Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 318" (подготовлен Минприроды России 17.09.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2164; 2021, N 15, ст. 25782021, N 43, ст. 7267).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _______________ N____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

Изложить раздел 1 "Оценка текущего состояния лесного хозяйства Российской Федерации" приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" в следующей редакции:

Лесное хозяйство является видом экономической деятельности, в рамках которого осуществляется система мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

По итогам 2023 года в сфере лесного хозяйства отмечаются:

увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 135,16 процента в связи с увеличением в 2023 году объемов лесовосстановления и лесоразведения до 1 475,8 тыс. га и отсутствием роста площадей рубки и погибших лесных насаждений в 2021 году. В настоящее время запланирован и реализуется комплекс мероприятий по сохранению значения этого показателя на уровне не ниже 100 процентов;

достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до уровня 25,9 процента в связи с достижением фактического объема заготовки древесины 188,0 млн м3,а также принятыми мерами государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса;

снижена на 1,2 млн га от установленного планового значения площадь лесных пожаров на землях лесного фонда (4 264 398,1 га) благодаря увеличению финансирования, в рамках которого увеличена кратность наземного и авиационного патрулирования, увеличены привлекаемые силы и средства, в том числе воздушные силы, увеличена территория покрытия системами видеонаблюдения, закупка новой лесопожарной техники, а также тушение пожаров;

снижен ущерб лесным насаждениям от лесных пожаров до 5,8 млрд рублей за счет выполнения профилактических противопожарных мероприятий, а также своевременного обнаружения лесных пожаров и их тушения на малых площадях;

обеспечено поглощение лесами углерода до уровня 614,4 млн тонн благодаря реализации комплекса мер, предусмотренных интенсивным сценарием Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года;

снижена площадь погибших лесных насаждений до уровня 72,54 тыс. га в связи с сокращением площадей верховых лесных пожаров, являющихся основной причиной гибели лесных насаждений с 112,9 тыс. га в 2022 году до 65,8 тыс. га в 2023 году;

В 2023 году достигнуты следующие результаты:

обеспечено применение дополнительных технических средств обнаружения лесных пожаров (комплексов мониторинга с беспилотными летательными аппаратами), а также технологии тушения лесных пожаров (выполнение взрывных работ, осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков и др.);

увеличена доля площади, на которой проведены мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов, к площади очагов вредных организмов, требующих мер борьбы до уровня 22 процента;

обеспечено проведение государственного лесопатологического мониторинга наземными способами на площади 109 017,4 тыс. гектаров (план - 109 000,0 тыс. гектаров);

увеличена доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства в размере до 41,6 процента (план - 36,4 процента);

обеспечено функционирование специализированной диспетчерской службы в целях предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, включая особо охраняемые природные территории.

осуществлен контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (в рамках государственного задания). Проведены в установленные сроки проверки готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону, рассмотрены и согласованы сводные планы тушения лесных пожаров;

обеспечено выполнение плановых мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях локализации и ликвидации лесного пожара (в рамках государственного задания);

снижено количество нарушений лесного законодательства, причиняющих вреда лесам и находящимся в них природным объектам до 16,9 тыс. единиц (план - 28,6 тыс. единиц);

увеличен объем семян с улучшенными наследственными свойствами до 8,57 тонн (план - 6,0 тонн);

выращен посадочный материал в количестве 903,1 млн. штук, в том числе с закрытой корневой системой - 211,5 млн. штук;

учреждения субъектов Российской Федерации, выполняющих мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, оснащены необходимой специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в количестве 2,5 тыс. единиц;

актуализированы данные по фонду лесовосстановления с использованием результатов дешифровки материалов дистанционного зондирования земли;

осуществлены мероприятия, предусмотренные в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны;

обеспечено отношение количества высокопроизводительных рабочих мест в отчетном году к количеству таких мест в 2011 году на уровне 122,6 процента.

Наиболее значимыми факторами недостижения показателей настоящей Программы в 2023 году являются:

вовлечение в обслуживаемую зону все больше труднодоступных и удаленных территорий, которое не позволяет организовать оперативную доставку достаточных сил и средств пожаротушения авиационными методами в первые сутки на данные участки;

лесорастительные и географические условия (сложный рельеф местности (крутизна склона горы), высота над уровнем моря) не позволяют оперативно ликвидировать возгорания в первые сутки;

дебиторская задолженность в федеральный бюджет. За 2023 г. текущая задолженность в федеральный бюджет составляла 1,2 млрд рублей;

выпадающие доходы в виде предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заготовку древесины, отсрочки от уплаты арендной платы по договорам аренды лесных участков в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2023 г. N 987.

применением понижающего коэффициента 0,1 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 в рамках договоров аренды для видов использования лесов, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, после введения в эксплуатацию линейных объектов;

аномальные погодные условия, почвенно-климатические факторы (засуха, наводнения).

Изложить раздел 4 "Задачи Программы, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации" в следующей редакции:

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определена национальная цель "Экологическое благополучие", которой установлен целевой показатель "Сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий и создание условий для экологического туризма во всех национальных парках", выполнение которого характеризует достижение национальной цели.

В ходе реализации настоящей Программы предусматривается обеспечить:

в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

в экологической сфере - благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Российской Федерации и биологического разнообразия;

в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, жизнь и деятельность которых связаны с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие территорий Российской Федерации.

Изложить раздел 5 "Задачи по обеспечению достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий Российской Федерации" в следующей редакции:

К приоритетным территориям Российской Федерации относятся Дальневосточный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Арктическая зона Российской Федерации, Республика Крым, г. Севастополь, Калининградская область, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область.

На территориях субъектов Российской Федерации, относящихся к приоритетным территориям Российской Федерации, осуществляется реализация основных мероприятий настоящей Программы, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, а также на повышение продуктивности и качества лесов.

Указанные мероприятия направлены на решение задач реализации настоящей Программы, а также на достижение показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, относящихся к приоритетным территориям Российской Федерации, и включают в себя:

повышение эффективности предупреждения, возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушения;

повышение эффективности проведения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и ликвидации очагов вредных организмов;

проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков;

организацию интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование;

осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора);

осуществление федерального государственного надзора в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними;

осуществление лесной охраны;

создание новых и осуществление развития действующих объектов лесного семеноводства;

создание новых и осуществление модернизации существующих питомнических хозяйств;

осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов, а также ухода за лесами, повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров лесного хозяйства, направленных на повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики;

мероприятия по увеличению площади лесовосстановления;

мероприятия по формированию запаса лесных семян для лесовосстановления;

оснащение учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации специализированной техникой и оборудованием.".