Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Об утверждении методик расчета коэффициентов управленческой емкости, поправочных коэффициентов, а также определения площади туристского объекта, необходимой для одного посетителя, при осуществлении туризма" (подготовлен Минприроды России 11.06.2024)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 18 Правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 N 1811, приказываю:

Утвердить:

методику расчета коэффициента управленческой емкости согласно приложению N 1;

методику расчета поправочных коэффициентов согласно приложению N 2;

методику определения площади туристского объекта, необходимой для одного посетителя, согласно приложению N 3.

Министр

А.А. Козлов

Приложение N 1
к приказу Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от " " _______ 2024 г. N ____

Методика
расчета коэффициента управленческой емкости

1. Настоящая методика устанавливает порядок расчета коэффициента управленческой емкости, применяемого при расчете предельно допустимой рекреационной емкости туристских объектов особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма.

2. При расчете коэффициента управленческой емкости учитываются управленческие параметры, включая достаточность человеческих ресурсов, достаточность и качество объектов туристской инфраструктуры, имеющейся на особо охраняемой природной территории федерального значения, перечень предоставляемых особо охраняемой природной территорией федерального значения услуг.

3. Выбор управленческих параметров и расчет коэффициента управленческой емкости осуществляется:

а) федеральными государственными бюджетными учреждениями - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми они осуществляют;

б) государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми они осуществляют;

в) федеральными органами исполнительной власти - в отношении находящихся в их ведении особо охраняемых природных территорий федерального значения, не находящихся под управлением подведомственных им федеральных государственных бюджетных учреждений, государственных научных организаций или государственных образовательных организаций высшего образования.

Перечень выбранных управленческих параметров и результаты расчета коэффициента управленческой емкости, подготовленные федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление особо охраняемой природной территорией федерального значения, рассматриваются на заседании Научно-технического совета при указанном федеральном государственном бюджетном учреждении - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которой учреждение осуществляет, или Научно-технического совета при государственной научной организации и государственной образовательной организации высшего образования - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми они осуществляют, или Научно-технического совета при федеральном органе исполнительной власти - в отношении находящихся в его ведении особо охраняемых природных территорий федерального значения, не находящихся под управлением подведомственных им федеральных государственных бюджетных учреждений, государственных научных организаций или государственных образовательных организаций высшего образования. На основании рассмотрения подготавливается заключение Научно-Технического Совета, которое направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для информирования.

4. Коэффициент управленческой емкости рассчитывается по формуле:

где:

MC - коэффициент управленческой емкости, в единицах;

Nn real - текущие управленческие показатели (фактически имеющиеся виды ресурсов по всем управленческим параметрам), в единицах;

Nn opt - оптимальные управленческие показатели (ресурсы, рассчитанные, исходя из запретов, ограничений и условий использования особо охраняемых природных территорий, установленных в целях обеспечения безопасности туризма информационными материалами о посещении особо охраняемой территории федерального значения туристами, экскурсантами, предусмотренными Правилами организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2229, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в сфере охраны здоровья, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области пожарной безопасности (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы), иными нормативными требованиями, в единицах;

n - количество видов управленческих показателей (ресурсов), которые отобраны для расчета коэффициента управленческой емкости, в единицах.

5. Перечень управленческих показателей (ресурсов) по всем управленческим параметрам и видам ресурсов, которые учитываются при организации туристской деятельности на особо охраняемых природных территориях, представлен в таблице 1.

Таблица 1. Перечень управленческих показателей (ресурсов)

Управленческий параметр	Виды ресурсов
Человеческие ресурсы	Персонал, необходимый для обеспечения сопровождения групп в целях их безопасности, установленный пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 N 2229
Инфраструктура	Специально оборудованные экологические тропы и маршруты (количество дорог, их качество - грунтовые дороги или дороги с искусственным покрытием, маркированные или нет)
	Визит-центры, музеи
	Административные здания и сооружения (кордоны, научные стационары, пожарно-химические станции и прочее)
	Оборудованные места ночлега и отдыха
	Пикниковые точки
	Места стоянки автотранспорта (парковки)
	Специальный автотранспорт для сопровождения туристских групп
	Специализированное оборудование, снаряжение и инвентарь
	Информационные щиты в местах остановок туристов по маршруту следования, другие информационные знаки
	Средства связи для оперативного информирования о положении группы и чрезвычайных ситуациях
	Оборудованные туалеты
	Мусорные контейнеры
Перечень предоставляемых услуг	Услуги по размещению на отдых
	Услуги по размещению на ночлег
	Услуги питания
	Услуги по экскурсионному обслуживанию
	Услуги по предоставлению в аренду автотранспортных средств и другого оборудования и оснащения
	Услуги по предоставлению сувенирной, информационной продукции, картографических материалов

Примечание. В качестве управленческих показателей (ресурсов) для расчета коэффициентов управленческой емкости выбираются только те, которые оказывают непосредственное влияние на величину предельно допустимой рекреационной емкости туристских объектов.

Приложение N 2
к приказу Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от " " _______ 2024 г. N ____

Методика расчета поправочных коэффициентов экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера

1. Настоящая методика устанавливает порядок расчета поправочных коэффициентов экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера.

2. В целях настоящей Методики используется следующее понятие:

«поправочные коэффициенты экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера» - это коэффициенты, которые учитывают определенные для туристских объектов лимитирующие факторы развития туризма экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера, предусмотренные пунктом 19 Правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 № 1811, а также запреты, ограничения и условия использования особо охраняемых природных территорий, установленные в целях обеспечения безопасности туризма информационными материалами о посещении особо охраняемой территории федерального значения туристами, экскурсантами, предусмотренными Правилами организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2229.

3. В целях обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, создания условий комфорта для передвижения туристов, экскурсантов при осуществлении туризма, предотвращения угроз сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, отдельных экологических систем оценивается комплекс лимитирующих факторов развития туризма экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера, указанных в пункте 2 настоящей методики.

4. Выбор лимитирующих факторов экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера и расчет поправочных коэффициентов экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера осуществляется:

а) федеральными государственными бюджетными учреждениями - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми они осуществляют;

б) государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми они осуществляют;

в) федеральными органами исполнительной власти - в отношении находящихся в их ведении особо охраняемых природных территорий федерального значения, не находящихся под управлением подведомственных им федеральных государственных бюджетных учреждений, государственных научных организаций или государственных образовательных организаций высшего образования.

5. Перечень выбранных лимитирующих факторов экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера и результаты расчета поправочных коэффициентов экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера  рассматриваются на заседании Научно-технического совета при федеральном государственном бюджетном учреждении, осуществляющим управление особо охраняемой природной территорией, - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которых осуществляют федеральные государственные бюджетные учреждения, или Научно-технического совета при государственной научной организации и государственной образовательной организации высшего образования - в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми они осуществляют, или  Научно-технического совета при федеральном органе исполнительной власти - в отношении находящихся в его ведении особо охраняемых природных территорий федерального значения, не находящихся под управлением подведомственных им федеральных государственных бюджетных учреждений, государственных научных организаций или государственных образовательных организаций высшего образования. На основании рассмотрения подготавливается заключение Научно-технического совета, которое направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для информирования.

6. Поправочные коэффициенты экологического характера рассчитываются по формуле (1):

Cfn eco   (1),

где:

Cfn eco - поправочные коэффициенты экологического характера,  в единицах;

- продолжительность/площадь/протяженность лимитирующего фактора экологического характера, в единицах времени/длины/площади;

- общая продолжительность туристского сезона/общая протяженность туристского объекта/общая площадь туристского объекта,  в единицах времени/длины/площади;

n - количество поправочных коэффициентов экологического характера, в единицах.

7. Перечень лимитирующих факторов экологического характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов экологического характера, определенный исходя из факторов риска экологического характера, представлен в таблице 1.

Таблица 1. Перечень лимитирующих факторов экологического характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов экологического характера, определенный исходя из факторов риска

Группа факторов риска	Индикатор фактора риска	Поправочный коэффициент Cfn eco
Лимитирующие факторы экологического характера
Пожароопасность	Наступление периода высокого класса пожарной опасности	Разница между 1 и отношением продолжительности пожароопасного периода к общей продолжительности туристского сезона
Погодные условия	Аварийное состояние дорожного полотна в сезон дождей	Разница между 1 и отношением протяженности участка с аварийным состоянием дорожного полотна в сезон дождей к общей протяженности туристского маршрута
	Невозможность посещения туристских объектов ввиду отсутствия переправы через водные объекты	Разница между 1 и отношением периода с нелетной погодой или отсутствием переправы к общей продолжительности туристского сезона
	Неблагоприятные погодные условия (дни с ливневыми дождями, грозами и сильным ветром, аномально высокой температурой)	Разница между 1 и отношением периода с неблагоприятными погодными условиями к общей продолжительности туристского сезона
Риски, связанные с природно-очаговыми инфекционными заболеваниями	Периоды высокой клещевой активности и возможных вспышек клещевых трансмиссивных инфекций; вспышки геморрагических лихорадок; вспышки бешенства у диких животных и т.п.	Разница между 1 и отношением периода с неблагоприятной эпидемической ситуацией к общей продолжительности туристского сезона
Риски, связанные с опасностью встречи с дикими животными	Периоды высокой активности диких животных, когда проявляется их повышенная агрессивность (период гона и прочее)	Разница между 1 и отношением периода с высоким риском встречи с дикими животными в агрессивном состоянии к общей продолжительности туристского сезона
Риск затопления, подтопления	Изменение гидрологического режима и влагоёмкости почвы	Разница между 1 и отношением протяженности / площади участков с измененными гидрологическим режимом и влагоемкостью почвы к общей протяженности / площади туристского объекта
	Размывание поверхности почвы	Разница между 1 и отношением протяженности / площади участков с размытой поверхностью почвы к общей протяженности / площади туристского объекта
	Подтопление/ затопление туристских маршрутов и площадных туристских объектов	Разница между 1 и отношением протяженности / площади затопленных участков к общей протяженности / площади туристского объекта
Развитие эрозионных процессов	Изменение площади поперечного сечения тропы	Разница между 1 и отношением протяженности / площади нарушенных участков к общей протяженности / площади туристского объекта
	Протяженность несанкционированных троп (проложенных вне мест, определенных и разрешенных для прокладки троп и маршрутов)	Разница между 1 и отношением общей протяженности несанкционированных троп к общей протяженности туристского маршрута
	Появление/ увеличение площади нарушенных участков на туристских маршрутах и площадных туристских объектах (стоянках, смотровых площадках и т.п.)	Разница между 1 и отношением протяженности / площади нарушенных участков к общей протяженности / площади туристского объекта
	Появление осыпей	Разница между 1 и отношением протяженности / площади участков с осыпью к общей протяженности / площади туристского объекта
Изменение состояния почвенного и растительного покрова	Сокращение площади покрытия растительного покрова	Разница между 1 и отношением площади нарушенных участков к общей площади туристского объекта
	Уменьшение высоты растительного покрова	Разница между 1 и отношением площади участков с угнетенной растительностью (высота растительного покрова в два и более раза ниже нормы) к общей площади туристского объекта
	Увеличение площади оголенных корней деревьев	Разница между 1 и отношением площади участков с оголенными корнями деревьев к общей площади туристского объекта
	Увеличение количества повреждений на деревьях	Разница между 1 и отношением количества поврежденных деревьев к общему количеству деревьев на туристском объекте
	Сокращение подроста и подлеска	Разница между 1 и отношением площади участков, где подрост и подлесок практически исчезли, к общей площади туристского объекта
	Уменьшение толщины почвенного покрова: - уменьшение запасов органического материала и элементов минерального питания; - изменение в живой фазе почв (снижение численности, биомассы и видового разнообразия почвенной фауны, снижение микробиологической активности)	Разница между 1 и отношением площади участков с уменьшенной толщиной почвенного покрова к общей площади туристского объекта
	Уплотнение верхних горизонтов почвы: - механическое нарушение слоя подстилки, ее вдавливание в верхний слой почв; - изменение теплового, водного и воздушного режимов почв; - изменение физико-химических свойств почв (плотность, твердость, кислотность, содержание органического углерода, электропроводность и другие)	Разница между 1 и отношением площади участков с уплотненными (вытоптанными) верхними горизонтами почвы к общей площади туристского объекта
	Появление/ увеличение площади участков с вытоптанной до минерального горизонта поверхностью	Разница между 1 и отношением площади участков с вытоптанной до минерального горизонта поверхностью к общей площади туристского объекта
Изменение состояния, снижение эстетических свойств ландшафтов	Замусоривание твердыми коммунальными отходами, вандализм, загрязнение (химическое, шумовое, световое)	Разница между 1 и отношением площади участков ландшафтов, замусоренных твердыми коммунальными отходами, загрязненных (включая химическое и шумовое, световое загрязнение), пострадавших в результате вандализма, к общей площади туристского объекта
Изменение состояния водных объектов	Замусоривание и загрязнение водных объектов, изменение мутности, появление процесса эвтрофикации	Разница между 1 и отношением площади участков водных объектов, замусоренных, загрязненных, с проявлением эвтрофикации («цветения»), к общей площади водных объекта в границах туристского объекта
Негативное воздействие на объекты животного и растительного мира	Сокращение общего количества видов	Разница между 1 и отношением между количеством видов, исчезнувших с территории туристского объекта, и количеством видов, зарегистрированных на территории туристского объекта ранее, вне связи с естественными сезонными миграционными процессами
	Увеличение количества синантропных видов, появление чужеродных видов	Разница между 1 и отношением количества синантропных и чужеродных видов, появившихся на территории туристского объекта, к общему количеству видов, встречающихся на территории туристского объекта ранее
	Сокращение количества редких и находящихся под угрозой исчезновения видов	Разница между 1 и отношением количества редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, исчезнувших с территории туристского объекта, к количеству редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, зарегистрированных на территории туристского объекта ранее, вне связи с естественными сезонными миграционными процессами
	Снижение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов	Разница между 1 и отношением количества редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на территории туристского объекта с сократившейся численностью к общему количеству редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на территории туристского объекта, вне связи с естественными сезонными миграционными процессами
	Уменьшение проективного покрытия отдельных видов растений	Разница между 1 и отношением площади проективного покрытия отдельных видов растений на территории туристского объекта на конец туристского сезона, к площади проективного покрытия отдельных видов растений на территории туристского объекта до открытия туристского сезона
	Изменение поведения объектов животного мира	Разница между 1 и отношением частоты случаев проявления у животных агрессии, оборонительной реакции, реакции избегания, признаков беспокойства и стресса на конец туристского сезона, к частоте случаев проявления такой реакции у животных на территории туристского объекта до открытия туристского сезона. Разница между 1 и отношением количества особей с проявлением агрессии, оборонительной реакции, реакции избегания, признаков беспокойства и стресса к общему количеству встреченных особей.
	Продолжительность сезона размножения животных, в течение которого они наиболее уязвимы и реагируют на присутствие человека	Разница между 1 и отношением продолжительности сезона размножения животных, в течение которого они наиболее уязвимы и реагируют на присутствие человека, когда введены ограничения, к общей продолжительности туристского сезона
	Ограничения для посещения наблюдателей за редкими видами, установленные международными экспертными организациями	Ограничения для посещения наблюдателей за редкими видами, установленные в соответствии с рекомендациями экспертов по редким видам.

Примечание. В качестве лимитирующих факторов экологического характера для расчета поправочных коэффициентов экологического характера выбираются только те, которые оказывают непосредственное влияние на величину предельно допустимой рекреационной емкости туристских объектов. Следует избегать расчета нескольких (двух и более) поправочных коэффициентов, причиной которых стал один фактор риска.

8. Поправочные коэффициенты социального характера рассчитываются по формуле (2):

Cfn soc (2),

где:

Cfn soc - поправочные коэффициенты социального характера, в единицах;

- продолжительность/площадь/протяженность лимитирующего фактора социального характера, в единицах времени/длины/площади;

- общая продолжительность туристского сезона/общая протяженность туристского объекта/общая площадь туристского объекта, в единицах времени/длины/площади;

n - количество поправочных коэффициентов социального характера, в единицах.

9. Перечень лимитирующих факторов социального характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов социального характера, определенный исходя из факторов риска социального характера, представлен в таблице 2.

Таблица 2. Перечень лимитирующих факторов социального характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов социального характера, определенный исходя из факторов риска

Группа факторов риска	Индикатор фактора риска	Поправочный коэффициент Cfn soc
Лимитирующие факторы социального характера
Соответствие ожиданий полученному опыту и общая удовлетворенность путешествием	Восприятие и значимость отдельных условий осуществления туризма (значимость факторов уединенности, сохранности дикой природы, аутентичности окружающей среды)	Разница между 1 и отношением количества туристов, для которых условия осуществления туризма (уровень уединенности, сохранность дикой природы, аутентичность окружающей среды) не соответствуют ожиданиям, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Оценка качества полученного опыта и впечатлений (соответствие полученного опыта ожиданиям)	Разница между 1 и отношением количества туристов, для которых полученные опыт и впечатления не соответствуют ожиданиям, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
Качество услуг и инфраструктуры	Оценка уровня развития туристской инфраструктуры	Разница между 1 и отношением количества туристов, не довольных уровнем развития туристской инфраструктуры, признавших недостаточность или избыточность объектов туристской инфраструктуры, низко оценивших качество объектов туристской инфраструктуры, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Соответствие перечня и качества предоставляемых услуг потребностям места и целевой аудитории (недостаточность или избыточность перечня предоставляемых услуг, оценка качества предоставляемых услуг)	Разница между 1 и отношением количества туристов, для которых перечень оказываемых услуг не соответствуют ожиданиям, признавших недостаточность или избыточность предоставляемых услуг, низко оценивших качество предоставляемых услуг, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Эффективность эколого-просветительской деятельности (полнота информационного сопровождения на туристских маршрутах, уровень осведомлённости туристов об особенностях и условиях осуществления туризма на особо охраняемой природной территории, посещаемой территории, о введенных на территории запретах и ограничениях)	Разница между 1 и отношением количества туристов, для которых полнота информационного сопровождения на маршрутах, представленная информация о посещаемой территории, об особенностях и условиях осуществления туризма на особо охраняемой природной территории не соответствуют ожиданиям, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Уровень безопасности туристского маршрута	Разница между 1 и отношением количества туристов, признавших недостаточную безопасность на туристском маршруте, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
Отношение к управленческим действиям	Оценка приемлемости уровня платы за посещение	Разница между 1 и отношением количества туристов, признавших неприемлемым уровень платы за посещение ООПТ, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Отношение к введенным ограничениям и запретам (введение периодов запрета посещений, квот на посещение объектов)	Разница между 1 и отношением количества туристов, не довольных введенными ограничениями и запретами, к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
Параметры плотности социальных контактов	Плотность внешних социальных контактов и её восприятие (количество встреченных человек и (или) групп на туристских маршрутах и на стоянках при осуществлении туризма, характер взаимодействий со встреченными группами, восприятие реальной плотности внешних контактов на маршрутах и на стоянках при осуществлении туризма)	Разница между 1 и отношением количества туристов, не довольных плотностью внешних социальных контактов (большим количеством встреченных человек и/или групп на туристских маршрутах и на стоянках, конфликтным характером взаимодействий со встреченными группами), к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Плотность внутренних социальных контактов и её восприятие (размер группы, общность взглядов членов группы, уровень конфликтности внутри группы, восприятие внутренней плотности контактов)	Разница между 1 и отношением количества туристов, не довольных плотностью внутренних социальных контактов (размером группы, общностью взглядов членов группы, уровнем конфликтности внутри группы), к общему количеству туристов (результаты социального опроса и/или анкетирования)

Примечание. В качестве лимитирующих факторов социального характера для расчета поправочных коэффициентов социального характера выбираются только те, которые оказывают непосредственное влияние на величину предельно допустимой рекреационной емкости туристских объектов. Следует избегать расчета нескольких (двух и более) поправочных коэффициентов, причиной которых стал один фактор риска.

10. Поправочные коэффициенты социокультурного характера рассчитываются по формуле (3):

Cfn soccult (3),

где:

Cfn soccult - поправочные коэффициенты социокультурного характера, в единицах;

- продолжительность/площадь/протяженность лимитирующего фактора социокультурного характера, в единицах времени/длины/площади;

- общая продолжительность туристского сезона/общая протяженность туристского объекта/общая площадь туристского объекта, в единицах времени/длины/площади;

n - количество поправочных коэффициентов социокультурного характера, в единицах.

11. Перечень лимитирующих факторов социокультурного характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов социокультурного характера, определенный исходя из факторов риска социокультурного характера, представлен в таблице 3.

Таблица 3. Перечень лимитирующих факторов социокультурного характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов социокультурного характера, определенный исходя из факторов риска

Группа факторов риска	Индикатор фактора риска	Поправочный коэффициент Cfn soccult
Лимитирующие факторы социокультурного характера
Влияние туризма на местную социокультурную среду	Воздействие на систему ценностей, традиции и уклад жизни (случаи использования в туризме объектов особой духовной ценности для населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, случаи адаптации местных традиций и ритуалов, объектов художественного промысла под потребности туристов, изменение ценностных установок населения в результате использования объектов особой духовной ценности в туризме)	Разница между 1 и отношением количества граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе, не довольных влиянием туризма на систему ценностей, традиции и уклад жизни, к общему количеству граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Воздействие на сложившиеся традиции рекреационного использования отдельных объектов (доступ населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, к объектам рекреационного назначения, отношение населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, к совместному с туристами использованию объектов рекреационного назначения, традиционно используемых населением, проживающим в границах особо охраняемой природной территории для отдыха, уровень «конкуренции» между туристами и населением, проживающим в границах особо охраняемой природной территории, за использование объектов традиционного отдыха)	Разница между 1 и отношением количества граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе, не довольных влиянием туризма на сложившиеся традиции рекреационного использования отдельных объектов туристского назначения, к общему количеству граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе (результаты социального опроса и/или анкетирования)
	Конфликты между рекреационным и иными видами природопользования (случаи совместного использования населением, проживающим в границах особо охраняемой природной территории, и туристами культурно-досуговой инфраструктуры, дорожно-тропиночной сети, отношение местного населения к совместному с туристами использованию объектов туристской инфраструктуры, случаи осуществления туристской деятельности на объектах, традиционно используемых населением для различных видов деятельности)	Разница между 1 и отношением количества граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе, не довольных возникающими конфликтами между рекреационным и иными видами природопользования, к общему количеству граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе (результаты социального опроса и/или анкетирования)
Показатели гостеприимства и «толерантности» населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, к туристам	Уровень контактов населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, с туристами и уровень гостеприимства (количество и характер встреч населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, и туристов, уровень «раздражимости» населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, по отношению к туристам, уровень «открытости» социума, количество конфликтов между населением, проживающим в границах особо охраняемой природной территории, и туристами, количество жалоб на туристов со стороны населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории)	Разница между 1 и отношением количества граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе, признавших низким уровень контактов с туристами и уровень гостеприимства, к общему количеству граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе (результаты социального опроса и/или анкетирования)

Примечание. В качестве лимитирующих факторов социокультурного характера для расчета поправочных коэффициентов социокультурного характера выбираются только те, которые оказывают непосредственное влияние на величину предельно допустимой рекреационной емкости туристских объектов. Следует избегать расчета нескольких (двух и более) поправочных коэффициентов, причиной которых стал один фактор риска.

12. Поправочные коэффициенты социально-экономического характера рассчитываются по формуле (4):

Cfn soceconom (4),

где:

Cfn soceconom - поправочные коэффициенты социально-экономического характера, в единицах;

- продолжительность/площадь/протяженность лимитирующего фактора социально-экономического характера, в единицах времени/длины/площади;

- общая продолжительность туристского сезона/общая протяженность туристского объекта/общая площадь туристского объекта, в единицах времени/длины/площади;

n - количество поправочных коэффициентов социально-экономического характера, в единицах.

13. Перечень лимитирующих факторов социально-экономического характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов социально-экономического характера, определенный исходя из факторов риска социально-экономического характера, представлен в таблице 4.

Таблица 4. Перечень лимитирующих факторов социально-экономического характера и алгоритм расчета поправочных коэффициентов социально-экономического характера, определенный исходя из факторов риска

Группа факторов риска	Индикатор фактора риска	Поправочный коэффициент Cfn soceconom
Лимитирующие факторы социально-экономического характера
Влияние туристской деятельности, осуществляемой на особо охраняемой природной территории, на социально-экономическую обстановку в регионе	Выгоды от туристской деятельности, осуществляемой на особо охраняемой природной территории, для населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории (количество жителей, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, занятых круглогодично и сезонно в туризме; количество жителей, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, эпизодически предоставляющих туристские услуги; уровень доходов жителей, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, от туристской деятельности, осуществляемой на особо охраняемой природной территории; количество рабочих мест, создаваемых в результате осуществления туристской деятельности на особо охраняемой природной территории, для населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории; распределение доходов от осуществления туристской деятельности на особо охраняемой природной территории среди различных получателей (доля населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории); уровень расходов туристов во время путешествия)	Разница между 1 и отношением количества граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе, не признающих выгоды от туристской деятельности, осуществляемой на особо охраняемой природной территории, для населения, проживающего в границах особо охраняемой природной территории, к общему количеству граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории, принявших участие в социальном опросе (результаты социального опроса и/или анкетирования)

Примечание. В качестве лимитирующих факторов социально-экономического характера для расчета поправочных коэффициентов социально-экономического характера выбираются только те, которые оказывают непосредственное влияние на величину предельно допустимой рекреационной емкости туристских объектов. Следует избегать расчета нескольких (двух и более) поправочных коэффициентов, причиной которых стал один фактор риска.

14. Для недопущения деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем при осуществлении туристской деятельности на особо охраняемых природных территориях состояние каждого туристского объекта оценивается не реже трех раз в год (до начала туристского сезона, в его середине и в конце); при выявлении изменения состояния туристских объектов осуществляется расчет поправочных коэффициентов экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера и перерасчет предельно допустимой рекреационной емкости. При этом при перерасчете предельно допустимой рекреационной емкости туристских объектов исключаются участки особо охраняемой природной территории, на которых появились признаки деградации, которые закрываются для посетителей до полного восстановления.

15. Состояние природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем особо охраняемых природных территорий в целях недопущения их деградации при осуществлении туристской деятельности оценивается в рамках ведения специализированного мониторинга состояния природных комплексов и объектов. При появлении первых признаков изменения состояния природных комплексов и объектов рекреационная нагрузка снижается, для чего применяются меры, направленные на повышение устойчивости территории к внешнему воздействию (в том числе реализуются мероприятия по благоустройству туристских объектов).

Приложение N 3
к приказу Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от " " _______ 2024 г. N ____

МЕТОДИКА
определения площади туристского объекта, необходимой для одного посетителя

1. Настоящая методика устанавливает порядок определения площади туристского объекта, необходимой для одного посетителя при осуществлении туризма.

2. Площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя при осуществлении туризма на особо охраняемой природной территории федерального значения, зависит от ряда факторов: типа природного комплекса и объекта, на котором осуществляется туристская деятельность, вида мероприятий в рамках осуществляемого туризма, запретов, ограничений и условий использования особо охраняемых природных территорий, установленных в целях обеспечения безопасности туризма информационными материалами о посещении особо охраняемой территории федерального значения туристами, экскурсантами, предусмотренными Правилами организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 N 2229, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в сфере охраны здоровья, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области пожарной безопасности (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы), иными нормативными требованиями.

3. Площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя при осуществлении туризма на особо охраняемой природной территории федерального значения, зависит от того, является ли туристский объект объектом туристской инфраструктуры, или это природный комплекс/объект; в случае природного комплекса/объекта - оборудован ли он специальным настилом, дорожным покрытием, иной туристской инфраструктурой или представлен необорудованным природным комплексом.

4. Рекомендуемые нормы площади туристского объекта, необходимой для одного посетителя при осуществлении туризма на особо охраняемой природной территории федерального значения:

музеи, визит-центры с контекстными экспозициями коллекционно-павильонного типа - 3 - 4,5 м2;

музеи, визит-центры с интерактивными и мультимедийными зонами - 7 - 10 м2;

музеи и визит-центры с художественными экспозициями и мемориальные музейные комплексы - 10 - 20 м2;

детские площадки для игр и отдыха - 100 - 200 м2;

зона массовых мероприятий - до 100 м2;

зона культурно-просветительских мероприятий, оздоровительных мероприятий, активного отдыха - 100 - 200 м2;

зона "тихого" отдыха в особо охраняемой зоне национального парка, в необорудованных специальными настилами природных комплексах/объектах, в том числе в лесах*(1) - 10000 - 25000 м2;

зона "тихого" отдыха в рекреационной зоне, зоне хозяйственного назначения национального парка, на особо охраняемых природных территориях других категорий, в не оборудованных специальными настилами природных комплексах/объектах, в том числе в лесах - 500 - 1000 м2;

необорудованная прибрежная полоса*(2) водных объектов - 3000 - 10000 м2;

оборудованные галечные пляжи - 4 м2 пляжной полосы;

оборудованные песчаные пляжи - 9 м2 пляжной полосы.

5. Рекомендуемые нормы площади туристского объекта, необходимой для одного посетителя при осуществлении туризма на особо охраняемой природной территории федерального значения, находящейся в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, определяется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.02.2020 N 83 "Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал".

6. Значения площади туристского объекта, необходимой для одного посетителя при осуществлении туризма на особо охраняемой природной территории, могут быть уточнены с учетом лесорастительных подзон, нормы площади насаждений на одного условного посетителя в зонах отдыха лесов, отнесенных к особо охраняемым для осуществления рекреации представлены в таблице 1.

Таблица 1. Нормы площади лесных насаждений на одного условного посетителя в лесных зонах отдыха на особо охраняемых природных территориях при осуществлении туризма (га)

Группы типов леса	Лесорастительные подзоны
	северной тайги	средней тайги	южной тайги	хвойно-широколиственных лесов
брусничная	2,5	2,2	2,0	1,7
черничная	2,2	2,0	1,7	1,5
кисличная	2,0	1,7	1,5	1,2
сложная	-	-	-	1,0

-------------------------------------------

*(1) За исключением особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории

*(2) За исключением оборудованных пляжей