Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2012 г. № 433 “О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
проверила
В целях совершенствования надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с принятием федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ и от 25.06.2012 № 93-ФЗ, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:
1. Внести в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 30.04.2009 № 136, от 12.05.2010 № 200) (далее - приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93) следующие изменения:
1) подпункт 1.2 пункта 1 после слов «ежегодного сводного плана проведения плановых проверок» дополнить словами «, принятию решений по заявлениям органов контроля (надзора) и муниципального контроля о согласовании», после слов «определить механизм» дополнить словами «взаимодействия при осуществлении вышеуказанных»;
2) подпункт 1.3 пункта 1 после слов «ежегодного сводного плана проведения плановых проверок» дополнить словами «, внесению в него изменений», после слов «федерального законодательства» дополнить словами «, обеспечение электронного документооборота - на подразделения информационно-технической поддержки соответствующих прокуратур.»;
3) пункт 1 дополнить подпунктом 1.3.1 следующего содержания:
«1.3.1. В целях упорядочения прокурорских проверок и поручений прокуроров в контролирующие органы, избежания дублирования функций органов контроля (надзора) вносить последним предложения о включении в их проекты ежегодных планов проведения плановых проверок проверочных мероприятий, обусловленных надзорной деятельностью органов прокуратуры.»;
4) подпункт 1.4 пункта 1 после слов «в пределах соответствующих территорий» дополнить словами «и (или) компетенции соответствующей прокуратуры»;
5) в подпункте 1.5 пункта 1 слово «Организовать» заменить словом «Осуществлять»;
6) пункт 1 дополнить подпунктом 1.5.1 следующего содержания:
«1.5.1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур проверять организацию работы подчиненных прокуратур, оказывать им практическую и методическую помощь в организации деятельности по вопросам реализации Федерального закона № 294-ФЗ.»;
7) подпункт 1.7 пункта 1 после слов «об осуществленных» дополнить словами «плановых и»;
8) в пункте 3 слова «(приложение 1-3)» заменить словами «, требования о проведении внеплановой проверки (приложения № 1-4)»;
9) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
«3.1. В случае направления требования о проведении проверки - поручения о проведении проверочных мероприятий в отношении юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя (конкретного объекта проверки) по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона, давать оценку необходимости и обоснованности проведения мероприятий по контролю органом контроля (надзора).
Исключить случаи направления требования о проведении проверки в неуполномоченные органы и организации.
В каждом конкретном случае прокурорам, вынесшим требование, контролировать поступление информации о результатах мероприятия по контролю в прокуратуру, а также оценивать достаточность и обоснованность принятых органом контроля (надзора) мер.
В целях недопущения повторного осуществления мероприятий по контролю в отношении одного и того же юридического лица и индивидуального предпринимателя прокурорам учитывать ранее проведенные внеплановые и плановые проверки.
Установить следующий порядок направления требований:
начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах либо их заместителям направлять требования о проведении внеплановых проверок в органы контроля (надзора), поднадзорные этим управлениям;
прокурорам субъектов Российской Федерации или их заместителям направлять требования о проведении внеплановых проверок в органы контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и территориальные подразделения федеральных органов контроля (надзора) в субъектах Российской Федерации; прокурорам городов и районов, другим территориальным прокурорам - в органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поднадзорные городским и районным (межрайонным) прокуратурам;
транспортным прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) и их заместителям направлять требования о проведении внеплановых проверок в органы контроля (надзора) регионального уровня и в поднадзорные межрегиональные органы контроля (надзора); транспортным прокурорам (на правах районных) - в органы контроля (надзора) районного (городского) уровня.
Аналогичным образом организовать работу прокурорам иных специализированных прокуратур.
Исключить случаи направления требований о проведении проверок руководителям федеральных органов контроля (надзора) прокурорами районов, городов, субъектов Российской Федерации, минуя Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Организовать учет требований о проведении проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направляемых органами прокуратуры в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля на бумажном носителе и в электронном виде.
Ответственность за выполнение данных требований возложить на начальников управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур.»;
10) пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур о результатах работы по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля и соответствием региональных (муниципальных) нормативных правовых актов требованиям Федерального закона № 294-ФЗ информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации один раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.».
2. В приложение № 1 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 внести следующие изменения:
1) подпункт 1 и абзац первый подпункта 2 пункта 4 после слов «окружающей среде,» дополнить словами «объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,»;
2) абзац первый пункта 9 после слов «окружающей среде,» дополнить словами «объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,», после слов «таких нарушений» дополнить словами «, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами,»;
3) пункт 9 дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«В случае отсутствия основания для согласования проведения внеплановой проверки прокурор принимает меры по недопущению нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.».
3. В приложениях № 2 и 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 после слов «в отношении» под чертой слова «наименование, адрес проверяемого объекта, ИНН» заменить словами «наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации и фактического осуществления деятельности проверяемых лиц (объектов), ИНН, ОГРН».
4. Приложение № 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 после слов «(при необходимости - дополнительная мотивировка отказа в согласовании)» дополнить абзацем следующего содержания:
«Порядок обжалования решения об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки разъяснен.».
5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 дополнить приложением № 4 (прилагается).
6. Приказ опубликовать в журнале «Законность».
7. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.
Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции |
Ю.Я. Чайка |
Приложение № 4
к приказу Генерального прокурора РФ
от 27.03.2009 № 93
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Прокуратура
_____________________
Требование
о проведении внеплановой проверки
В __________________________________________________________________
(наименование органа прокуратуры)
поступило _______________________________________________________________
(указать основание для проведения проверки: обращение
физического, юридического, должностного лица, сообщение средств
массовой информации, другие материалы, содержащие достаточные
данные о нарушениях закона)
о _______________________________________________________________________
(указать нарушение законодательства, объект, предмет проверки, существо
нарушения, мотивацию необходимости совершения проверочных действий
именно тем органом, которому адресуется требование)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Руководствуясь ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», требую организовать проведение внеплановой
проверки по указанным основаниям в порядке, установленном ст. 13, 14, 16
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля». При выявлении нарушений
примите необходимые меры реагирования.
О результатах проведения названной проверки проинформируйте
прокуратуру с приложением документов, подтверждающих соответствующие
выводы, не позднее ______________________________.
(дата исполнения требования)
Одновременно разъясняю, что неисполнение требований прокурора,
вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную
ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Приложение: на __ л.
Прокурор города, района,
прокурор (заместитель прокурора)
субъекта Российской Федерации,
прокурор специализированной прокуратуры
(заместитель прокурора),
начальник управления (заместитель)
Генеральной прокуратуры
Российской Федерации
_________________
(подпись, печать)
Обзор документа
Органам прокуратуры даны новые указания по вопросам проведения проверок предпринимателей. Они обусловлены изменениями в законодательстве.
Прокуроры могут поручить уполномоченным органам и организациям провести проверку юрлица или ИП. Основанием являются поступившие в прокуратуру материалы и обращения о нарушении последними закона. Установлена форма такого поручения. Регламентирован порядок его направления.
Расширился перечень оснований для проведения внеплановых выездных проверок организаций и предпринимателей, подлежащих согласованию с прокуратурой. Сюда включено причинение вреда памятникам истории и культуры народов России (возникновение такой угрозы).