Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 22 ноября 2013 г. N 205/1378-6 "О новой редакции Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации"

Заслушав информацию члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.И. Лопатина и Председателя Совета директоров федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" Г.И. Райкова, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить новую редакцию Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации (прилагается).

2. Признать утратившими силу пункт 1 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 года N 12/133-6 "Об ускоренном техническом переоснащении избирательной системы Российской Федерации" и утвержденную указанным постановлением Программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации.

3. Аппарату ЦИК России совместно с ФЦИ при ЦИК России до 20 декабря 2013 года подготовить и представить на рассмотрение ЦИК России порядок установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума на основании протоколов об итогах голосования, сформированных в электронном виде.

4. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Е. Конкина.

5. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Программа
ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 22 ноября 2013 г. N 205/1378-6)

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	Поручение Президента Российской Федерации от 15 ноября 2009 г. N Пр-3035 (пункт 3, подпункт "г") по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года Поручение Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 18 ноября 2009 года N ВП-П13-6734 Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.С. Собянина от 1 февраля 2010 года N СС-П10-496 Поручение Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года N Пр-1508 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 818-p с учетом изменений, внесенных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N 1708-р и от 13 ноября 2013 года N 2102-р, постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 ноября 2013 года N 205/1378-6
Государственный заказчик - координатор Программы	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Основные разработчики Программы	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти, участвующие в рамках своей компетенции в сопровождении Программы	Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Федеральное космическое агентство Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Цель Программы	Усовершенствование в Российской Федерации информационно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для обеспечения избирательных прав граждан, на основе использования современных информационных технологий, в том числе внедрения электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках, обеспечивающих повышение транспарентности избирательного процесса, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях, создание благоприятных условий для реализации конституционного избирательного права гражданина Российской Федерации, расширение возможности контроля общественности за ходом избирательного процесса и подведением итогов голосования, исключение негативного влияния человеческого фактора на ход и результаты голосования
Задачи Программы	Создание комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии Создание защищенной информационно-коммуникационной инфраструктуры избирательной системы Российской Федерации Разработка и согласование с соответствующими государственными органами, уполномоченными в области защиты и обеспечения безопасности информации, моделей угроз и нарушителя безопасности информации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") Дооснащение участковых избирательных комиссий (далее - УИК) усовершенствованными техническими средствами подсчета голосов - комплексами обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ), комплексами для электронного голосования (далее - КЭГ) Создание системы дистанционного электронного голосования для реализации избирательных прав граждан, не имеющих возможности явиться на избирательный участок Создание защищенной системы оперативной передачи данных протоколов об итогах голосования с избирательных участков в вышестоящие комиссии (территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК), избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (далее - ИКСРФ), ЦИК России) Развитие ГАС "Выборы", обеспечивающее эффективное использование новых инфокоммуникационных технологий в избирательном процессе и возможность интеграции с государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" Уточнение действующей Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года Организационное и методическое обеспечение развития информационно-коммуникационной инфраструктуры избирательной системы Российской Федерации
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	4636 УИК (5,00% от общего числа), оснащенных комплексами средств автоматизации участковой избирательной комиссии 1000 УИК (1,08% от общего числа), оснащенных КЭГ 5720 УИК (6,17% от общего числа), оснащенных усовершенствованными КОИБ Количество внедренных программно-технических решений в ГАС "Выборы", обеспечивающих использование новых информационных технологий в избирательном процессе Инфраструктура открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования c 5% избирательных участков для обладателей электронной подписи (55 000 лицензий)
Сроки и этапы реализации Программы*	2010-2015 годы: 2010 год - без специального финансирования; 2011 год - 1 050 000,0 тыс. руб.; 2012 год - 249 165,0 тыс. руб.; 2013 год - 169 150,0 тыс. руб.; 2014 год - 1 242 145,4 тыс. руб.; 2015 год - 549 434,1 тыс. руб.
Объемы и источники финансирования Программы**	Общий объем финансирования на 2011-2015 годы составит от 3 259 894,5 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Формирование в Российской Федерации информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию конституционного избирательного права гражданина Российской Федерации в полном объеме, на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий

______________________________

* Сроки, этапы и объемы выделяемых финансовых средств могут корректироваться в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года N Пр-1508.

** Финансирование эксплуатации применения технических средств подсчета голосов на выборах осуществляется из бюджетов соответствующих уровней.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев указал: "Внедрение электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках будет способствовать борьбе со злоупотреблениями в ходе избирательных кампаний. Следует сделать избирательную систему на региональном уровне более прозрачной".

В настоящее время в избирательной системе Российской Федерации автоматизирована деятельность ЦИК России, ИКСРФ, ТИК.

На каждом из этих уровней имеется комплекс средств автоматизации (далее - КСА) ГАС "Выборы".

На избирательных участках используются технические средства подсчета голосов: с 2003 года - КОИБ, с 2006 года - КЭГ.

По состоянию на 2007-2010 годы в избирательной системе Российской Федерации использовалось 3150 КОИБ (3100 - КОИБ-2003 и 50 - КОИБ-2010) и 5 КЭГ. Из них 1150 КОИБ и 5 КЭГ - федеральная собственность, 2000 КОИБ - собственность Московской городской избирательной комиссии.

Такое количество технических средств подсчета голосов обеспечило на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году потребность 1,61 процента от общего количества избирательных участков (96 614).

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации предлагается оснастить избирательные участки комплексами средств автоматизации участковой избирательной комиссии (далее - КСА УИК) в составе автоматизированного рабочего места участковой избирательной комиссии (далее - АРМ УИК). В состав КСА УИК могут входить совместимые с АРМ УИК КОИБ и КЭГ.

АРМ УИК должно быть оборудовано средствами передачи данных протокола об итогах голосования в электронном виде, подписанных электронной подписью (далее - ЭП), в вышестоящие избирательные комиссии. Участковая комиссия, используя АРМ УИК, подготавливает протокол об итогах голосования, осуществляет проверку контрольных и логических соотношений, установленных законодательством, печатает протокол об итогах голосования и передает его данные в вышестоящую комиссию с последующим вводом информации в ГАС "Выборы".

2. Основные цели и задачи Программы

Повышение открытости избирательной системы на региональном уровне.

Расширение возможностей реализации конституционного избирательного права гражданина Российской Федерации.

Расширение возможности контроля общественности за ходом избирательного процесса и подведением итогов голосования.

Обустройство избирательного процесса как части национальной структуры информационного пространства электронного общества Российской Федерации.

Исключение негативного влияния человеческого фактора на ход и результаты голосования, в том числе за счет внедрения электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках, а также АРМ УИК.

2.1. Этапы реализации.

2.1.1. 2011 год.

Сертификация КОИБ и КЭГ на соответствие требованиям обеспечения безопасности информации (в части контроля отсутствия недекларированных возможностей в специальном программном обеспечении).

Закупка и оснащение участковых комиссий изделиями:

5570 КОИБ-2010 с двумя сканирующими устройствами;

1000 КЭГ (каждый в следующем составе: 5 устройств сенсорного голосования (далее - УСГ), 2 устройства сенсорного голосования переносных (далее - УСГ-П), 2 тренажера устройства сенсорного голосования (далее - УСГ-Т), сетевой контроллер, сервисный блок, монитор, 9 малогабаритных печатающих устройств).

Закупка запасных частей, инструментов и принадлежностей.

2.1.2. 2012-2013 годы.

Разработка и внесение предложений по изменению избирательного законодательства о порядке формирования протоколов участковых комиссий об итогах голосования в электронном виде.

Внесение изменений (дополнений) в Концепцию развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в связи с увеличением функционала ГАС "Выборы".

Выполнение научно-исследовательских работ (далее - НИР) и опытно-конструкторских работ (далее - ОКР) по разработке системного проекта усовершенствования ГАС "Выборы" в части автоматизации деятельности участковых комиссий.

При разработке системного проекта могут вноситься корректировки, связанные с изменением избирательного законодательства, требующего внесения изменений в разрабатываемое программное обеспечение, конструкцию технических средств КСА УИК и иных средств ГАС "Выборы".

Модернизация КЭГ в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.

Оснащение участковых комиссий изделиями: 150 КОИБ-2010 с двумя сканирующими устройствами.

Закупка запасных частей, инструментов и принадлежностей.

2.1.3. 2014 год.

Выполнение НИР, ОКР и иных работ:

по разработке опытных образцов типового КСА УИК, АРМ УИК;

по доработке специального программного обеспечения ГАС "Выборы" в части обеспечения юридической значимости электронной формы протоколов об итогах голосования;

по созданию инфраструктуры открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования (этап 1);

по разработке подсистемы защиты информации в КСА УИК и ее сопряжение с подсистемой защиты информации действующей ГАС "Выборы", а также определение так называемых эталонных настроек средств защиты информации;

отработка технических решений в опытной зоне с учетом услуг связи.

Корректировка и согласование с соответствующими государственными органами, уполномоченными в области защиты и обеспечения безопасности информации, моделей угроз и нарушителя безопасности информации ГАС "Выборы".

Расширение инфраструктуры открытых ключей ГАС "Выборы" и доработка специального программного обеспечения ГАС "Выборы" для работы с ЭП. Поставка программно-технических средств в соответствии с системным проектом.

Оснащение КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК программно-техническими средствами для приема данных, подписанных ЭП с учетом услуг связи. Количество и наименования КСА ИКСРФ и КСА ТИК, оснащаемых техническими средствами для приема данных, подписанных ЭП, определяются отдельным нормативным актом ЦИК России.

Сертификация АРМ УИК на соответствие требованиям обеспечения безопасности информации (в части контроля отсутствия недекларированных возможностей в специальном программном обеспечении).

Оснащение участковых комиссий изделиями: 1125 АРМ УИК.

Организация опытной эксплуатации ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК и КСА УИК.

Закупка запасных частей, инструментов и принадлежностей.

2.1.4. 2015 год.

Выполнение НИР, ОКР и иных работ по созданию инфраструктуры открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования (этап 2).

Проведение аттестации на соответствие требованиям безопасности информации КСА ИКСРФ, КСА ТИК и КСА УИК.

Уточнение конфигурации ГАС "Выборы" с учетом внедрения дополнительных программно-технических средств.

Обучение специалистов избирательных комиссий.

Дооснащение участковых комиссий изделиями: 3511 АРМ УИК.

Окончание опытной эксплуатации ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

Приемочные испытания ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

Ввод в постоянную эксплуатацию ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК с учетом услуг связи.

Закупка запасных частей, инструментов и принадлежностей.

2.2. Перечень целевых показателей.

1000 УИК (1,08% от общего числа УИК), оснащенных КЭГ в следующем составе: 5 УСГ, 2 УСГ-П, 2 УСГ-Т, сетевой контроллер, сервисный блок, монитор, 9 малогабаритных печатающих устройств.

2.2.1. 5 720 УИК (6,17% от общего числа), оснащенных усовершенствованными КОИБ в составе двух сканирующих устройств.

2.2.2. 4636 УИК (5,0% от общего числа), оснащенных КСА УИК, средствами защищенной системы оперативной передачи данных протоколов об итогах голосования с избирательных участков в вышестоящие комиссии (ТИК, ИКСРФ, ЦИК России).

2.2.3. Количество введенных в эксплуатацию программно-технических решений в ГАС "Выборы", обеспечивающих использование новых информационных технологий в избирательном процессе.

2.2.4. Инфраструктура открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования c 5 процентов избирательных участков для обладателей ЭП (55 000 лицензий).

2.2.5. Разработанные законодательные и нормативные акты по реализации технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации.

3. Основные направления реализации Программы

3.1. Реализация мероприятий Программы в рамках развития ГАС "Выборы".

3.2. Разработка и внесение предложений по изменению избирательного законодательства о порядке формирования протоколов участковых комиссий об итогах голосования в электронном виде, установлении итогов голосования, определении результатов выборов вышестоящей избирательной комиссией на основе данных протоколов нижестоящих избирательных комиссий, полученных в электронном виде и подписанных ЭП.

3.3. Разработка аппаратно-программных средств (системы) технического обеспечения голосования на различных видах избирательных участков.

3.4. Разработка специального программного обеспечения ГАС "Выборы" в части обеспечения юридической значимости электронной формы протоколов об итогах голосования.

3.5. Опытная эксплуатация ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

3.6. Приемочные испытания и ввод в эксплуатацию ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

4. Мероприятия Программы

N п/п	Мероприятия Программы	Заказчик работ, федеральные органы исполнительной власти, участвующие в сопровождении работ	Сроки исполнения
			2011 год	2012-2013 годы	2014 год	2015 год
1	Разработка системного проекта усовершенствования ГАС "Выборы" в части автоматизации деятельности участковых комиссий с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФСТЭК России, Роскосмос		+
1.1	Разработка комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России		+
1.2	Разработка АРМ УИК с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России			+
1.3	Разработка аппаратно-программных средств для электронно-цифровой подписи электронных форм протоколов об итогах голосования на участке с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России			+
1.4	Усовершенствование устройств сенсорного голосования (возможность голосования вне помещения для голосования с использованием переносных устройств электронного голосования) с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России		+
1.5	Разработка аппаратно-программных средств для обеспечения передачи данных различными средствами с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации: телефонная сеть общего пользования; смс-сообщения. Разработка модели угроз и нарушителя для ГАС "Выборы" с учетом внедрения новых объектов функционирования	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Роскосмос, Минпромторг России		+
1.6	Разработка моделей угроз информационной безопасности	ЦИК России, ФСБ России, ФСТЭК России		+
1.7	Внедрение криптографических методов для фиксации и защиты результатов подсчета голосов в КОИБ и КЭГ, а также при передаче результатов подсчета голосов во всем тракте от устройств голосования до территориальных избирательных комиссий и далее - до ЦИК России, независимо от используемых каналов обмена	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России		+
1.8	Создание опытной зоны и отработка функционирования КСА УИК в составе ГАС "Выборы" (в составе 2 ИКСРФ, по 3 ТИК в каждом ИКСРФ и по 5 УИК в каждом ТИК)	ЦИК России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минрегион России, ФСБ России, ФСТЭК России, Роскосмос			+
1.9	Разработка подсистемы защиты информации в КСА УИК и ее сопряжения с подсистемой защиты информации действующей ГАС "Выборы", а также по определению так называемых эталонных настроек средств защиты информации	ЦИК России, ФСБ России, ФСТЭК России			+	+
1.10	Сертификации АРМ УИК по требованиям обеспечения безопасности информации (в части контроля отсутствия недекларированных возможностей в специальном программном обеспечении)	ЦИК России, ФСБ России, ФСТЭК России			+
2	Оснащение участковых комиссий АРМ УИК:	ЦИК России
2.1	Партия АРМ УИК в количестве 1125 шт.	ЦИК России			+
2.2	Партия АРМ УИК в количестве 3511 шт.	ЦИК России				+
3	Оснащение УИК КЭГ:	ЦИК России	+
3.1	Партия КЭГ в количестве 1000 шт.	ЦИК России	+
4	Оснащение УИК комплексами обработки избирательных бюллетеней	ЦИК России
4.1	Партия КОИБ в количестве 5570 шт.	ЦИК России	+
4.2	Партия КОИБ в количестве 150 шт.	ЦИК России		+
5	Оснащение избирательных комиссий программно-техническими средствами для обеспечения приема и обработки информации с УИК документов с ЭП	ЦИК России, Минкомсвязь России, Роскосмос
5.1	Оснащение ЦИК России:	ЦИК России
5.1.1	Сервер обработки данных с УИК (1 шт.)	ЦИК России			+
5.2	Оснащение КСА ИКСРФ	ЦИК России
5.2.1	Серверы обработки данных с УИК	ЦИК России			+
5.3	Оснащение КСА ТИК	ЦИК России
5.3.1	АРМ приема информации с УИК по каналам связи	ЦИК России, Минкомсвязь России			+
5.4	Закупка лицензий на право генерации ключей ЭП	ЦИК России			55 000

5. Механизм реализации Программы

5.1. Механизм управления Программой.

Вопросы реализации Программы решаются в рамках мероприятий, проводимых ЦИК России по развитию ГАС "Выборы" в пределах выделенных на эти цели средств.

Основными механизмами реализации являются:

планы информатизации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, учитывающие выполнение мероприятий Программы;

планы основных мероприятий федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России, утвержденные постановлениями ЦИК России и учитывающие выполнение мероприятий Программы.

Выбор исполнителей мероприятий планов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации о закупках.

5.2. Управление реализацией Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы, определяющим требования к ее реализации, является ЦИК России.

ФЦИ при ЦИК России осуществляет полномочия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для реализации мероприятий Программы.

Координация деятельности участников реализации основных мероприятий Программы осуществляется Межведомственной комиссией по координации деятельности участников реализации мероприятий по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", образованной в соответствии с постановлением ЦИК России от 25 марта 2011 года N 254/1620-5.

Управление проектами, реализуемыми по Программе, осуществляется ФЦИ при ЦИК России.

Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для реализации Программы осуществляются за счет целевых средств, выделяемых Правительством Российской Федерации из федерального бюджета ЦИК России.

ЦИК России как главный распорядитель бюджетных средств контролирует использование бюджетных средств, направленных на реализацию Программы. Для решения части задач развития региональных фрагментов системы возможно привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В период реализации Программы технические решения должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации о выборах. В них могут вноситься корректировки, связанные с изменением избирательного законодательства, требующего внесения изменений в разрабатываемое программное обеспечение, конструкцию технических средств КСА УИК и иных средств ГАС "Выборы".

5.3. Распределение функций в сфере взаимодействия между участниками реализации основных мероприятий Программы.

ЦИК России - выполнение функций государственного заказчика - координатора Программы.

ФЦИ при ЦИК России - выполнение функций государственного заказчика - общее техническое руководство выполнения мероприятий Программы.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - взаимодействие по вопросам использования средств связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информационных технологий, электронной цифровой подписи и иных электронных аналогов собственноручной подписи.

Министерство экономического развития Российской Федерации - обеспечение экономического сопровождения Программы.

Министерство финансов Российской Федерации - взаимодействие по вопросам финансового обеспечения Программы.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - взаимодействие, оказание организационной помощи по вопросам производства серийных партий КСА УИК и его элементов.

Министерство регионального развития Российской Федерации - взаимодействие по вопросам обеспечения предоставления оборудованных средствами связи и энергоснабжения служебных помещений для размещения и эксплуатации КСА, охраны и условий безопасного хранения и эксплуатации КСА согласно установленным нормативам.

Министерство образования и науки Российской Федерации - взаимодействие по вопросам использования информационно-коммуникационных возможностей образовательных учреждений, в помещениях которых создаются избирательные участки.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации - выполнение в рамках своей компетенции функций организации и осуществления контроля обеспечения информационной и криптографической безопасности ГАС "Выборы" (проведение экспертизы средств и методов защиты информации).

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - участие в рамках своей компетенции в экспертно-консультационном и методическом сопровождении Программы по вопросам защиты конфиденциальных данных и информации в ГАС "Выборы".

Федеральное космическое агентство - участие в вопросах использования в рамках Программы космических средств связи.

6. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

повышение степени информированности общества о деятельности избирательных комиссий;

повышение устойчивости функционирования КСА избирательных комиссий и ГАС "Выборы" в целом;

сокращение времени обработки и размещения в средствах массовой информации, включая Интернет, данных о ходе и предварительных итогах голосования на выборах (референдуме);

внедрение электронного документооборота в системе избирательных комиссий Российской Федерации, в том числе с использованием электронных документов;

повышение эффективности работы избирательных комиссий;

повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий и вопросам защиты информации;

удовлетворение потребностей избирательных комиссий в современных компьютерах, периферийном и коммуникационном оборудовании, а также лицензионном общем и специальном программном обеспечении.

7. Прочее

Отдельные вопросы реализации Программы раскрыты в пояснительной записке к Программе ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации (прилагается).

Приложение
к Программе ускоренного технического
переоснащения избирательной системы
Российской Федерации,
утв. постановлением Центральной
избирательной комиссии РФ
от 22 ноября 2013 г. N 205/1378-6

Пояснительная записка
к Программе ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации

1. Типы избирательных участков

Для подготовки и проведения федеральных выборов образуются около 96 тысяч избирательных участков. Голосование на избирательных участках может проходить как с использованием технических средств подсчета голосов (комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ), комплексов для электронного голосования (далее - КЭГ), так и обычным способом с использованием ящиков для голосования.

Кроме того, каждый участок может быть оснащен комплексом средств автоматизации участковой избирательной комиссии (далее - КСА УИК) в составе автоматизированного рабочего места (далее - АРМ), совместимого с КОИБ, КЭГ и оборудованного средствами передачи данных протокола об итогах голосования в электронном виде в вышестоящую комиссию. На таком рабочем месте участковая комиссия может подготовить протокол об итогах голосования, осуществить проверку контрольных соотношений, его печать и передачу.

Исходя из вышеизложенного, оснащение избирательных участков, образуемых в пределах территории Российской Федерации, можно классифицировать следующим образом:

Тип А - участки, оснащенные стационарными ящиками и КСА УИК в составе АРМ УИК;

Тип Б - участки, оснащенные КСА УИК в составе АРМ УИК и КОИБ;

Тип В - участки, оснащенные КСА УИК в составе АРМ УИК и КЭГ.

2. КОИБ-2010

КОИБ-2010 является техническим средством подсчета голосов и предназначен для:

автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования;

подсчета голосов избирателей на избирательном участке, участке референдума;

ввода данных протокола, которые не подсчитываются КОИБ-2010;

проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол;

распечатки результатов голосования, протоколов об итогах голосования соответствующей участковой комиссии, комиссии референдума по каждому виду проводимых выборов, референдума;

записи итогов голосования на внешний носитель информации.

В состав КОИБ-2010 входят:

основные компоненты:

сканирующее устройство (далее - СУ), которое представляет собой аппаратно-программный комплекс, заключенный в декоративный пластиковый корпус со встроенным общим программным обеспечением - 1-2 шт. (в зависимости от численности избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума),

встроенное прикладное программное обеспечение (ВППО), которое осуществляет подсчет голосов избирателей с обрабатываемых бюллетеней, реализует специализированный интерфейс с пользователем, обеспечивает работу с периферийными устройствами и внешними носителями, а также отвечает за синхронную работу двух сканеров, объединенных в локальную сеть - 1-2 шт,

накопитель бюллетеней, который предназначен для сбора и хранения бюллетеней, прошедших обработку СУ, и имеет сборно-разборную конструкцию - 1-2 шт,

коммуникационный кабель (патч-корд реверсивный) - 1 шт;

периферийные устройства:

печатающее устройство (лазерный принтер) - 1 шт,

устройство ввода данных (цифровая клавиатура) - 1 шт,

внешний носитель - USB флеш-карта "ключевой носитель информации" - 1-2 шт,

комплект эксплуатационной документации;

дополнительные комплектующие:

запасной кабель для подключения альтернативного источника питания 12 В постоянного тока - 1 шт,

удлинитель электрический не менее чем на 5 розеток длиной не менее 10 м - 1 шт. (включается в комплект по отдельному заказу).

Устройство производит автоматический прием бюллетеня непосредственно у избирателя, осуществляет его сканирование, контролирует правильность формы бюллетеня, распознает печать УИК и отметки в квадратах бюллетеня справа от сведений по кандидатам, избирательным объединениям.

СУ не принимает и возвращает бюллетени избирателю при попытке опускания документов, не являющихся бюллетенями, а также сложенных бюллетеней.

КОИБ-2010 существенно отличается от своих предшественников.

Технология голосовых подсказок значительно упростит процедуру применения КОИБ не только для членов УИК, но и для избирателей, так как в процессе работы КОИБ сможет выдавать голосовые подсказки, относящиеся к порядку опускания бюллетеней.

Более прозрачной становится процедура подведения итогов с использованием нового КОИБ-2010. Итоги голосования в виде протокола распределения голосов становятся доступными не после длительной процедуры работы с дополнительными сведениями, а сразу после окончания процедуры голосования. Причем за счет технологии голосового оглашения результатов процедура практически исключает влияние человеческого фактора на результаты голосования.

3. КЭГ

КЭГ - комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы", предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Примерный состав КЭГ:

комплект общего и специального программного обеспечения - 1 комплект;

устройство сенсорного голосования (УСГ) - 5 шт.;

устройство сенсорного голосования переносное (УСГ-П) с встроенным аккумулятором с характеристиками не ниже 12В, 2Ач - 2 шт.;

малогабаритное печатающее устройство (далее - МПУ) с установленной бумажной лентой - 7 шт.;

считыватели штрих-кода - 7 шт.;

сетевой контроллер (СК-1) - 1 шт.;

сервисный блок с монитором (СК-2) - 1 шт.;

манипулятор "мышь";

модификатор кода - 1 шт.;

флеш-накопители (энергонезависимые карты памяти) - 8 шт.;

карт-ридер - 2 шт. (1 основной и 1 резервный);

источник бесперебойного питания для обеспечения питанием соединенных в локальную сеть устройств КЭГ - 3 шт.;

комплект соединительных кабелей - 1 комплект;

комплект эксплуатационной документации, в том числе Руководство по эксплуатации комплекса для электронного голосования, копии сертификатов (сертификат соответствия ФСТЭК России требованиям безопасности информации, сертификат соответствия по системе сертификации ГОСТ Р);

тренажер устройства сенсорного голосования (далее - УСГ-Т) - 2 шт. с одной энергонезависимой картой памяти в комплекте;

МПУ для УСГ-Т с установленной бумажной лентой - 2 шт.;

одиночный комплект запасных инструментов и принадлежностей (ЗИП-О) в составе:

сетевой контроллер (СК-1) - 1 шт.,

модификатор кода (МК) - 1 шт.,

кабель-удлинитель считывателя штрих-кода:

4 метра - 1 шт.,

6 метров - 1 шт.,

8 метров - 1 шт.,

10 метров - 1 шт.;

кабель принтера (интерфейсный) для СК-2 - 1 шт.,

удлинитель сетевой 220В типа "Пилот" 5 м - 1 шт.,

кабель принтера (интерфейсный) для УСГ - 1 шт.,

кабель локальной сети КЭГ - 1 шт.,

бумага для МПУ - 7 рулонов,

картридж сменный для МПУ - 7 шт.,

отвертка фланцевая 3-5 мм - 1 шт.,

комплект эксплуатационной документации на ЗИП-О - 1 шт.

КЭГ создан на основе применения безбумажной технологии голосования, когда избиратель осуществляет свой выбор касанием пальца на экране КЭГ.

КЭГ предназначен для проведения электронного голосования и подсчета голосов избирателей.

Достоинства КЭГ:

КЭГ работает без использования иностранных и отечественных операционных систем, благодаря чему не подвержен несанкционированному вмешательству в работу и воздействию вирусов;

на электронных устройствах отсутствуют ошибки при подсчете бюллетеней;

реализован принцип прозрачности выборов;

программное обеспечение имеет открытый код и доступно для ознакомления всем желающим;

обеспечение соблюдения тайны волеизъявления избирателя;

устройство запатентовано и сертифицировано, вся документация в полном объеме принадлежит ЦИК России;

срок эксплуатации составляет не менее 10 лет.

4. Создание системы электронного документооборота в ГАС "Выборы"

На первом этапе создания системы будет обеспечена передача данных протоколов при вводе их на КСА ТИК, при этом протоколы будут подписываться ЭП членами УИК.

Для внедрения данной системы необходимо выполнить:

модернизацию специального программного обеспечения ГАС "Выборы";

создание инфраструктуры открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования c 5 процентов избирательных участков для обладателей ЭП;

отработку системы в опытной зоне;

обучение персонала КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК;

создание в ФЦИ при ЦИК России отдела обеспечения функционирования инфраструктуры открытых ключей в ГАС "Выборы" (до 10 человек).

5. Подготовка необходимой нормативно-правовой базы

Создание системы электронного документооборота, обеспечивающей составление и передачу протоколов об итогах голосования, сформированных в электронном виде, установление итогов голосования и определение результатов выборов, референдума на основании протоколов об итогах голосования, сформированных в электронном виде, потребует разработки и принятия ЦИК России соответствующего порядка установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.