территориальные органы Росимущества, в том числе:

4.3.1. Письменные предложения ФГУ/ФКП по управлению и распоряжению имуществом/имущественным комплексом соответствующего ФГУ/ФКП;

4.3.2. Письменные предложения ФОИВ по управлению и распоряжению имуществом/имущественным комплексом соответствующего ФГУ/ФКП;

4.3.3. Проверки эффективности использования имущества, закрепленного за ФГУ/ФКП:

а. осуществляемые в плановом порядке, в соответствии с утвержденными планами деятельности ФОИВ, Росимущества и территориальных органов Росимущества;

б. осуществляемые во внеплановом порядке для проверки сообщений о правонарушениях, совершенных соответствующим ФГУ/ФКП, поступивших:

- от физических и юридических лиц;

- публикаций в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет»;

- от правоохранительных органов.

4.4. Указанные в пункте 4.3. настоящих Методических рекомендаций основания должны содержать следующие сведения:

а. в случае отнесения имущественного комплекса ФГУ/ФКП к непрофильным активам в соответствии с пунктом 4.2. настоящих Методических рекомендаций:

- обоснование, в том числе включающее ссылку на положения действующего федерального законодательства, иных нормативных актов, настоящих Методических рекомендаций и устава соответствующего ФГУ/ФКП об отнесении прилагаемого перечня имущества и/или состава всего имущественного комплекса соответствующего ФГУ/ФКП к непрофильным активам;

- предложения, включающие обоснования, по предполагаемому решению Российской Федерации, как собственника ФГУ/ФКП, в соответствии с абзацами а. и б. пункта 3.1. настоящих Методических рекомендаций в части дальнейшего осуществления экономической деятельности, соответствующего ФГУ/ФКП и его организационно-правовой формы, или принятия решения о его ликвидации (абзац в. пункта 3.1. настоящих Методических рекомендаций);

- перечень имущества и/или состав всего имущественного комплекса соответствующего ФГУ/ФКП относимого к непрофильным активам;

б. в случае отнесения части имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ/ФКП к непрофильным активам в соответствии с пунктом 3.1. настоящих Методических рекомендаций:

- обоснование, в том числе включающее ссылку на положения действующего федерального законодательства, иных нормативных актов, настоящих Методических рекомендаций и устава, соответствующего ФГУ/ФКП об отнесении прилагаемого перечня имущества, закрепленного на праве оперативного управления за соответствующим ФГУ/ФКП, к непрофильным активам;

- предложения, включающие обоснования по предполагаемому решению уполномоченного ФОИВ в соответствии с абзацами а. - в. пункта 3.2. настоящих Методических рекомендаций в части дальнейшего пользования имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ФГУ/ФКП, или его физической ликвидации (абзац г. пункта 3.2. настоящих Методических рекомендаций);

- перечень имущества и/или состав всего имущественного комплекса соответствующего ФГУ/ФКП относимого к непрофильным активам;

4.5. В соответствии с представленными основаниями, в том числе указанными в пунктах 4.1. и 4.2. ФОИВ принимает решение об отнесении имущественного комплекса/имущества, закрепленного на праве оперативного управления за соответствующим ФГУ/ФКП, к непрофильным активам.

5. Принятие решения об отчуждении непрофильных активов

5.1. ФОИВ при получении оснований, предусмотренных пунктами 4.3. и 4.4. настоящих Методических рекомендаций, с учетом требований Федеральных законов от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» и от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», принимает решения, указанные в пунктах 3.1. и 3.2. настоящих Методических рекомендаций.

5.2. Решение ФОИВ об отчуждении имущества, закрепленного за ФГУ/ФКП, отнесенного к непрофильным активам в соответствии с разделом 4 настоящих Методических рекомендаций, может быть принято в рамках реализации правомочий собственника, указанных в абзаце б. пункта 3.2. настоящих Методических рекомендаций, и должно содержать:

5.2.1. Все существенные условия, предусмотренные действующим федеральным законодательством, для соответствующего вида сделки;

5.2.2. Обоснование совершения сделки путем выдачи согласия ФОИВ, а также обоснование нецелесообразности изъятия имущества, в отношении которого дается согласие на отчуждение и/или нецелесообразности принятия решения о ликвидации ФГУ/ФКП и передачи имущественного комплекса в казну Российской Федерации с целью дальнейшей приватизации;

5.2.3. Техническая документация;

5.2.4. Выписка из реестра федерального имущества;

5.2.5. Согласование Росимущества, в случаях, предусмотренных действующим федеральным законодательством;

5.2.6. Обоснования отнесения имущества к непрофильным активам в соответствии с пунктом 4.4. настоящих Методических рекомендаций;

5.2.7. Предполагаемые результаты сделки.

Способ совершения сделки. Рекомендуется проводить открытые торги в форме аукциона с утверждением в качестве победителя такого аукциона лица, предложившего наибольшую цену;

Способ оплаты. Рекомендуется получение оплаты до момента подписания документа, фиксирующего переход права на отчуждаемое имущество к покупателю, а также отсутствие введения штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по передаче имущества;

5.3. Решение ФОИВ о ликвидации ФГУ/ФКП и принятие имущественного комплекса такого ФГУ/ФКП или изъятие части имущества в казну Российской Федерации может быть принято в рамках реализации правомочий собственника, указанных в абзаце в. пункта 3.1. и абзаце а. пункта 3.2. настоящих Методических рекомендаций, и должно содержать:

5.3.1. Обоснования отнесения имущества к непрофильным активам в соответствии с пунктом 3.4. настоящих Методических рекомендаций;

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пунктом 3.4." имеется в виду "пунктом 4.4."

5.3.2. Техническая документация;

5.3.3. Выписка из реестра федерального имущества;

5.3.4. Предлагаемый способ приватизации.

5.4. Решения, указанные в пунктах 5.2. и 5.3. настоящих Методических рекомендаций представляются в Росимущество в сроки и в порядке, предусмотренном действующим законодательством и иным нормативно-правовыми документами.