Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588" (подготовлен Минтрудом России 18.04.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588 "О признании лица инвалидом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 15, ст. 2506; N 48, ст. 8493; 2023, N 6, ст. 946; N 47, ст. 8404).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___ ______ 2024 г. N ____

Изменения, которые вносятся в Правила признания лица инвалидов

1. В пункте 1 после слова "инвалидом" дополнить словами ", ребенком-инвалидом".

2. В пункте 2 после слова "инвалидом" дополнить словами ", ребенком-инвалидом (далее - также инвалид)".

3. В пункте 3 слово ", утверждаемых" заменить словами "в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются".

4. В подпункте "в" пункта 5 слова "по реабилитации и абилитации" заменить словами "и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации".

5. Пункте 7 дополнить абзацем следующего содержания:

"Одновременно в зависимости от структуры и степени стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности гражданину, признанному инвалидом, определяется целевая реабилитационная группа (несколько целевых реабилитационных групп при сочетании нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности).".

6. В пункте 13:

а) в абзаце третьем слова "осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий" заменить словами "реализации мероприятий и оказания услуг по комплексной реабилитации и абилитации";

б) в абзаце четвертом:

в предложении первом слова "реабилитационных или абилитационных мероприятий" заменить словами "мероприятий по медицинской реабилитации";

предложение второе исключить.

7. Дополнить пунктом 141 следующего содержания:

"141. Целевая реабилитационная группа устанавливается на срок установления группы инвалидности, категории "ребенок-инвалид".

8. В абзаце первом пункта 17:

слова "и реабилитационных" исключить;

после слова "мероприятий" дополнить словами ", а также мероприятий по медицинской реабилитации".

9. Пункт 22 дополнить подпунктом "б1" следующего содержания:

"б1) определение целевой реабилитационной группы (нескольких целевых реабилитационных групп при сочетании нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности);".

10. В абзаце первом пункта 29:

слова "реабилитационных или абилитационных" исключить;

после слова "мероприятий" дополнить словами "по медицинской реабилитации".

11. В пункте 31:

слова "реабилитационных или абилитационных" исключить;

после слова "мероприятий" дополнить словами "по медицинской реабилитации".

12. Дополнить пунктом 311 следующего содержания:

"311. При повторной медико-социальной экспертизе гражданина дополнительно изучаются и оцениваются результаты реализованных мероприятий и оказанных услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.".

13. В пункте 32:

дополнить подпунктом "е1" следующего содержания:

"е1) при необходимости установления целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалиду, медико-социальная экспертиза которому была проведена более трех лет тому назад;";

в подпункте "л" слово "или" заменить словом "и".

14. В пункте 38:

абзац второй после слов "Федеральной службы по труду и занятости," дополнить словами "реабилитационных организаций,";

абзац третий после слов "любого специалиста" дополнить словами "из числа указанных в абзаце втором настоящего пункта".

15. В абзаце втором пункта 39 слова "в организации, осуществляющей деятельность по реабилитации и абилитации инвалидов" заменить словами "в реабилитационной организации".

16. В пункте 41:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Для гражданина, признанного инвалидом (ребенком-инвалидом), с учетом установленной ему целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) разрабатывается индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (далее - индивидуальная программа реабилитации и абилитации)";

б) в абзацах втором и третьем слово "или" заменить словом "и";

в) в абзаце четвертом:

слово "или" заменить словом "и";

слова "реабилитационных и (или) абилитационных" исключить;

после слова "мероприятий" дополнить словами "и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации";

г) в абзацах пятом, шестом, восьмом, девятом, десятом слово "или" заменить словом "и";

д) в абзаце тринадцатом:

слово "или" заменить словом "и";

слова "показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденного" заменить словами "медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов, определяемого".

е) дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае необходимости внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации в связи с установлением целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) гражданину, ранее признанному инвалидом (ребенком-инвалидом), по его заявлению либо по заявлению его законного или уполномоченного представителя, поданному в установленном пунктом 21 настоящих Правил порядке, взамен ранее выданной индивидуальной программы реабилитации и абилитации составляется новая индивидуальная программа реабилитации и абилитации без проведения нового освидетельствования, если с момента предыдущего освидетельствования прошло не более трех лет, по данным, имеющимся в протоколе проведения медико-социальной экспертизы. При этом изменение иных сведений, указанных в ранее выданной индивидуальной программе реабилитации и абилитации, не осуществляется.";

17. В абзацах первом, третьем и пятом пункта 42 слово "или" заменить слом "и".

18. В абзаце пятом пункта 45:

слово "или" заменить словом "и";

слово "реабилитационных" исключить;

после слова "мероприятиях" дополнить словами "и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации".

19. В абзаце первом пункта 46 слово "или" заменить словом "и".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588" (далее - проект постановления) предусматривает внесение изменений в Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588, в целях реализации положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вступающих в силу в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 651-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ в новой редакции).

Федеральным законом N 181-ФЗ в новой редакции введен новый подход к реабилитации и абилитации инвалидов на комплексный основе, предусматривающий предоставление инвалидам мероприятий и оказание услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов. В целях реализации данного подхода предусмотрено установление инвалидам целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) в зависимости от структуры и степени стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральным учреждениями медико-социальной экспертизы.

В связи с этим проектом постановления вводятся в Правила соответствующие изменения.

Так, терминология, используемая в Правилах в части реабилитации и абилитации инвалидов, приведена в соответствие с Федеральным законом N 181-ФЗ в новой редакции, в частности слова "реабилитационные или абилитационные мероприятия" в зависимости от контекста, в котором они применены, заменены словами "мероприятия и услуги по комплексной реабилитации и абилитации" либо словами "мероприятия по медицинской реабилитации и абилитации".

Предусмотрена необходимость в случае признания граждан инвалидами, устанавливать им не только группу инвалидности (категорию "ребенок-инвалид"), но и целевую реабилитационную группу (целевые реабилитационные группы) в зависимости от структуры и степени стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Указано, что целевая реабилитационная группа учитывается при разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида) в целях включения в указанную программу наиболее подходящих инвалиду и эффективных услуг по комплексной реабилитации и абилитации.

Определено, что целевая реабилитационная группа устанавливается на срок установления группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

С учетом того, что согласно статье 11 Федерального закона N 181-ФЗ в новой редакции оценка результатов реализации мероприятий и услуг по комплексной реабилитации и абилитации возложена на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, а не на медицинские организации, из пункта 13 Правил признания лица инвалидов исключена норма о том, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, содержались данные об отсутствии результатов реабилитационных и абилитационных мероприятий.

Категория лиц, которые могут участвовать в проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса по приглашению руководителя федерального учреждения медико-социальной экспертизы или уполномоченного им должностного лица, дополняется представителями реабилитационных организаций.

Проект постановления в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Установление правил признания лица инвалидом не относятся к видам разрешительной деятельности, в рамках которых обеспечивается оценка соблюдения обязательных требований при разработке проектов нормативных правовых актов.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588"

Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588" не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.