Постановление Верховного Суда РФ от 26 мая 2014 г. N 46-АД14-12 Суд отменил ранее принятые судебные акты по делу об административном правонарушении, выразившемся в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции, поскольку должность на которую был принят работник относится к должности муниципальной службы, следовательно, в совершённом истцом деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу защитника Науменковой М.М., действующей в интересах мэрии г.о. Тольятти на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Самарской области от 6 августа 2013 г., решение судьи Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 12 сентября 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 6 декабря 2013 г., вынесенные в отношении мэрии г.о. Тольятти по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Самарской области от 6 августа 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 12 сентября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 6 декабря 2013 г., мэрия г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Науменкова М.М. просит об отмене вынесенных в отношении мэрии г.о. Тольятти судебных актов и прекращении производства по делу.

Изучив истребованное из судебного участка № 114 Самарской области дело об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, судья Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.

В соответствии со статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

В частности, к таким должностям, согласно приложению к распоряжению руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области от 9 апреля 2010 г. № 17, относится должность главного специалиста Западного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области (л.д. 36-37).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по  последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлекая мэрию г.о. Тольятти к административной ответственности, мировой судья судебного участка № 114 Самарской области установил, что 10 января 2012 г. мэрией г.о. Тольятти на неопределённый срок заключён трудовой договор с У., который до заключения данного трудового договора состоял на государственной службе и занимал должность ... Западного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области Государственной жилищной инспекции Самарской области. Однако в нарушение части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в десятидневный срок с момента заключения трудового договора мэрией г.о. Тольятти не направлено уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы - в Государственную жилищную инспекцию Самарской области.

На основании изложенного мировой судья пришёл к выводу о наличии в совершённом мэрией г.о. Тольятти деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами мирового судьи судебного участка № 114 Самарской области согласиться нельзя.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В соответствии с приказом от 20 сентября 2011 г. № ... Государственной жилищной инспекции Самарской области У. уволен с государственной службы с должности ... Западного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области Государственной жилищной инспекции Самарской области (л.д. 31).

9 января 2012 г. мэрией г.о. Тольятти в лице ... аппарата мэрии г.о. Тольятти Ш. с У. заключён трудовой договор, согласно которому У. принят на работу на должность ... отдела организации ... департамента городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти (л.д. 41-44).

Поскольку должность ... организации ... департамента городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти, на которую был принят У., относится к должности муниципальной службы, следовательно, в совершённом мэрией г.о. Тольятти деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 114 Самарской области от 6 августа 2013 г., решение судьи Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 12 сентября 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 6 декабря 2013 г., вынесенные в отношении мэрии г.о. Тольятти по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении  подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу защитника Науменковой М.М., действующей в интересах мэрии г.о. Тольятти, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Самарской области от 6 августа 2013 г., решение судьи Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 12 сентября 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 6 декабря 2013 г., вынесенные в отношении мэрии г.о. Тольятти по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.