Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении критериев отнесения иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог к опорной сети, Правил определения соответствия автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети и Правил утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, входящих в опорную сеть" (подготовлен Минтрансом России 22.11.2023)

Досье на проект

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

Критерий отнесения иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог к опорной сети автомобильных дорог;

Правила определения соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог;

Правила утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, входящих в опорную сеть автомобильных дорог.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ N _________

КРИТЕРИЙ
отнесения иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог к опорной сети автомобильных дорог

В опорную сеть автомобильных дорог входят иные автомобильные дороги общего пользования, участки указанных автомобильных дорог, соответствующие следующему критерию:

автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, участки указанных автомобильных дорог обеспечивают подъезд к аэропортам либо железнодорожным станциям, либо морским и речным портам, утверждаемым решением Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации или президиума (штаба) указанной комиссии.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ N _________

ПРАВИЛА
определения соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог

1. Правила определения соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог (далее - Правила) определяют процедуру, перечень документов, сведений и материалов, необходимых для установления соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения критериям, установленным пунктом 2 части 19 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах), а также иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критерию отнесения к опорной сети автомобильных дорог, установленному в соответствии с пунктом 3 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах и утвержденному настоящим постановлением Правительства Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

2. Проверка соответствия автомобильных дорог критериям, установленным пунктом 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах и критерию отнесения иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог к опорной сети автомобильных дорог, установленному в соответствии с пунктом 3 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах и утвержденному настоящим постановлением Правительства Российской Федерации, осуществляется Федеральным дорожным агентством на основании документов территориального планирования, данных федерального статистического наблюдения о численности населения городов, данных об интенсивности движения автомобильных дорог (включая прогнозные значения на период до 2035 года), международных договоров Российской Федерации или актов Правительства Российской Федерации об установлении автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных в установленном порядке программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также сведений и материалов, направляемых в Федеральное дорожное агентство высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Правил.

3. Для определения соответствия автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в Федеральное дорожное агентство в сроки, установленные пунктом 2 Правил утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, входящих в опорную сеть автомобильных дорог:

а) предложения по отнесению автомобильных дорог к опорной сети, содержащие:

наименование автомобильных дорог;

наименование промежуточных населенных пунктов, через которые проходят автомобильные дороги;

идентификационные номера автомобильных дорог с указанием нормативных правовых актов, на основании которых автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

значение автомобильных дорог;

протяженность автомобильных дорог;

б) пояснительную записку, содержащую информацию о соответствии автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети и приложением нормативных правовых актов и материалов, подготовленных в соответствии с пунктами 2, 5-12 Правил;

в) картографические материалы с отображением автомобильных дорог, предлагаемых к включению в опорную сеть.

В случае снятия с кадастрового учета автомобильной дороги, не соответствия критериям отнесения к опорной сети, передачи автомобильной дороги в муниципальную собственность высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в Федеральное дорожное агентство пояснительную записку, содержащую соответствующую информацию и предложения по исключению автомобильной дороги из опорной сети, в сроки, установленные пунктом 2 Правил утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, входящих в опорную сеть автомобильных дорог.

4. Федеральное дорожное агентство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, сведений и материалов в соответствии с пунктом 3 Правил рассматривает и оценивает представленные документы, сведения и материалы на комплектность и соответствие Правилам.

В случае наличия замечаний к представленным документам, сведениям и материалам Федеральное дорожное агентство письменно уведомляет высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации о выявленных недостатках.

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации устраняет выявленные недостатки и повторно направляет документы, сведения и материалы в течение 10 рабочих дней с даты уведомления в Федеральное дорожное агентство.

5. В случае отнесения автомобильных дорог к опорной сети, по критериям, определенным подпунктами "а", "б" пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, картографические материалы и документы территориального планирования должны отражать наличие взаимосвязей между административными центрами субъектов Российской Федерации, городом федерального значения Москвой и городами с численностью населения свыше ста тысяч человек с учетом положений пункта 11 Правил.

6. В случае отнесения автомобильных дорог к опорной сети по критериям, определенным подпунктами "б", "в" пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, к пояснительной записке прикладываются сведения федерального статистического наблюдения, отражающие численность населения городов, участвующих при определении соответствия автомобильных дорог указанному критерию, в соответствии со статистическим бюллетенем "Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям", размещаемым Федеральной службой государственной статистики на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://rosstat.gov.ru/) по состоянию на 1 января года, предшествующего году подачи предложений по отнесению автомобильных дорог к опорной сети, с учетом положений пункта 11 Правил.

При отнесении автомобильных дорог к опорной сети численность населения городских округов не учитывается.

7. В случае отнесения автомобильных дорог к опорной сети по критерию, определенному подпунктом "г" пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, пояснительная записка должна содержать результаты мониторинга дорожного движения, проводимого в соответствии с Правилами определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. N 1379 "Об утверждении Правил определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета", с учетом положений пункта 12 Правил.

8. В случае отнесения автомобильных дорог к опорной сети по критерию, определенному подпунктом "д" пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, в пояснительной записке отражаются реквизиты международных договоров Российской Федерации или актов Правительства Российской Федерации об установлении автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

9. В случае отнесения автомобильных дорог к опорной сети по критерию отнесения иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог к опорной сети автомобильных дорог, определенному пунктом 3 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах и утвержденному настоящим постановлением Правительства Российской Федерации, к пояснительной записке прикладывается перечень аэропортов, железнодорожных станций, морских и речных портов, к которым обеспечивается подъезд автомобильными дорогами, планируемыми к включению в опорную сеть.

10. При направлении высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации пояснительной записки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил, содержащей информацию о соответствии автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети, определенным подпунктами "б", "в", "г" пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, к указанным в этих подпунктах числовым значениям в расчетах применяются региональные коэффициенты, прилагаемые к Правилам, путем умножения числового значения соответствующего критерия на значение регионального коэффициента согласно пунктам 11-12 Правил.

11. В случае отнесения автомобильных дорог к опорной сети по критериям, определенным подпунктами "б", "в" пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, с целью определения критерия численности населения i-го субъекта Российской Федерации ( , на соответствие которому проверяются автомобильные дороги, расчет осуществляется с учетом следующего:

,

где:

- числовое значение критерия, определенного подпунктами «б», «в» пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, принимаемое равным 100 000;

- региональный коэффициент, предусмотренный для i-го субъекта Российской Федерации в соответствии с приложением к Правилам.

12. В случае отнесения автомобильных дорог к опорной сети по критерию, определенному подпунктом «г» пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, с целью определения критерия интенсивности движения i-го субъекта Российской Федерации ( , на соответствие которому проверяются автомобильные дороги, расчет осуществляется с учетом следующего:

,

где:

- числовое значение критерия, определенного подпунктом «г» пункта 2 части 19 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах, принимаемое равным 10 000;

- региональный коэффициент, предусмотренный для i-го субъекта Российской Федерации в соответствии с приложением к Правилам.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Правилам определения соответствия автомобильных дорог
общего пользования регионального или межмуниципального значения,
иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных
автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог

РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ N _________

ПРАВИЛА
утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, входящих в опорную сеть автомобильных дорог

1. Настоящие Правила определяют процедуру утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, входящих в опорную сеть (далее - Перечень автомобильных дорог опорной сети).

2. Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, в срок до 1 февраля направляют в Федеральное дорожное агентство предложения по отнесению автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог (далее - автомобильные дороги) к опорной сети, предусмотренные Правилами определения соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог.

3. Указанные в пункте 2 настоящих Правил предложения по отнесению автомобильных дорог к опорной сети должны также предусматривать предложения по исключению автомобильных дорог из Перечня автомобильных дорог опорной сети в случае снятия с кадастрового учета автомобильной дороги, не соответствия критериям отнесения к опорной сети, передачей автомобильной дороги в муниципальную собственность.

4. Перечень автомобильных дорог опорной сети должен содержать следующие сведения:

наименование автомобильных дорог;

наименование промежуточных населенных пунктов, через которые проходят автомобильные дороги;

протяженность автомобильных дорог;

значение автомобильных дорог;

идентификационные номера автомобильных дорог;

критерии отнесения автомобильных дорог к опорной сети.

5. Федеральное дорожное агентство ежегодно, в срок до 1 марта осуществляет проверку соответствия автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети на основании представленных высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации предложений об отнесении автомобильных дорог к опорной сети.

Основанием для возврата документов, сведений, материалов на доработку является несоответствие представленных предложений об отнесении автомобильных дорог к опорной сети Правилам определения соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог.

Федеральное дорожное агентство не позднее 1 марта письменно уведомляет высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации о выявленных недостатках. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации устраняет выявленные недостатки и повторно направляет предложения об отнесении автомобильных дорог к опорной сети в Федеральное дорожное агентство в течение 10 рабочих дней с даты уведомления о выявленных недостатках.

По результатам проверки представленных документов, сведений, материалов Федеральное дорожное агентство ежегодно в срок до 1 апреля направляет проект Перечня автомобильных дорог опорной сети и перечень аэропортов, железнодорожных станций, морских и речных портов, к которым обеспечивается подъезд автомобильными дорогами, планируемыми к включению в опорную сеть, предусмотренный пунктом 9 Правил определения соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, иных автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог критериям отнесения к опорной сети автомобильных дорог (далее - перечень опорных объектов транспортной инфраструктуры), в Министерство транспорта Российской Федерации.

6. Министерство транспорта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней рассматривает проект Перечня автомобильных дорог опорной сети и прилагаемый к нему перечень опорных объектов транспортной инфраструктуры и направляет их на рассмотрение и утверждение в Правительство Российской Федерации.

7. Правительство Российской Федерации рассматривает представленный проект Перечня автомобильных дорог опорной сети и прилагаемый к нему перечень опорных объектов транспортной инфраструктуры на заседании Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации или президиума (штаба) указанной комиссии и утверждает их соответствующим решением.

В случае наличия замечаний к представленному проекту Перечня автомобильных дорог опорной сети и (или) прилагаемому к нему перечню опорных объектов транспортной инфраструктуры решение об их возврате на доработку принимается Правительством Российской Федерации.

8. Перечень автомобильных дорог опорной сети подлежит утверждению в срок до 1 июля года, следующего за отчетным.

9. Федеральное дорожное агентство в течение 10 рабочих дней после утверждения Перечня автомобильных дорог опорной сети размещает его в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

10. Перечень автомобильных дорог опорной сети подлежит ежегодной актуализации.