Проект Приказа Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и в организациях, находящихся в ведении Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации" (подготовлен ГУСП 17.05.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 и частью 4 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 Положения о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2017 г. N 651, приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и в организациях, находящихся в ведении Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

Начальник Главного управления

А.Л. Линец

УТВЕРЖДЕН
приказом Главного управления
специальных программ
Президента Российской Федерации
от "___" _________ 2024 г. N ___

ПОРЯДОК
организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и в организациях, находящихся в ведении Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации

I. Общие положения

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения со служебными животными на объектах ГУСПа и в организациях, находящихся в ведении ГУСПа (далее - государственный надзор), осуществляется подразделением Службы специальных объектов ГУСПа, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными (далее - уполномоченное подразделение ГУСПа).

2. Предметом государственного надзора является соблюдение структурными подразделениями ГУСПа, подразделениями, входящими в их состав, организациями, подведомственными ГУСПу, их должностными лицами, использующими (применяющими) служебных животных в служебной деятельности (далее - контролируемые лица), обязательных требований в области обращения со служебными животными, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - обязательные требования).

3. Объектами государственного надзора являются:

деятельность контролируемых лиц по содержанию и использованию служебных животных;

здания, помещения, строения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, предназначенные для содержания и использования служебных животных контролируемыми лицами.

4. Государственный надзор осуществляется начальником уполномоченного подразделения ГУСПа; заместителем начальника уполномоченного подразделения ГУСПа; должностными лицами уполномоченного подразделения ГУСПа, в должностные обязанности (регламенты, инструкции) которых входит осуществление государственного надзора (далее - инспекторы).

5. Государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

6. В целях информационного обеспечения государственного надзора в уполномоченном подразделении ГУСПа ведется учет:

объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц;

сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований;

планирования и (или) проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;

результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.

7. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора уполномоченным подразделением ГУСПа обеспечивается защита сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Указанные сведения не подлежат размещению в открытом доступе, в том числе с помощью информационных систем государственного надзора, созданных в целях информационного обеспечения государственного надзора в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

II. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

8. Государственный надзор осуществляется в форме плановых и (или) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий

9. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок ГУСПа, утверждаемого начальником ГУСПа (далее - план проверок).

План проверок разрабатывается уполномоченным подразделением ГУСПа до 1 декабря года, предшествующего году проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

10. Выписки из плана направляются контролируемым лицам посредством почтового отправления с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" не позднее пяти рабочих дней со дня его утверждения начальником ГУСПа.

11. Исключение контрольного (надзорного) мероприятия из плана проверок осуществляется в следующих случаях:

в связи с прекращением деятельности (ликвидацией) контролируемого лица;

в связи с прекращением контролируемым лицом вида деятельности, в отношении которого было запланировано контрольное (надзорное) мероприятие;

в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

12. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по решению начальника ГУСПа, принятого на основании доклада начальника уполномоченного подразделения ГУСПа.

13. Инспекторы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения сотрудника ГУСПа и копии приказа ГУСПа (выписки из приказа ГУСПа) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать здания, помещения, строения, сооружения и другие объекты, предназначенные для содержания и использования служебных животных контролируемыми лицами;

привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению контрольных (надзорных) мероприятий;

пользоваться иными правами, установленными законодательством Российской Федерации*(1).

14. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

1) документарная проверка;

2) выездная проверка.

15. Срок проведения документарной проверки не должен превышать 10 рабочих дней.

В указанный срок не включается период со дня направления уполномоченным подразделением ГУСПа контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до дня представления указанных в требовании документов, а также период со дня направления контролируемому лицу информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах и требования представить необходимых пояснений в письменной форме до дня представления указанных пояснений в уполномоченное подразделение ГУСПа.

16. Срок проведения выездной проверки устанавливается отдельно по каждому объекту государственного надзора и не должен превышать 10 рабочих дней.

Срок проведения выездной проверки может быть приостановлен начальником уполномоченного подразделения ГУСПа по представлению инспектора в случае, если срок осуществления испытаний (экспертиз) превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления испытаний (экспертиз) решением.

17. В ходе документарных проверок совершаются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов.

18. В ходе выездных проверок совершаются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов;

5) отбор проб (образцов);

6) экспертиза.

19. При осмотре инспектор проводит визуальное обследование объектов государственного надзора в присутствии контролируемого лица.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, составившего протокол осмотра, сведения о контролируемом лице, перечень осмотренных зданий, помещений, строений, сооружений, оборудования, устройства, предметов, материалов, транспортных средств и других объектов, предназначенных для содержания и использования служебных животных контролируемыми лицами, а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов.

В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола осмотра инспектор делает соответствующую отметку.

20. При опросе инспектор получает от контролируемого лица информацию, имеющую значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

21. Письменные объяснения инспектор получает от контролируемого лица (его представителя), свидетелей, располагающих такими сведениями. Объяснения подписываются контролируемым лицом (свидетелем) с указанием даты и места его составления.

Письменные объяснения могут быть составлены инспектором со слов контролируемого лица (свидетелей). Контролируемое лицо (свидетель) подписывает документ с указанием даты и места его составления, а также отметкой о том, что с их слов записано верно.

22. Для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований инспектор вправе предъявить (направить) контролируемому лицу требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий.

Истребуемые документы направляются инспектору в форме электронного документа (электронного образа), за исключением случаев, если инспектором установлена необходимость представления документов на бумажном носителе.

Документы могут быть представлены инспектору на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через уполномоченного представителя либо направлены посредством почтового отправления.

На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные в установленном порядке их копии. В случае направления контролируемым лицом инспектору незаверенных копий документов на бумажном носителе такие документы не считаются направленными и не могут являться доказательствами соблюдения обязательных требований.

По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу в течение 5 рабочих дней после завершения контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.

Истребуемые документы должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно (ходатайством в письменной форме) уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок, с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.

В течение 24 часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется документ (электронный документ) и информируется контролируемое лицо посредством почтового отправления и (или) в форме электронного документа.

23. Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица.

Результаты отбора проб (образцов) оформляются протоколом отбора проб (образцов).

По результатам отбора проб (образцов) составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или эксперта, составивших протокол отбора проб (образцов), сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

22. Экспертиза проводится по месту осуществления деятельности инспектора или экспертной организации аккредитованными организациями (учреждениями). Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

23. Результатом проведения контрольного (надзорного) мероприятия является составление акта проверки по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2021 г., регистрационный N 63710)*(2) (далее - приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151) (приложение N 13 к приказу Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151), или по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151 (приложение N 14 к приказу Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151).

24. В случае выявления фактов нарушений обязательных требований инспектором оформляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки.

25. Акт проверки и предписание (при его наличии) составляются в день окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

26. Контроль за исполнением предписания (при его наличии) осуществляется инспектором, проводившем контрольное (надзорное) мероприятие.

27. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий инспекторы для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись (с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне).

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи принимается инспектором самостоятельно с отражением в акте проверки информации об их использовании.

При осуществлении видеозаписи на ней фиксируются дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований и (или) признаков их нарушений.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.

Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеозаписи, приобщаются к акту проверки.

III. Проведение профилактических мероприятий

28. Уполномоченным подразделением ГУСПа проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование.

Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемого лица определяется начальником уполномоченного подразделения ГУСПа или его заместителем.

29. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется инспекторами.

30. Обобщение правоприменительной практики осуществляется уполномоченным подразделением ГУСПа в целях решения следующих задач:

выявление типичных нарушений обязательных требований, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба).

31. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора, готовится уполномоченным подразделением ГУСПа один раз в год и утверждается начальником ГУСПа не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

32. При наличии в уполномоченном подразделении ГУСПа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а также о признаках их нарушений инспектор направляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, составленное по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151 (приложение N 15 к приказу Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151).

33. Контролируемое лицо после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе направить в уполномоченное подразделение ГУСПа возражение в отношении указанного предостережения.

34. Возражение контролируемого лица направляется в уполномоченное подразделение ГУСПа не позднее пяти рабочих дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

35. Уполномоченное подразделение ГУСПа рассматривает возражение и по итогам его рассмотрения направляет контролируемому лицу мотивированный ответ в течение двадцати рабочих дней со дня получения возражения.

36. Консультирование по вопросам осуществления государственного надзора осуществляется инспекторами по телефонной связи, видеосвязи, на личном приеме, а также в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий

IV. Обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц

37. Решения и (или) действия (бездействие) инспекторов, принятые и осуществляемые в ходе государственного надзора, могут быть обжалованы.

38. Правом на обжалование решений, актов проверки, предписаний и (или) действий (бездействия) инспекторов, принятых и осуществляемых в ходе государственного надзора, обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

39. Жалоба подлежит рассмотрению начальником уполномоченного подразделения ГУСПа в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

40. При обжаловании решений начальника уполномоченного подразделения ГУСПа жалоба рассматривается начальником ГУСПа или его заместителем.

Приложение
к Порядку организации и осуществления федерального
государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными
животными на объектах Главного управления специальных программ
Президента Российской Федерации и в организациях, находящихся
в ведении Главного управления специальных программ Президента
Российской Федерации, утвержденному приказом Главного управления
специальных программ Президента Российской Федерации
от "___" ________ 2024 г. N ___

Рекомендуемый образец

ПРЕДПИСАНИЕ об устранении выявленных нарушений обязательных требований N _____

место вынесения предписания	"__" ___________ ____ г.

В период с "___" ______ 20__г. по "___" _______ 20__ г. должностными лицами подразделения, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора):

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

при участии:

	N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности
в присутствии:
	(должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)

проведено ________________________ контрольное (надзорное) мероприятие

(указывается вид)

(полное наименование подразделения (юридического лица), в отношении которого проведено
контрольное (надзорное) мероприятие)

по соблюдению обязательных требований в области обращения со служебными животными.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения следующих обязательных требований:

N п/п	Описание выявленного нарушения	Нормативный правовой акт (наименование органа (органов), его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), а также положение этого акта (пункт, статья), требование которого нарушено (не соблюдено)	Лица, допустившие нарушение	Срок устранения нарушения

Подписи инспекторов:

_______________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_______________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

Подписи должностных лиц подразделения, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора), участвовавших в контрольном (надзорном) мероприятии:

_______________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_______________________________ __________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

С предписанием ознакомлен, экземпляр N __ предписания на руки получил.

_________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя (начальника) подразделения, иного должностного лица

_________________________________________________________________

или уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)

_________________ ___________________

(число, месяц, год) (подпись)

От ознакомления с предписанием руководитель (начальник) подразделения, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие, отказался.

(фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор)

________________ __________________

(число, месяц, год) (подпись)

-------------------------------------------

*(1) Части 5 и 6 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(2) С изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 27 октября 2021 г. N 651 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2021 г., регистрационный N 66372).