Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке проведения аттестации, переаттестации, досрочного прекращения действия квалификационного аттестата и ведения реестра аттестованных лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию" (подготовлен МЧС России 16.09.2024)

Досье на проект

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения аттестации, переаттестации, досрочного прекращения действия квалификационного аттестата и ведения реестра аттестованных лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить возможность подачи физическими лицами заявлений, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

3. Действие квалификационных аттестатов лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, в отношении которых территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченными решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, были приняты решения об аттестации до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, продолжается до окончания срока, указанного в реестре аттестованных лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2106 "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 49, ст. 8292; 2022, N 52, ст. 9625; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 2023);

пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2022 г. N 2356 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 52, ст. 9625);

пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1922 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 2023).

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 31 августа 2031 г. включительно.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ N _________

Правила
проведения аттестации, переаттестации, досрочного прекращения действия квалификационного аттестата и ведения реестра аттестованных лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения аттестации, переаттестации, досрочного прекращения действия квалификационного аттестата и ведения реестра аттестованных лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее соответственно - аттестация, переаттестация, квалификационный аттестат, реестр аттестованных лиц).

2. Аттестация, переаттестация, досрочное прекращение действия квалификационного аттестата и ведение реестра аттестованных лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и (или) его территориальными органами (далее - аттестационный орган) на безвозмездной основе.

3. Аттестация проводится в отношении физических лиц, имеющих намерение получить право на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее соответственно - претендент, аттестуемая деятельность),для подтверждения соответствия их квалификации требованиям, установленным настоящими Правилами.

4. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в настоящих Правилах понимаются системы пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, противодымной вентиляции, оповещения и эвакуации при пожаре, передачи извещений о пожаре, а также заполнения проемов противопожарных преград и огнезащита материалов, изделий и конструкций.

5. Решения об аттестации, об отказе в аттестации или о прекращении действия квалификационного аттестата могут быть обжалованы претендентом в судебном порядке после прохождения процедуры досудебного обжалования в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

II. Проведение аттестации

6. Аттестация включает в себя:

а) проверку сведений об образовании претендента в случае невозможности их получения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными";

б) квалификационный экзамен для подтверждения наличия у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования (далее - квалификационный экзамен).

7. К обязательным аттестационным требованиям относятся:

а) наличие у претендента высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность" либо высшего образования по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иного высшего или среднего профессионального образования при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки;

б) наличие у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

8. Заявления о прохождении аттестации подаются в аттестационный орган в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

9. Подписание такого заявления осуществляется усиленной квалифицированной (неквалифицированной) электронной подписью, сертификат ключа проверки которых создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (при наличии технической возможности), в установленном Правительством Российской Федерации порядке, или простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2013 г. N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг".

10. Прием и обработка заявлений о прохождении аттестации осуществляется аттестационным органом в автоматизированном режиме с использованием ведомственной информационной системы "Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты" (далее - ЕИС ЦГУ).

11. При получении сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил, в автоматическом и (или) автоматизированном режимах посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными":

а) срок аттестации не должен превышать 5 рабочих дней;

б) обеспечивается возможность прохождения квалификационного экзамена не позднее 2 рабочего дня со дня поступления заявления, указанного в пункте 8 настоящих Правил;

в) обеспечивается возможность прохождения квалификационного экзамена в течение 2 рабочих дней;

г) проверка соответствия претендента требованию, установленному подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил, проводится в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 8 настоящих Правил.

12. В случае невозможности получения сведений об образовании претендента в автоматическом и (или) автоматизированном режимах посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" аттестационный орган обеспечивает возможность прохождения квалификационного экзамена:

а) срок аттестации не должен превышать 7 рабочих дней;

б) обеспечивается возможность прохождения квалификационного экзамена не позднее 4 рабочего дня со дня поступления заявления, указанного в пункте 8 настоящих Правил;

в) обеспечивается возможность прохождения квалификационного экзамена в течение 2 рабочих дней;

г) проверка соответствия претендента требованию, установленному подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил, проводится в течение 3 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 8 настоящих Правил.

13. Квалификационный экзамен проводится в автоматизированном дистанционном режиме в форме тестирования с применением средств аудио- и видеофиксации без создания специальной аттестационной комиссии.

14. В ходе проведения тестирования претенденту запрещается:

а) использование технических средств мобильной связи;

б) использование специальной, справочной и иной литературы;

в) использование средств хранения и передачи информации;

г) использование письменных заметок;

д) взаимодействие с третьими лицами;

е) закрывать область лица волосами, одеждой, частями тела или иными предметами, в том числе солнцезащитными очками;

ж) покидать область видеофиксации;

з) проговаривать вопросы и варианты ответов вслух;

и) открывать сторонние вкладки (страницы) или закрывать (сворачивать) браузер;

о) предоставление доступ к компьютеру посторонним лицам во время экзамена, в том числе удаленного;

п) записывать, копировать или иным способом сохранять вопросы и варианты ответов;

р) использование звуковых, визуальных сигналов.

15. Срок проведения тестирования составляет не более 60 минут.

16. В тестирование включается не более 60 вопросов.

17. Перечень вопросов, применяемых при проведении тестирования, утверждается главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и размещается на официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

18. Результат квалификационного экзамена непосредственно по окончании его проведения в автоматизированном режиме оформляется протоколом с применением ЕИС ЦГУ.

19. На основании протокола квалификационного экзамена принимается решения об аттестации или об отказе в аттестации.

20. Решение об аттестации принимается в случае удовлетворительного результата (90 процентов и более правильных ответов за установленное время) прохождения претендентом квалификационного экзамена.

21. Решение об отказе в аттестации принимается в следующих случаях:

а) неудовлетворительного результата прохождения претендентом квалификационного экзамена;

б) неявки претендента в установленное для прохождения квалификационного экзамена время;

в) нарушения правил проведения квалификационного экзамена, предусмотренных пунктом 13 настоящим Правилам;

г) подачи заявления о прохождении аттестации в период действия административного наказания, связанного с лишением физического лица права осуществлять аттестуемую деятельность.

22. На основании отказа в допуске к прохождению квалификационного экзамена принимается решение об отказе в аттестации.

23. Основанием для отказа в допуске к прохождению квалификационного экзамена является несоответствие претендента требованию, установленному подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил.

24. Решения, принятые в пунктах 20, 21 и 22 настоящих Правил, формируются в автоматизированном режиме в течение 3 рабочих дней со дня проведения квалификационного экзамена, или отказа в допуске к прохождению квалификационного экзамена и направляются заявителю посредством его личного кабинета на Едином портале с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

25. При вынесении решений, указанных в пунктах 20, 21 и 22 настоящих Правил, аттестация считается завершенной.

26. При отказе в аттестации на основании подпунктов "а" или "в" пункта 21 настоящих Правил претендент вправе подать заявление о прохождении аттестации в срок не ранее 6 месяцев с даты прохождения квалификационного экзамена.

III. Проведение переаттестации

27. Переаттестация физических лиц, получивших право на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее - аттестованные лица), проводится в форме очередной или внеочередной аттестации.

28. Аттестованные лица подлежат очередной и внеочередной аттестации в порядке, установленном пунктами 6 - 26 настоящих Правил,за исключением подтверждения соответствия требованию, установленному подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил.

29. Аттестационный орган не позднее одного месяца до истечения срока действия квалификационного аттестата аттестованным лицам в автоматизированном режиме обеспечивает направление уведомления об истечении срока его действия, а также о необходимости подачи заявления для прохождения очередной аттестации посредством личного кабинет аттестованного лица на Едином портале.

30. Внеочередная аттестация проводится аттестационным органом в следующих случаях:

а) назначение аттестованному лицу административного наказания, связанного с лишением физического лица права осуществлять аттестуемую деятельность после его истечения;

б) получение аттестационным органом информации о нарушении аттестованным лицом требований пожарной безопасности при выполнении аттестационной деятельности, повлекшие:

необходимость 3 и более раза внесения изменений в утвержденный проект на средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, указанные в пункте 4 настоящих Правил;

выполнение работ по монтажу или ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, указанных в пункте 4 настоящих Правил, лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию) с грубыми нарушениями требований, предусмотренных таким специальным разрешением (лицензией);

в) получение аттестационным органом информации в течение календарного года о трех и более случаях ложного срабатывания систем, указанных в пункте 4 настоящих Правил, вследствие неправильно выбранных проектных решений;

г) получение аттестационным органом информации о произошедшем пожаре, при котором системы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не сработали или не выполнили свои функции и в рамках проверки по сообщению о преступлении установлено, что не сработка или не выполнение функций системами, указанными в пункте 4 настоящих Правил, произошла по вине аттестованного лица.

31. При выявлении аттестационным органом случаев, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил, аттестационный орган направляет аттестованному лицу уведомление о необходимости прохождения внеочередной аттестации (далее - уведомление о внеочередной аттестации).

32. Решение о подготовке уведомления о внеочередной аттестации и его направлении аттестованному лицу принимает руководитель, заместитель руководителя аттестационного органа или иное уполномоченное должностное лицо аттестационного органа.

33. Подготовка и направление уведомления о внеочередной аттестации осуществляется не позднее 5 рабочих дней со дня получения уполномоченным должностным лицом аттестационного органа сведений о случаях, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

34. В уведомлении о внеочередной аттестации указываются:

а) наименование аттестационного органа, который направляет такое уведомление;

б) дата и номер уведомления о внеочередной аттестации;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) аттестованного лица;

г) конкретный случай, предусмотренный пунктом 30 настоящих Правил, условия и обстоятельства его выявления;

д) предложение аттестованному лицу пройти внеочередную аттестацию и предупреждение о возможности досрочного прекращения действия квалификационного аттестата при отказе от прохождения (не прохождении) внеочередной аттестации.

35. Уведомления о внеочередной аттестации направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении такого уведомления, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу электронной почты аттестованного лица, указанному в заявлении о прохождении аттестации, либо посредством личного кабинета аттестованного лица на Едином портале.

IV. Досрочное прекращение действия квалификационного

аттестата

36. Действие квалификационного аттестата прекращается до истечения срока его действия или по решению аттестационного органа в следующих случаях:

а) получение от аттестованного лица посредством Единого портала заявления об отказе от продолжения аттестуемой деятельности;

б) поступление сведений о смерти аттестованного, признании его в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) поступление в аттестационный орган информации, подтверждающей факты представления аттестованным лицом ложных сведений;

г) в случае внеочередной аттетстации.

37. Решение о прекращении действия квалификационного аттестата принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня по результатам внесения сведений, подтверждающих наступление одного из случаев, предусмотренных пунктом 36 настоящих Правил.

38. Действие аттестации прекращается со дня внесения соответствующих сведений в реестр аттестованных лиц.

39. Уведомление о прекращении срока действия квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня наступления случаев, предусмотренных пунктом 36 настоящих Правил, направляется аттестованному лицу (за исключением решения, принятого в связи со смертью аттестованного лица) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством личного кабинета заявителя на Едином портале с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

40. Аттестованные лица, действие квалификационного аттестата которых прекращен по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 36 настоящих Правил, вправе подать заявление о прохождении внеочередной аттестации не ранее 1 года со дня принятия решения о досрочном прекращении действия квалификационного аттестата.

V. Ведение реестра аттестованных лиц

41. Аттестационный орган формирует и ведет в электронном виде реестр лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию. 

42. Запись в реестре аттестованных лиц признается квалификационным аттестатом и является специальным разрешением на право осуществления аттестуемой деятельности.

43. Срок действия квалификационного аттестата составляет 5 лет.

44. Квалификационный аттестат действует на всей территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

45. Претендент считается аттестованным с момента внесения соответствующей записи в реестр аттестованных лиц.

46. Формирование и ведение реестра аттестованных лиц осуществляется с использованием ЕИС ЦГУ.

47. Внесению в реестр подлежать следующие сведения:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии) аттестованного лица;

б) дата и номер решения об аттестации;

в) наименование аттестационного органа или его территориального органа, принявшего решение об аттестации;

г) регистрационный номер;

д) срок действия аттестации;

е) информация о привлечении к административной ответственности аттестованного лица за нарушения требований пожарной безопасности, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, допущенные при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию;

ж) информация о досрочном прекращении действия квалификационного аттестата.

48. Регистрационный номер, присвоенный реестром аттестованных лиц, не подлежит изменению.

49. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, доступ к которым обеспечивается путем их размещения на официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

50. Выписка из реестра аттестованных лиц осуществляется в автоматическом режиме на официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, принявшим решение об аттестации.

51. На выписку из реестра аттестованных лиц должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре аттестованных лиц. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на выписку из реестра аттестованных лиц, должно быть обеспечено отображение записей в отношении конкретного аттестованного лица, сведения о котором содержатся в выписке из реестра аттестованных лиц, включая информацию об актуальности содержания выписки из реестра аттестованных лиц.

52. При поступлении в аттестационный орган посредством Единого портала заявления об изменении фамилии, имени или отчества (при наличии) и (или) реквизитов документа, удостоверяющего личность, и (или) адреса регистрации по месту жительства аттестованного лица в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления информации, предусмотренной настоящим пунктом Правил, вносятся соответствующие изменения в реестр аттестованных лиц.

53. Сведения, предусмотренные пунктом 52 настоящих Правил, аттестационный орган вносит в реестр аттестованных лиц в автоматизированном режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации без поданного в аттестационный орган заявления о внесении изменений в реестр аттестованных лиц.