Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг инструктора-проводника" (подготовлен Минэкономразвития России 02.04.2024)

Досье на проект

В соответствии со статьей 39.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и статьей 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила оказания услуг инструктора-проводника.

2. Установить, что до 1 сентября 2024 года исполнение договоров, заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления, может осуществляться в порядке и на условиях, которые действовали до дня вступления в силу настоящего постановления.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2022 г. N 991 "Об утверждении Правил оказания услуг инструктором-проводником в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 23, ст. 3819);

пункт 27 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N 2426 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 1, ст. 247).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2024 г. и действует по 1 июня 2030 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2024 г. N

ПРАВИЛА
оказания услуг инструктора-проводника

1. Настоящие Правила регулируют отношения между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, инструкторами-проводниками, осуществляющими реализацию и (или) оказание услуг по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения (далее соответственно - лица, оказывающие услуги инструктора-проводника, услуги) и туристами (экскурсантами) при оказании услуг.

2. В случае отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к видам и категориям сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, в порядке, установленном в соответствии с частью четвертой статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о туристской деятельности), лица, оказывающие услуги инструктора-проводника, доводят до сведения туриста (экскурсанта) информацию, предусмотренную статьями 9 - 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

3. Помимо информации, указанной в пункте 2 настоящих Правил, лица, оказывающие услуги инструктора-проводника, до заключения договора об оказании услуг (далее - договор) обязаны довести до сведения туриста (экскурсанта) следующую информацию:

а) перечень услуг и условия оказания услуг, в том числе информация о форме и порядке оплаты услуг;

б) сведения о сроках оказания услуг (дата, время начала и окончания либо продолжительность оказания услуг);

в) сведения о форме, об условиях и о порядке заказа услуг, об изменении или аннулировании заказа услуг;

г) перечень и цена платных услуг (при наличии), оказываемых за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты платных услуг;

д) перечень обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, включая противопоказания, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности, в том числе для подводных туристских маршрутов I категории сложности - с учетом требований, предусмотренных пунктом 5.2 национального стандарта ГОСТ Р ИСО 11121-2012 "Дайвинг для активного отдыха и развлечений. Требования к программам начального обучения подводному плаванию с аквалангом (дайвингу)", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. N 1603-ст (далее - ГОСТ Р ИСО 11121-2012), для подводных туристских маршрутов II-VI категорий сложности - с учетом требований, предусмотренных пунктом 6.3 национального стандарта пунктом 6.3. ГОСТ Р ИСО 24803-2009 "Дайвинг для активного отдыха и развлечений. Требования к поставщикам услуг для аквалангистов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 923-ст (далее - ГОСТ Р ИСО 24803-2009);

е) перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) ссылка на реестровую запись (реестровые записи) об инструкторе-проводнике (инструкторах-проводниках), сопровождающем (сопровождающих) туристов (экскурсантов) при прохождении туристского маршрута, требующего специального сопровождения, в едином федеральном реестре инструкторов-проводников;

з) сведения о туристском маршруте, требующем специального сопровождения, размещение которых предусмотрено порядком отнесения туристских маршрутов к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок размещения сведений о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения, установленным в соответствии с частью четвертой статьи 4.5 Федерального закона об основах туристской деятельности.

4. Информация, указанная в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, доводится до сведения туристов (экскурсантов) в наглядной и доступной форме (информационный стенд, доска объявлений, сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), страница в социальных сетях либо страница сайта в сети "Интернет" владельца агрегатора информации о товарах (услугах), с которым у лица, оказывающего услуги инструктора-проводника, заключено соответствующее соглашение).

5. Лица, оказывающие услуги инструктора-проводника, обязаны обеспечить сопровождение туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующим специального сопровождения, инструкторами-проводниками, аттестованными на соответствующий вид и категорию сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, в количестве не менее определенного в соответствии с правилами расчета необходимого количества инструкторов-проводников с учетом количества туристов (экскурсантов) в группе, вида и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, установленными организацией, уполномоченной на проведение аттестации инструкторов-проводников по соответствующему виду и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, в соответствии с частью пятой статьи 4.6 Федерального закона об основах туристской деятельности, и достаточного для обеспечения безопасности в зависимости от вида и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, а также количества туристов (экскурсантов) в группе.

6. Инструкторы-проводники вправе оказывать услуги на следующих туристских маршрутах, требующих специального сопровождения:

а) соответствующих виду и категории сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, на которые аттестован инструктор-проводник, - в качестве руководителя группы или в составе бригады инструкторов-проводников;

б) соответствующих виду туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, на который аттестован инструктор-проводник, и превышающих категорию сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения (не более 1 категорий сложности), на которые аттестован инструктор-проводник, -в составе бригады инструкторов-проводников.

7. В случае если туристский маршрут, требующий специального сопровождения, проходит по территории особо охраняемой природной территории, оказание услуг инструктора-проводника осуществляется при соблюдении правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях, утверждаемых в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 5.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

8. В случае если туристский маршрут, требующий специального сопровождения, или его часть проходят в пограничной зоне, оказание услуг инструктора-проводника осуществляется при соблюдении Правил пограничного режима, утвержденных в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

9. Услуги оказываются на основании договора, заключаемого в любой форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. К существенным условиям договора относятся:

а) следующие сведения об услугах:

наименование и описание услуг (включая информацию о туристском маршруте, требующем специального сопровождения);

цена услуг;

б) следующие сведения о лице, оказывающем услуги инструктора-проводника:

в отношении юридических лиц - полное наименование, адрес в пределах места нахождения и адрес (адреса) места (мест) осуществления деятельности (в случае, если указанные место (места) и адрес (адреса) различаются), фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя (уполномоченного представителя), а также идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, номер телефона и адрес электронной почты;

в отношении индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) и адрес (адреса) места (мест) осуществления деятельности (в случае, если указанные место (места) и адрес (адреса) различаются), а также идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, номер телефона и адрес электронной почты;

для инструктора-проводника, являющегося физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" - фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) и адрес (адреса) места (мест) осуществления деятельности (в случае, если указанные место (места) и адрес (адреса) различаются), а также идентификационный номер налогоплательщика, номер телефона и адрес электронной почты;

в) следующие сведения об инструкторе-проводнике (инструкторах-проводниках):

фамилия, имя, отчество (при наличии);

уникальный номер реестровой записи об инструкторе-проводнике в едином федеральном реестре инструкторов-проводников;

статус каждого инструктора-проводника при предоставлении услуг - руководитель группы, инструктор-проводник в составе бригады инструкторов-проводников;

г) права, обязанности и ответственность сторон;

д) условия изменения и расторжения договора;

е) адрес для направления туристом (экскурсантом) претензии.

11. Информация о туристском маршруте, требующем специального сопровождения, предусмотренная договором, включает следующие сведения:

а) вид, дата, место начала и окончания туристского маршрута, требующего специального сопровождения, количество и виды препятствий, особенности рельефа, климатические условия, условия проживания;

б) телефоны экстренной связи;

в) информация о возможностях проведения спасательных мероприятий, эвакуации и возможностях оказания медицинской помощи;

г) информация о виде и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения;

д) информация об индивидуальном и о групповом снаряжении и об оборудовании, включая средства индивидуальной защиты (страховочные веревки, каски, ледорубы и другое страховочное, спортивное и походное снаряжение и др.), предоставление которых обеспечивается при оказании услуг;

е) прогнозируемые климатические, барометрические, погодные условия на туристском маршруте, требующем специального сопровождения (с учетом сезона).

12. При заключении договора дистанционным способом, в том числе с использованием сети "Интернет", лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, при наличии возможности оказания услуги направляет туристу (экскурсанту) подтверждение заказа услуг, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, и сведения о туристе (экскурсанте).

В этом случае договор считается заключенным с даты получения туристом (экскурсантом) подтверждения заказа услуг.

13. Лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, вправе отказать в заключении договора в следующих случаях:

а) если на дату и время, указанные в заказе услуг, отсутствует возможность оказания услуги;

б) в случае невозможности обеспечения безопасного прохождения туристом (экскурсантом) туристского маршрута, требующего специального сопровождения, указанного в заказе услуг, в связи с климатическими, барометрическими, погодными условиями, чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера, введения особого противопожарного режима, режима контртеррористической операции на туристском маршруте, требующем специального сопровождения;

в) в случае невозможности обеспечения безопасности конкретного туриста (экскурсанта) при прохождении туристского маршрута, требующего специального сопровождения, в связи с наличием обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, в том числе противопоказаний, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности (на основании информации, представленной туристом (экскурсантом) в соответствии с подпунктом "а" пункта 23 настоящих Правил).

14. До выхода на туристский маршрут, требующий специального сопровождения, лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, обязано:

а) информировать туриста (экскурсанта) о необходимости медицинского страхования и страхования дополнительных рисков, в том числе от несчастных случаев;

б) обеспечить туриста (экскурсанта) групповым и индивидуальным снаряжением и оборудованием в соответствии с условиями договора.

15. До выхода на туристский маршрут, требующий специального сопровождения, инструктор-проводник, имеющий в соответствии с договором статус руководителя группы, обязан:

а) направить уведомление о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения, в территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, и в организацию, уполномоченную на проведение аттестации инструкторов-проводников, проводившую аттестацию инструктора-проводника в порядке и в сроки, установленные в соответствии с частью двадцать второй статьи 4.5 Федерального закона об основах туристской деятельности;

б) изучить сведения о туристском маршруте, требующем специального сопровождения, указанные в подпункте "з" пункта 3 настоящих Правил, а также план прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения (основной, запасной маршрут, аварийные выходы с туристского маршрута, требующего специального сопровождения), информацию о его продолжительности, об участках повышенной сложности, о местах ночлега, приютах, местах расположения укрытий, пунктов медицинской помощи, пунктов связи, информацию о климатических и погодных условиях по пути следования по туристскому маршруту, требующему специального сопровождения;

в) обеспечить проверку группового и индивидуального снаряжения и оборудования туристов (экскурсантов);

г) обеспечить проверку отсутствия обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, в том числе противопоказаний, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности;

д) провести в очной форме инструктаж туриста (экскурсанта), в том числе по обеспечению безопасности, в том числе в части доведения до сведений туристов (экскурсантов) информации, предусмотренной подпунктом 4.1.2 ГОСТ Р ИСО 24803-2009 (для подводных туристских маршрутов).

е) обеспечить выполнение требований, предусмотренных пунктом 6.3 ГОСТ Р ИСО 24803-2009 (на подводных маршрутах II -VI категории сложности).

16. В случае выявления обстоятельств, предусмотренных подпунктом "г" пункта 15 настоящих Правил, инструктор-проводник вправе отказать в оказании услуг туристу (экскурсанту). Расторжение договора осуществляется в соответствии с условиями, определенными договором.

17. В период прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения, инструктор-проводник должен иметь:

а) схему туристского маршрута, требующего специального сопровождения, с указанием категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения (основной, запасной маршрут, аварийные выходы с туристского маршрута, требующего специального сопровождения), категорий трудности локальных препятствий, точек эвакуации, пунктов медицинской помощи, мест пополнения запасов питьевой воды, а также план действий туристской группы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) карту района туристского маршрута, требующего специального сопровождения, с нанесенными на ней основным и вспомогательными туристскими маршрутами, обозначенными направлениями движения, местами ночлегов и другими ориентирами (за исключением подводных туристских маршрутов);

в) список туристов (экскурсантов) с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), возраста и контактной информации (номер телефона) туриста (экскурсанта);

г) аптечку для оказания первой помощи (для подводных туристских маршрутов аптечка оказания первой помощи размещается в месте погружения).

18. На туристском маршруте, требующем специального сопровождения, инструктор-проводник должен:

а) контролировать соблюдение туристами (экскурсантами) требований личной безопасности;

б) информировать туристов (экскурсантов) о возникновении угрозы жизни и (или) здоровью;

в) оказывать помощь туристам (экскурсантам) при возникновении чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев;

г) оказывать первую помощь пострадавшим туристам (экскурсантам) и организовывать доставку потерпевших в медицинские учреждения;

д) информировать аварийно-спасательные службы и (или) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения о происшествиях на туристском маршруте, требующем специального сопровождения;

е) обеспечить выполнение требований, предусмотренных пунктом 9 ГОСТ Р ИСО 11121-2012 (на подводных туристских маршрутах I категории сложности).

19. Инструктор-проводник вправе приостановить оказание услуги в случае риска для жизни туристов (экскурсантов), причинения вреда их здоровью и имуществу, в том числе в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, ухудшением погодных условий.

20. Инструктор-проводник при оказании услуг обязан соблюдать требования, установленные частями первой и четырнадцатой статьи 4.5 Федерального закона о туристской деятельности.

21. После завершения прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения, инструктор-проводник, имеющий в соответствии с договором статус руководителя группы, обязан направить соответствующее уведомление в территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, и в организацию, уполномоченную на проведение аттестации инструкторов-проводников, проводившую аттестацию инструктора-проводника в порядке и в сроки, установленные в соответствии с частью двадцать второй статьи 4.5 Федерального закона об основах туристской деятельности.

22. При осуществлении расчетов с туристом (экскурсантом) лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, выдает туристу (экскурсанту) кассовый чек, электронный или иной документ, подтверждающий оплату услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23. До выхода на туристский маршрут, требующий специального сопровождения, турист (экскурсант) обязан:

а) проинформировать лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, о физической подготовке, наличии (отсутствии) обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, в том числе противопоказаний, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности;

б) пройти инструктаж, в том числе по обеспечению безопасности.

24. Во время прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения, турист (экскурсант) обязан:

а) соблюдать требования безопасности при прохождении туристского маршрута, требующего специального сопровождения;

б) незамедлительно информировать инструктора-проводника в случае ухудшения самочувствия;

в) следовать инструкциям и выполнять требования инструктора-проводника.

25. Турист (экскурсант) обеспечивает сохранность своего личного имущества.

26. Отказ лица, оказывающего услуги инструктора-проводника, и туриста (экскурсанта) от исполнения договора возможен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, в том числе инструктор-проводник, и турист (экскурсант) несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

28. В случае выявления туристом (экскурсантом) недостатков оказанной услуги инструктора-проводника, либо необоснованного (по мнению туриста (экскурсанта) отказа в оказании услуги инструктора-проводника, турист (экскурсант) в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе направить претензию (требования, связанные с нарушением его прав в связи с выявленными недостатками оказанной услуги инструктора-проводника), лицу, оказывающему услуги инструктора-проводника, заключившему договор или отказавшему в его заключении.

29. Претензия направляется в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении адрес для направления туристом (экскурсантом) претензий, указанный в договоре или в электронном виде на адрес электронной почты лица, оказывающего услуги инструктора-проводника, заключившего договор или отказавшего в его заключении.

30. Лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, обязано обеспечить рассмотрение претензии и направление ответа туристу (экскурсанту), содержащего результаты рассмотрения претензии:

а) в сроки, установленные Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей";

б) в течение 20 рабочих дней со дня получения претензии - в отношении претензий, для которых Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" не установлены сроки их рассмотрения.

31. Ответ на претензию направляется туристу (экскурсанту) по адресу электронной почты, указанному туристом (экскурсантом) в претензии, а при отсутствии адреса электронной почты - по адресу туриста (экскурсанта), указанному в претензии, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.