Письмо Банка России от 16 августа 2013 г. № 40-6-3-6/3265 “О рассмотрении обращения”

Департамент банковского надзора Банка России (далее - Департамент) в связи с обращением Ассоциации российских банков (далее - Ассоциация) от 18.03.2013 № А-02/2-166 (Вх. № 50523 от 20.03.13) по вопросу оценки и возможности использования на вторичном рынке векселей механизма противодействия незаконному использованию информации о выданных векселях (в интересах банковского надзора и рефинансирования) сообщает следующее.

В хозяйственном обороте презюмируется действительность прав по векселю, поэтому факты, являющиеся основанием для признания векселя фиктивным (то есть не имеющим экономического или правового основания), должны быть доказаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке с соответствующими правовыми последствиями. В связи с этим возможность применения в целях банковского надзора (в том числе при проведении проверок кредитных организаций) предложенной технической процедуры подтверждения подлинности приобретенных кредитной организацией векселей сторонних эмитентов с применением технологии индивидуализации векселя, использующей нанометку, требует соответствующего юридического обоснования.

По нашему мнению, предложенный Ассоциацией подход не может являться гарантированным способом исключения зеркальных вексельных схем, а является лишь одним из возможных инструментов, снижающих вероятность их появления.

Одновременно следует также учитывать, что на основании Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» вопрос вексельного обращения не относиться к компетенции Банка России. В соответствии с этим Банк России не располагает возможностями для оценки технологий, используемых для подтверждения подлинности векселей.

Полагаем, что проблема «зеркальных» векселей может быть решена только путем создания единой базы данных о выпущенных и учтенных векселях всеми участниками рынка, которая позволяла бы получать информацию о наличии в обращении векселей с идентичными реквизитами. При этом, появляются дополнительные риски, связанные с доверием к информационному ресурсу, с точки зрения информационной безопасности и как следствие к организации, осуществляющей его информационное сопровождение.

В случае создания заинтересованными участниками вексельного рынка соответствующей базы данных, не исключается возможность использования Банком России сведений из нее в качестве дополнительного подтверждения принадлежности векселя конкретной кредитной организации.

Вопрос о возможности либерализации порядка расчета норматива Н1 в отношении вложений кредитных организаций в векселя, полагаем, напрямую не связан с перспективами реализации работ участниками вексельного рынка по организации информационных ресурсов, позволяющих снизить риски вексельного обращения.