Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования" (подготовлен Минэкономразвития России 17.11.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - Методика).

2. Признать утратившим силу приказ Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. N 669 "Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования".

3. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые приказы Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам оценки обязательных требований.

Министр

М.Г. Решетников

Утверждена
Приказом Минэкономразвития России
от ________ N_______

Методика
оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования

I. Общие положения

1. Настоящая Методика содержит порядок действий по организации и проведению оценки издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - оценка издержек исполнения требований), в ходе осуществления Минэкономразвития России, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, и рабочими группами при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы при осуществлении процедур, предусмотренных:

а) Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318;

б) Правилами проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 83;

в) Правилами оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2454;

г) иными процедурами, в ходе реализации которых может проводиться оценка издержек, связанных с исполнением требований.

2. Оценка издержек исполнения требований проводится в отношении обязательных требований, обязанностей, запретов и ограничений (далее - требования), содержащихся в проектах нормативных правовых актов (далее - проекты актов) в ходе оценки регулирующего воздействия, а также в действующих нормативных правовых актах (далее - акты) в ходе оценки фактического воздействия и оценки применения требований.

3. Целью проведения оценки издержек исполнения требований является получение монетарной оценки затрат (издержек) субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, возникающих при соблюдении требований.

4. Оценка издержек исполнения требований проводится в отношении требований, исполнение которых приводит к возникновению у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности новых издержек и (или) увеличению объема издержек, связанных с исполнением ранее действовавших требований.

При оценке не учитываются издержки от рабочих процессов, которые субъекты предпринимательской или иной экономической деятельности осуществляли до введения требования как сложившуюся практику.

Под сложившейся практикой понимаются действия, приобретения, платежи, которые субъекты предпринимательской или иной экономической деятельности в данной сфере общественных отношений осуществляли добровольно до введения требования, так как это позволяло им достигать цели ведения своей деятельности.

5. Оценка издержек исполнения требований осуществляется в отношении следующих типов издержек исполнения требований:

информационные издержки;

содержательные издержки;

издержки простоя и недополученная прибыль;

альтернативные издержки.

6. Под информационными издержками понимаются издержки, связанные со сбором (получением), обработкой, подготовкой и представлением органам государственной власти, а также третьим лицам, информации (документов, сведений) в соответствии с требованиями, в том числе затраты на поддержание готовности представить необходимую информацию по запросу со стороны органов власти, их уполномоченных представителей или третьих лиц.

7. Под содержательными издержками понимаются издержки исполнения требований, связанные с поддержанием установленного уровня безопасности и качества продукции, процессов производства, проведения работ и оказания услуг, эксплуатации оборудования и производственных объектов, безопасности трудовой деятельности персонала, а также иные необходимые для исполнения требования затраты, не связанные со сбором (получением), обработкой, подготовкой и представлением органам государственной власти, а также третьим лицам, информации (документов, сведений).

8. Под издержками простоя понимаются производственные издержки, возникающие у субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности в период вынужденного прекращения (приостановки) деятельности и (или) осуществления в связи с необходимостью соблюдения требования действий, не приводящих к получению дохода (не направленных на цели экономической деятельности), в том числе эксплуатационные издержки (коммунальные платежи, затраты на топливо, расходные материалы, техническое обслуживание), затраты на оплату труда сотрудников.

Под недополученной прибылью понимается прибыль, упущенная субъектом предпринимательской деятельности в период вынужденного прекращения (приостановки) предпринимательской деятельности и (или) осуществления в связи с необходимостью соблюдения требования действий, не приводящих к получению дохода.

9. Под альтернативными издержками понимается объем прибыли, который субъект предпринимательской деятельности получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы требование не было установлено.

10. Информационные, содержательные издержки, издержки простоя рассчитываются в отношении требований, распространяемых как на субъекты предпринимательской деятельности, так и на субъекты иной экономической деятельности. Недополученная прибыль и альтернативные издержки в отношении требований, распространяемых на субъекты иной экономической деятельности, не рассчитываются.

11. Оценка издержек исполнения требования осуществляется применительно к установленному периоду оценивания. В общем случае период оценивания составляет 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу устанавливаемого обязательного требования.

Длительность периода оценивания может быть изменена лицом, осуществляющим оценку издержек исполнения требования, с учетом:

определяемого разработчиком проекта акта срока достижения целей регулирования;

определенного разработчиком акта срока достижения целей регулирования, в отсутствие информации о сроке достижения целей регулирования - срока действия акта, устанавливающего требование.

Длительность периода оценивания при этом не может быть менее срока действия требования.

12. В случае если период оценивания превышает один год оценка издержек исполнения требования проводится с учетом прогнозируемого в базовом варианте индекса потребительских цен и изменения реальной заработной платы работников организаций в Российской Федерации в соответствии с текущим трехлетним прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемым Минэкономразвития России.

Для периода 2024-2026 годов прирост номинальной заработной платы в соответствии с прогнозом составит на всем периоде 7,7% ежегодно. До опубликования нового прогноза прирост номинальной заработной платы в расчетах на период 2027-2028 годов следует принимать также равным 7,7%.

Для периода 2024-2026 годов индекс потребительских цен (в процентах к декабрю) в соответствии с прогнозом составит в 2024 году - 4,5%,в 2025 и 2026 годах - 4%. До опубликования нового прогноза индекс потребительских цен (в процентах к декабрю) в расчетах на период 2027-2028 годов следует принимать также равным 4%.

II. Основные этапы и варианты проведения оценки издержек исполнения требований

13. Оценка издержек исполнения требований, выделенных в тексте проекта акта (акта), предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) определение типов и перечня издержек исполнения требования;

2) определение объектов расчета (групп объектов расчета) для расчета каждого вида издержек;

3) в случае выявления информационных издержек - расчет временных издержек и издержек, связанных с приобретениями;

4) в случае выявления содержательных издержек - расчет временных издержек и издержек, связанных с приобретениями;

5) в случае выявления возникновения простоя при исполнении требования - расчет издержек простоя и недополученной прибыли;

6) расчет альтернативных издержек;

7) суммирование издержек исполнения требования;

8) оценка объема издержек исполнения требований по проекту акта (акту) в целом.

14. После определения типов и перечня издержек исполнения требования и определения объектов расчета оценка издержек исполнения требований может проводиться по следующим вариантам:

1) расчет на основе оценок издержек типовых требований;

2) расчет на основе стандартных величин издержек исполнения требований;

3) расчет на основе иных источников для компонентов формул, применяемых для оценки (далее - детализированный расчет).

Выбор варианта оценки осуществляется лицом, осуществляющим оценку издержек исполнения требований, самостоятельно.

15. Под типовым требованием понимается включенная в справочник типовых оценок обобщенная формулировка требования, по которому ранее была проведена оценка издержек исполнения требований и аналоги которого с точки зрения набора действий и приобретений установлены в двух и более сферах общественных отношений.

Под стандартной величиной издержек исполнения требований понимается ранее полученная и включенная в справочник стандартных величин количественная оценка времени осуществления действия, средней стоимости приобретения или иной составляющей формул, используемых для оценки издержек соблюдения требования, которая может быть использована при проведении оценки издержек соблюдения требований, исполнение которых предполагает такие же действия и приобретения.

16. Справочник типовых оценок и справочник стандартных величин включаются в справочную информацию, размещаемую в личном кабинете разработчика проекта акта на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для размещения информации о разработке проектов актов и результатов их общественного обсуждения - regulation.gov.ru (далее - официальный сайт).

Минэкономразвития России не реже одного раза в год дополняет справочник типовых оценок сведениями о новых типовых требованиях (при наличии) и справочник стандартных величин сведениями о новых стандартных величинах издержек исполнения требований (при наличии) и актуализирует данные в справочниках на основании:

официальной статистической информации;

иных источников информации, используемых для оценки издержек исполнения требований;

результатов проведенных оценок исполнения требований, в том числе представленных в сводных отчетах, заключениях об оценке регулирующего воздействия, протоколах согласительных совещаний, расчетов, представленных рабочими группами.

17. Расчет на основе оценок типовых требований производится с использованием справочника типовых оценок, содержащего перечень типовых требований и результаты оценки издержек исполнения требований, формулировки которых использованы в качестве основы для формулировок типовых требований.

В справочнике типовых оценок приводятся для каждого типового требования:

формулировка требования;

состав действий и приобретений, необходимых для его исполнения;

название объектов расчета (субъект предпринимательской деятельности, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель самозанятый, производственное предприятие, производственный объект, сотрудник предприятия, производственная линия, транспортное средство, партия продукции и другие);

сведения о количественном составе объектов расчета;

полученные в результате ранее проведенной оценки общие (суммарные) издержки исполнения требования и издержки для одного объекта расчета (далее - удельная величина издержек).

В целях оценки издержек исполнения требования может быть использована величина суммарных издержек исполнения типового требования в случае, если по оцениваемому требованию выявлен тот же состав действий, приобретений, тип объекта расчета и количество объектов расчета, что и по типовому требованию.

В целях оценки издержек исполнения требования может быть использована удельная величина издержек в случае, если по оцениваемому требованию выявлен тот же состав действий, приобретений и тип объекта расчета, что и по типовому требованию. В данном случае лицо, осуществляющее оценку издержек исполнения требования, должно определить количество объектов расчета из иных источников.

Величина суммарных издержек исполнения оцениваемого требования определяется произведением количества объектов расчета и удельной величины издержек.

18. Расчет на основе стандартных величин издержек исполнения требований выполняется в соответствии с этапами, приведенными в пункте 14 настоящей Методики.

Справочник стандартных величин состоит из следующих сегментов:

стандартные затраты рабочего времени на выполнение типовых операций (действий);

стандартную стоимость часа работы персонала в разрезе видов деятельности;

нормативный срок службы отдельных видов оборудования;

средние цены на отдельные виды оборудования, применяемого для оценки исполнения требований;

стандартные значения частоты обслуживания отдельных видов оборудования;

средние цены на отдельные работы (услуги), применяемые для оценки исполнения требований;

количественный состав отдельных групп объектов расчета, применяемых для оценки исполнения требований.

При данном варианте проведения оценки издержек исполнения требований значения переменных для проведения расчетов определяются на основе справочника стандартных величин.

В случае если в справочнике стандартных величин не содержится искомых значений переменной возможно совмещение вариантов проведения оценки и значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

19. Детализированный расчет исполнения требования выполняется в соответствии с этапами, приведенными в пункте 14 настоящей Методики.

Для детализированного расчета используются данные официальной статистики, представленных на официальных сайтах Федеральной службы государственной статистики, Единой межведомственной информационно-статистической системы, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации, иных открытых информационных ресурсах органов государственной власти.

При отсутствии официальных статистических данных искомые значения выявляются на основе данных, содержащихся в ведомственных информационных системах, в негосударственных информационно-аналитических системах или публикуемых на отраслевых сайтах в сети "Интернет".

В целях определения нормативного срока службы оборудования, частоты обслуживания оборудования могут быть использованы данные производителей оборудования (техническая документация).

В целях определения средней стоимости оборудования, работ, услуг используются:

цены государственных и муниципальных контрактов, информация по которым размещена на портале государственных и муниципальных закупок (zakupki.gov.ru);

цены на торговых "Интернет"-площадках;

коммерческие предложения, прейскуранты цен, предоставляемые по запросу или размещенные на сайтах в сети "Интернет" компаний-поставщиков.

В случае отсутствия данных в перечисленных выше источниках искомые значения выявляются на основе данных, полученных путем проведения запросов информации у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и представителей ассоциаций (союзов) субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, торгово-промышленных палат (далее - ассоциации).

По результатам запроса в целях проведения расчета должно быть получено не менее 3-х ответов. На основе полученных ответов определяются усредненные значения, при этом ответы, значительно отличающиеся от остальных, не учитываются в расчете.

В отсутствие ответов на запросы в течение срока проведения оценки искомые значения выявляются на основе тематических исследований и данных из опубликованных научных статей с обязательным указанием источников, а также агрегации мнений специалистов, в том числе сотрудников разработчика, обладающих подтвержденным опытом работы и (или) научными публикациями по исследуемому вопросу (далее - экспертная оценка).

В целях агрегации мнений специалистов соответствующие мнения должны быть получены не менее чем от 3-х специалистов.

20. Использование данных справочника типовых оценок, справочника стандартных величин подтверждает согласие разработчика с их применимостью к объекту расчета.

В случае отсутствия в справочнике типовых оценок, справочнике стандартных величин применимых к объекту расчета данных или несогласию с их применимостью разработчик осуществляет детализированный расчет исполнения требования в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

21. Оформление результатов оценки исполнения требований осуществляется в соответствии с положениями настоящего пункта и приложением 1 к настоящей Методике, если иное не установлено нормативными правовыми актами, принятыми в исполнение правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, правил оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.

При использовании для оценки исполнения требования справочника типовых оценок в результатах оценки приводится формулировка типового требования, признанного разработчиком аналогичным оцениваемому требованию. В случае использования для оценки справочной удельной величины издержек в результатах оценки указывается количество объектов расчета, использованное для расчета общей суммы затрат (издержек).

Все значения переменных, полученные в ходе детального расчета, должны сопровождаться ссылками на источник, а также указанием даты актуальности значения (дата обращения к источнику либо временной период, к которому относятся статистические или иные данные).

Техническая документация производителя, коммерческие предложения, прейскуранты цен, предоставляемые по запросу ответы, иные документы, на которые ссылается разработчик в обосновании к оценке, не размещенные на сайтах в сети "Интернет" или иных открытых источниках, прилагаются в виде электронных файлов, в том числе скан-копий.

22. В целях проведения расчетов и обоснования оценки может быть использован калькулятор оценки исполнения обязательных требований, размещенный в личном кабинете разработчика проекта акта на официальном сайте.

III. Выделение требований в тексте проекта акта (акта), определение типов и перечня издержек исполнения требования и определение объектов расчета

23. Выделенные из текста проекта акта (акта) требования, подлежащие оценке издержек исполнения требований, должны удовлетворять следующим условиям:

распространяются на субъекты предпринимательской или иной экономической деятельности;

приводят к возникновению у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности новых издержек или изменению текущих издержек, вызванных ранее не существовавшими затратами рабочего времени и (или) затратами на приобретение ранее не используемого оборудования, работ, услуг, необходимых для выполнения оцениваемого требования;

не осуществляются субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности в отсутствие установленного требования (не относятся к обычной практике).

24. При формировании перечня издержек исполнения требования в составе информационных, содержательных издержек и издержек простоя выделяются следующие виды издержек:

временные издержки - необходимые для исполнения требования затраты времени штатных или дополнительно нанятых сотрудников на определенные действия,

издержки, связанные с приобретениями - необходимые для исполнения требования затраты на оборудование, его содержание и обслуживание, затраты на строительство, ремонт или обустройство помещений, оплату работ и услуг сторонних организаций или внешних специалистов.

В состав приобретений включаются также платежи - государственные пошлины, штрафные санкции контрагентов.

25. К наиболее распространенным временным издержкам относятся затраты времени сотрудников на:

поиск информации и подготовку документа, отчета;

копирование документа;

заверение документа;

представление (направление) информации или документа в государственный орган, автоматизированную информационную систему;

получение документа у третьих лиц и представление его в государственный орган;

нанесение маркировки или подготовку информационных материалов для потребителей;

поиск необходимых товаров, работ, услуг, выбор поставщиков;

согласование условий и заключение договора;

подготовка и проведение платежей;

установка и наладка оборудования, программного обеспечения (информационных систем), инвентаря;

обслуживание оборудования, программного обеспечения (информационных систем), инвентаря.

26. К наиболее распространенным издержкам, связанным с приобретениями, относятся:

приобретение оборудования, инвентаря;

затраты на обслуживание и ремонт оргтехники и иного оборудования;

приобретение программного обеспечения (информационных систем), оборудования, необходимого для его применения;

затраты на наладку программного обеспечения (информационных систем), обслуживание оборудования, необходимого для его применения;

приобретение расходных материалов;

оплата услуг связи, почтовых отправлений;

оплата государственных пошлин за выдачу документов;

транспортные расходы;

оплата работ и услуг сторонних организаций (экспертиз, обследований, подтверждения соответствия продукции и процессов производства, аттестации рабочих мест и персонала, прохождение курсов обучения).

27. К временным издержкам простоя относятся затраты на оплату труда сотрудников (с учетом налогов и взносов) в течение времени простоя, к издержкам простоя, связанным с приобретениями - эксплуатационные затраты (например, затраты на топливо, коммунальные платежи, расходные материалы, дополнительное техническое обслуживание).

28. В целях проведения оценки издержек исполнения требований следует определить объекты расчета, провести при необходимости их группировку и определить количество объектов расчета в целом и в выделенных группах.

Под объектами расчета понимаются объекты регулирования, имеющие одинаковые или схожие параметры возникновения издержек исполнения требований. Совокупность объектов расчета должна быть однородна по следующим параметрам:

одинакова структура возникающих издержек (состав действий, приобретений);

одинакова частота возникновения издержек (выполнения действий, совершения приобретений);

ценовые показатели (ставка заработной платы для временных издержек, цены для издержек, связанных с приобретениями, одинаковы или варьируются незначительно.

В случае если совокупность объектов расчета неоднородна, следует разделить ее на группы объектов расчета, сходные по характеристикам, таким образом, чтобы выполнялись перечисленные выше условия.

29. Для определения количества объектов расчета в совокупности или в группе может быть использован справочник стандартных величин в части количественного состава отдельных групп объектов расчета, применяемых для оценки исполнения требований. При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

IV. Расчет временных издержек

30. В данном разделе приведен порядок расчета временных издержек, входящих в состав информационных и содержательных издержек. Порядок расчета временных издержек, связанных с простоем, приведен в разделе VI настоящей Методики.

31. Расчет временных издержек осуществляется на основе определения частоты выполнения действий, необходимых для соблюдения требования, затрат на оплату труда сотрудников, осуществляющих данные действия, исходя из их затрат рабочего времени на осуществление данных действий, и количества объектов расчета.

32. Проведение количественной оценки временных издержек предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) формирование перечня действий, необходимых для выполнения требования;

2) определение объектов расчета и их количества по каждому действию;

3) определение частоты выполнения каждого действия;

4) определение затрат рабочего времени, необходимого на выполнение каждого действия;

5) при необходимости - разделение объектов расчета на группы и определение количества объектов расчета в каждой группе;

6) расчет временных издержек по каждому действию и для каждой группы объектов расчета (если объекты расчета были разделены на группы);

7) расчет общей суммы временных издержек по требованию.

33. Перечень действий, необходимых для выполнения требования, определяется на основе анализа формулировки требования в проекте акта (акте) или на основе иных положений проекта акта (акта), а также анализа фактических производственных процессов в регулируемой сфере отношений.

В целях уточнения выявленного перечня действий, необходимых для исполнения требования, лицом, осуществляющим оценку издержек исполнения требования, может быть осуществлен запрос информации у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и представителей ассоциаций.

34. Сумма временных издержек по каждому действию для группы объектов расчета (Wд) определяется по формуле:

Wд = tд * w * k * fд*q,

где:

tд - затраты рабочего времени в человеко-часах, необходимых на выполнение действия на выбранном периоде оценивания;

w - средняя стоимость часа работы штатных сотрудников, занятых выполнением действия (рублей);

k - коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда штатных сотрудников;

fд - частота выполнения действия на периоде оценивания (раз);

q - численность объектов расчета (единиц).

35. Частота выполнения действия (fд) определяется как количество выполнения действия на выбранном периоде оценивания.

Частота выполнения действия, не связанного с обслуживанием оборудования, определяется на основе анализа формулировки требования в проекте акта (акте), на основе иных положений проекта акта (акта) или иных актов, регламентирующих применение оборудования.

В случае если проектом акта или действующими актами не устанавливается точная частота выполнения тех или иных действий, лицо, осуществляющее оценку издержек исполнения требования, обеспечивает ее моделирование путем экспертной оценки.

При определении частоты обслуживания оборудования могут быть использованы данные, приведенные в справочнике стандартных величин в части стандартных значений частоты обслуживания отдельных видов оборудования. При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

36. Для каждого действия необходимо установить, является ли совокупность объектов расчета однородной с точки зрения частоты выполнения действия.

В случае если совокупность объектов расчета не является однородной, следует провести группировку объектов расчета таким образом, чтобы значение частоты являлось одинаковым для всех объектов расчета в группе,и установить количество объектов расчета в каждой группе.

37. Затраты рабочего времени, необходимого на выполнение действия, определяются в человеко-часах.

При определении затрат рабочего времени, необходимого на выполнение действия, могут быть использованы данные, приведенные в справочнике стандартных величин в части стандартных затрат рабочего времени на выполнение типовых операций (действий). При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

38. Для определения средней стоимости часа работы штатных сотрудников, занятых выполнением действия, могут быть использованы данные, приведенные в справочнике стандартных величин в части стандартной стоимости часа работы персонала в разрезе видов деятельности.

При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных определяется на основе публикуемых Росстатом данных о средней номинальной начисленной заработной плате за год, предшествующий году проведения оценки, в сфере деятельности, к которой относятся объекты расчета, и количестве рабочих дней в этом году в соответствии с производственным календарем. В целях определения часовой ставки количество рабочих часов в одном рабочем дне составляет 8 часов.

В случае если на объектах расчета применяется иной режим работы, отличный от производственного календаря, разработчиком могут быть применены иные значения количества рабочих дней и рабочих часов с приведением обоснования.

В случае если оцениваемые действия как правило производятся штатными сотрудниками, заработная плата которых значительно отличается от средней по сфере деятельности, и при отсутствии официальных данных по данной категории сотрудников уровень их заработной платы может быть определен на основе иных источников, в том числе сведений портала "Работа в России", иных государственных и негосударственных работных сайтов, рекрутинговых порталов.

Учет разницы в величине средней заработной платы и стоимости товаров, работ, услуг в разных регионах производится при следующих условиях. Если величина средней заработной платы в пяти регионах с наивысшей по регионам РФ средней заработной платой в оцениваемом виде экономической деятельности превышают более чем на 30% среднюю заработную плату в оцениваемом виде экономической деятельности в пяти любых других регионах РФ и при этом в пяти регионах с наивысшими заработными платами расположено менее 50% субъектов, осуществляющих оцениваемую деятельность, при проведении оценки производится группировка субъектов: для регионов с высокими значениями средней заработной платы (стоимости используемых при оценке товаров, работ, услуг) и для прочих регионов. Расчет временных издержек с дифференциацией средней заработной платы по группам регионов производится для групп регионов отдельно и результаты расчета по каждой из групп указываются дополнительно как справочные данные.

39. Размер коэффициента налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда работников, в общем случае принимается равным 1,302. Для компаний, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (класс 63 ОКВЭД 2), коэффициент отчислений принимается равным 1,076.

40. Расчет суммы временных издержек по анализируемому требованию (W от) для всех групп объектов расчета для каждого года осуществляется путем суммирования затрат на оплату труда, связанных с выполнением отдельного действия в течение этого года для каждой группы объектов расчета,по формуле:

W от (j) = Wд гр1(j) + Wд гр2(j)+_+ Wд грi(j) ,

где:

Wд грi (j)- затраты в j-ом году на оплату труда, связанных с выполнением отдельного действия для i-й группы объектов расчета, рассчитанные по формуле, приведенной в пункте 34 настоящей Методики;

i - количество групп объектов расчета.

41. Расчет суммы временных издержек за период оценивания (W отп) осуществляется по формуле:

W отп = W от(1) + W от(2)*(1+z1) + W от(3)*(1+z1)*(1+z2) + _ + W от (n)*(1+z1)_(1+zn -1),

где:

zi - прогнозируемый прирост реальной заработной платы работников организаций в Российской Федерации в i-ом году действия требования (единиц);

n - количество лет в периоде оценивания.

Значения прогнозируемого прироста реальной заработной платы работников организаций в Российской Федерации применяются в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики.

V. Расчет издержек, связанных с приобретениями

42. В данном разделе приведен порядок расчета издержек, связанных с приобретениями, в том числе платежами, входящих в состав информационных и содержательных издержек. Порядок расчета издержек, связанных с приобретениями или платежами по причине простоя, приведен в разделе VI настоящей Методики.

43. Расчет издержек, связанных с приобретениями, осуществляется на основе определения частоты осуществления приобретений, необходимых для выполнения требования, средней цены на соответствующий товар, работу или услугу и количества объектов расчета.

44. Проведение количественной оценки издержек, связанных с приобретениями, предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) определение перечня товаров, работ, услуг, необходимых для исполнения требования;

2) определение количества объектов расчета;

3) определение частоты осуществления для каждого из приобретений;

4) определение средней цены каждого из приобретений (размера платежей);

5) при необходимости - разделение объектов расчета на группы и определение количества объектов расчета в каждой группе;

6) расчет суммы издержек на каждое из приобретений, необходимых для выполнения требования, и для каждой группы объектов расчета (если объекты расчета были разделены на группы);

7) расчет общей суммы издержек на приобретения по требованию.

45. Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для исполнения требования, определяется на основе анализа формулировки требования в проекте акта (акте) или на основе иных положений проекта акта (акта), а также анализа фактических производственных процессов в регулируемой сфере отношений.

В целях уточнения выявленного перечня товаров, работ, услуг, необходимых для исполнения требования, лицом, осуществляющим оценку издержек исполнения требования, может быть проведен запрос информации у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и представителей ассоциаций.

46. Сумма издержек на каждое из приобретений, необходимых для выполнения требования (А), рассчитывается в соответствии с формулой:

А = МР * Q * fп*q,

где:

MP - средняя цена на соответствующий товар, работу или услугу (рублей);

Q - количество единиц товара, работ или услуг одного вида в одном приобретении;

f п - частота осуществления приобретений (раз).

q - численность объектов расчета в совокупности (группе) объектов расчета (единиц).

47. Частота осуществления приобретений (fп) определяется как суммарное количество приобретений для каждой группы объектов расчета за выбранный период.

Частота осуществления приобретений в отношении оборудования (f по) определяется как количество приобретений данного вида оборудования в течение выбранного периода, оцениваемое на основании нормативного срока службы оборудования. При сроке службы оборудования большем или равном периоду оценивания f по = 1. При сроке службы оборудования меньшем периода оценивания определяется количество приобретений f по (j) в каждый из годов периода оценивания, где j- порядковый номер года в периоде оценивания.

При определении нормативного срока службы приобретения могут быть использованы данные, приведенные в справочнике стандартных величин в части нормативного срока службы отдельных видов оборудования.

При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

Частота осуществления приобретений в отношении работ, услуг (f пу) определяется в следующем порядке:

для единоразово приобретаемых работ, услуг f пу = 1;

для периодически приобретаемых работ, услуг на основании величины периода повторения приобретения определяется количество приобретений f пу (j) в каждый из годов периода оценивания, где j - порядковый номер года в периоде оценивания.

В части платежей (пошлин) их размер устанавливается на основе анализа положений соответствующих нормативных правовых актов.

Количество единиц приобретений, объем работ, услуг в натуральном выражении определяется на основе анализа формулировки требования в проекте акта (акте), на основе иных положений проекта акта (акта) или иных актов, регламентирующих применение приобретений, исполнение работ, услуг.

В случае если проектом акта или действующими актами не устанавливается количество единиц приобретений, лицо, ответственное за проведение оценки исполнения требования, осуществляет его моделирование путем экспертной оценки.

В целях уточнения количества единиц приобретений лицом, проводящим оценку издержек исполнения требования, может быть осуществлен запрос субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и представителей ассоциаций.

48. Для определения средней цены приобретения может быть использован справочник стандартных величин в части средних цен на отдельные виды оборудования, средних цен на отдельные работы (услуги), применяемые для оценки исполнения требований.

При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

В целях расчета средней цены приобретения должно быть получено не менее 3-х значений цены данного приобретения.

Для усреднения значений цены приобретений следует использовать один из двух методов усреднения:

1) расчет среднеарифметического значения показателя;

2) расчет средневзвешенного значения показателя.

Усреднение методом средневзвешенного применяется, если отличия показателей связано с отнесением объектов к той или иной группе, количественный состав которых может быть установлен. В иных случаях следует использовать среднее арифметическое.

Учет разницы в стоимости товаров, работ, услуг в разных регионах производится при следующих условиях. Если средняя стоимость товаров, работ, услуг, используемых при оценке, в пяти регионах с наивысшей по регионам РФ стоимостью этих товаров, работ, услуг превышают более чем на 30% среднюю стоимость товаров, работ, услуг в пяти любых других регионах РФ и при этом в пяти регионах с наивысшими ценами на используемые при оценке товары, работы, услуги расположено менее 50% субъектов, осуществляющих оцениваемую деятельность, при проведении оценки производится группировка субъектов: для регионов с высокими значениями стоимости используемых при оценке товаров, работ, услуг и для прочих регионов. Расчет издержек приобретения с дифференциацией средней стоимости товаров, работ, услуг по группам регионов производится для групп регионов отдельно и результаты расчета по каждой из групп указываются дополнительно как справочные данные.

49. В целях проведения расчетов издержек, связанных с приобретениями, необходимо установить, является ли совокупность объектов расчета однородной с точки зрения состава приобретений или платежей, частоты осуществления приобретений или платежей и их стоимости (размера платежей).

В случае если совокупность объектов расчета не является однородной, следует провести группировку объектов расчета таким образом, чтобы состав приобретений и значение частоты являлись одинаковыми для всех объектов расчета в группе, а стоимость приобретений варьировалась незначительно, и установить количество объектов расчета в каждой группе.

50. Расчет суммы издержек каждого года, связанных с приобретениями по анализируемому требованию (А от) для всех групп объектов расчета осуществляется путем суммирования затрат, связанных с приобретениями, по каждому приобретению для каждой группы объектов расчета по формуле:

А от(j) = А от гр1(j) + А от гр2(j) +_+ А от грi(j),

где:

А от грi(j) - затраты j-ого года, связанные с приобретениями, по каждому приобретению для каждой группы объектов расчета, рассчитанные по формуле, приведенной в пункте 46 настоящей Методики;

i - количество групп объектов расчета.

51. Расчет суммы издержек, связанных с приобретениями по анализируемому требованию, за период оценивания (А отп) с учетом инфляции осуществляется по формуле:

А отп = А от(1) + А от(2)*(1+k1) + А от(3)*(1+k1)*(1+k2) + _ + А от(n)*(1+k1)_(1+kn -1),

где:

ki - прогнозируемый индекс потребительских цен в i-м году действия требования;

n - количество лет в периоде оценивания.

Значения прогнозируемого индекса потребительских цен применяются в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики.

VI. Расчет издержек простоя и недополученной прибыли

52. В целях проведения оценки издержек исполнения требований простоем признается временная остановка экономически обоснованной деятельности субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности, а также временное нарушение нормального течения производственных процессов, которое снижает экономическую эффективность деятельности и является прямым следствием выполнения субъектом действий, необходимых для соблюдения требования (далее - непроизводительные действия).

53. Проведение количественной оценки издержек простоя и недополученной прибыли предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) определение случаев простоя и объектов расчета;

2) определение состава издержек простоя;

3) определение длительности простоя по каждому случаю простоя;

4) определение частоты наступления случаев простоя (в общем случае - одинакова внутри группы объектов);

5) определение объема издержек простоя по каждой издержке простоя;

6) расчет общей суммы издержек простоя;

7) определение объема недополученной прибыли на единицу времени;

8) расчет суммарного объема недополученной прибыли.

Этапы 7 и 8 реализуются только в отношении требований, распространяемых на субъекты предпринимательской деятельности.

54. Определение случаев простоя предполагает выделение на основе анализа формулировки требования в проекте акта (акте) или на основе иных положений проекта акта (акта), а также анализа фактических производственных процессов в регулируемой сфере отношений, ситуаций, при которых возникает временная остановка экономически обоснованной деятельности субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности либо непроизводительные действия.

Типовыми случаями простоя являются:

остановка деятельности по причине необходимости получения разрешений, лицензий, сертификатов, иных документов, в случае если их получение не может быть осуществлено без потери рабочего времени (остановки производственного процесса);

остановка деятельности по причине необходимости прохождения определенных процедур (например, обучения, аттестации), в случае если их прохождение не может быть осуществлено без потери рабочего времени (остановки производственного процесса);

отказы и нештатная работа оборудования, приобретение и использование которого предписано установленным требованием, или сбои в работе информационных систем, информационное взаимодействие с которыми требуется для исполнения установленного требования, что приводит к приостановке производственных процессов (например, невозможность отгрузок, отпуска товара вследствие задержек в получении ответа от государственных информационных систем); в этих случаях оценки издержек простоя могут проводиться при наличии данных о частоте и продолжительности отказов или периодов нештатной работы;

рост затрат по причине необходимости осуществления непроизводительных действий, например, перепробегов транспортных средств в связи с введением контрольных процедур в пункте, находящемся не на пути их обычного следования.

55. В целях расчета издержек простоя выделенные случаи простоя должны иметь однородные характеристики. Разнородными считаются случаи простоя, при которых возникает разный набор и (или) объем издержек и (или) для которых будет характерен разный объем недополученной прибыли.

56. Для каждого случая простоя определяется объект расчета (объект простоя).

В целях уточнения выявленного перечня случаев простоя лицом, осуществляющим оценку издержек исполнения требования, может быть проведен запрос информации у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и представителей ассоциаций.

57. По каждому случаю простоя определяется перечень издержек простоя.

В ходе простоя могут возникать временные издержки (затраты на оплату труда сотрудников в течение времени простоя) и издержки, связанные с приобретениями, в том числе платежами, например, эксплуатационные или производственные затраты.

Временные издержки простоя оцениваются отдельно в отношении каждого объекта расчета.

Издержки простоя, связанные с приобретениями, оцениваются отдельно в отношении каждого объекта расчета.

В случае если временные издержки простоя не привязаны к длительности простоя, их оценка осуществляется в соответствии с разделом IV. В случае если издержки простоя, связанные с приобретениями, не привязаны к длительности простоя, их оценка осуществляется в соответствии с разделом V.

58. В случае если временные издержки зависят от длительности простоя, расчет суммы таких издержек для каждого года осуществляется по формуле:

Wп (j)= T чч (j)* w * k * q,

где:

T чч (j) - суммарное количество человеко-часов, оплачиваемых субъектом экономической деятельности во время простоя объекта расчета в j-ом году;

w - средняя стоимость часа работы штатных сотрудников, оплачиваемых, но не осуществляющих деятельность во время простоя (рублей);

k - коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда работников;

q - численность объектов расчета (единиц).

59. Средняя стоимость часа работы штатных сотрудников, занятых во время простоя, определяется в соответствии с пунктом 38 настоящей Методики.

60. Размер коэффициента налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда работников, определяется в соответствии с пунктом 39 настоящей Методики.

61. В целях определения суммарного количества человеко-часов, затрачиваемых во время простоя объекта расчета на периоде оценивания необходимо для каждого из объектов расчета по каждому случаю простоя определить суммарную длительность простоя на выбранном периоде оценивания (Тп) и среднее количество занятых сотрудников на одном объекте расчета.

Суммарная длительность простоя на выбранном периоде оценивания рассчитывается на основе длительности однократного простоя по данному случаю и частоты возникновения данного случая простоя на выбранном периоде оценивания.

Длительность однократного простоя и частота возникновения простоя (fп) определяются на основе анализа положений проекта акта (акта), а также путем запроса информации у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и представителей ассоциаций.

Суммарная длительность простоя для каждого объекта расчета по каждому случаю простоя рассчитывается по формуле:

Tп = ? tпi * fпi,

где:

tп - длительность однократного простоя объекта расчета по конкретному случаю простоя (дней);

fп - частота возникновения конкретного случая простоя объекта расчета на периоде оценивания (раз).

62. Для определения среднего количества занятых сотрудников на одном объекте расчета может быть использован справочник стандартных величин в части количественного состава отдельных групп объектов расчета, применяемых для оценки исполнения требований. При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

63. Суммарное количество человеко-часов, оплачиваемых в j- ом году сотрудникам субъектом экономической деятельности во время простоя объекта расчета, на периоде оценивания определяется по формуле:

T чч (j)= Tп (j) * pп,

где:

Tп (j) - суммарная длительность простоя в j-ом году для каждого объекта расчета (дней), определяемая в соответствии с пунктом 63 настоящей Методики;

pп - среднее количество состоящих в штате сотрудников на одном объекте расчета (человек).

64. В случае если издержки, связанные с приобретениями, зависят от длительности простоя, расчет суммы таких издержек для каждого года осуществляется по формуле:

Aп(j) = Cпi * Tп(j)*q,

где:

Cпi - объем эксплуатационных или производственных издержек на единицу времени простоя у среднего объекта расчета (рублей);

Tп - суммарная длительность простоя объекта расчета на периоде оценивания по конкретному случаю простоя (дней), определяемая в соответствии с пунктом 63 настоящей Методики;

q - численность объектов расчета (единиц).

65. Объем эксплуатационных или производственных издержек на единицу времени простоя у среднего объекта расчета определяется исходя из стоимости эксплуатационных и производственных издержек и количества единиц издержек, приходящихся на один средний объект расчета (например, площадь производственных помещений, количество производственных линий).

Стоимость эксплуатационных и производственных издержек на единицу времени простоя определяется аналогично средней цене приобретения в соответствии с пунктом 48 настоящей Методики.

Для определения количества единиц эксплуатационных и производственных издержек на один средний объект расчета может быть использован справочник стандартных величин в части количественного состава отдельных групп объектов расчета, применяемых для оценки исполнения требований. При отсутствии данных в справочнике стандартных величин или несогласия разработчика со значениями, приведенными в справочнике, значения переменных выявляются в соответствии с пунктом 19 настоящей Методики.

66. Расчет суммарного объема временных издержек простоя по анализируемому требованию (Wп (j)) за j-ый год осуществляется путем суммирования значений объема временных издержек простоя в течение года по каждому случаю простоя для каждой группы объектов расчета.

67. Расчет суммарного объема издержек простоя, связанных с приобретениями, по анализируемому требованию (Aп(j)) за j-ый год осуществляется путем суммирования значений объема издержек простоя, связанных с приобретениями в течение года по каждому случаю простоя для каждой группы объектов расчета.

68. Расчет суммарного объема временных издержек простоя по анализируемому требованию (Wп) за весь период оценивания с учетом роста средней заработной платы осуществляется по формуле:

Wп = Wп (1) + Wп (2)*(1+z1) + Wп (3)*(1+z1)*(1+z2) + _ + W п (n)*(1+z1) _ (1+zn -1),

где:

zi - относительный прирост средней заработной платы в i-ом году действия требования;

n - количество лет в периоде оценивания.

Значения прогнозируемого прироста реальной заработной платы работников организаций в Российской Федерации применяются в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики.

69. Расчет суммарного объема издержек простоя, связанных с приобретениями, по анализируемому требованию (A пп) за весь период оценивания с учетом инфляции осуществляется по формуле

A пп = Aп(1) + Aп(2)*(1+k1)+ Aп(3)*(1+k1)*(1+k2) + _ + Aп(n)*(1+k1) _ (1+kn -1),

где:

ki - коэффициент инфляции i-ого года действия требования.

n - количество лет в периоде оценивания.

Значения прогнозируемого индекса потребительских цен применяются в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики.

70. Общий объем издержек простоя (LP пр) определяется по формуле:

LP пр = Wп + A пп,

где:

Wп - суммарный объема временных издержек простоя по анализируемому требованию за весь период оценивания с учетом роста средней заработной платы, определяемый в соответствии с пунктом 68 настоящей Методики;

A пп - суммарный объем издержек простоя, связанных с приобретениями, по анализируемому требованию за весь период оценивания с учетом инфляции, определяемый в соответствии с пунктом 69 настоящей Методики.

71. Объем прибыли, недополученной субъектами предпринимательской деятельности в связи с вынужденным простоем, оценивается по каждому случаю простоя.

Для этого по каждому из объектов расчета оценивается среднее значение суммарного фонда рабочего времени на периоде оценивания (T раб), а также определяется суммарная длительность простоя на выбранном периоде оценивания по данному случаю простоя для каждого объекта расчета (Tп).

Доля простоя в суммарном фонде рабочего времени объекта расчета (dп) определяется по формуле:

dп = T п / T раб,

где:

Tп - суммарная продолжительность простоя на выбранном периоде оценивания по данному случаю простоя для каждого типового объекта расчета (дней), определяемая в соответствии с пунктом 61 настоящей Методики;

T раб - суммарный фонд рабочего времени типового объекта расчета на периоде оценивания (дней).

Для расчета объема недополученной прибыли осуществляется поиск данных об объеме прибыли отрасли (группы объектов расчета) за год (P вэд),а также об уровне рентабельности активов по виду экономической деятельности (r). Данные показатели могут быть определены на основе сведений государственной статистики с учетом вида экономической деятельности объектов регулирования.

72. Суммарный объем недополученной в j-ом году прибыли по конкретному случаю простоя на группу объектов расчета (LP гр(j)) рассчитывается как произведение доли простоя в суммарном фонде рабочего времени типового объекта расчета (dп(j)) в j-ом году и объема прибыли отрасли (группы объектов расчета) за год (P вэд):

LP гр(j) = dп (j)* P вэд,

где:

dп(j) - доля простоя в суммарном фонде рабочего времени типового объекта расчета в j-ом году (процентов);

P вэд - объем прибыли отрасли (группы объектов расчета) за год (рублей).

73. Расчет суммарного объема недополученной в j-ом году прибыли по анализируемому требованию (LP от(j)) для всех групп объектов расчета осуществляется путем суммирования значений объема недополученной прибыли по каждому случаю простоя для каждой группы объектов расчета по формуле:

LP от(j) = LP гр1(j) + LP гр2(j) +_ + LP грi(j),

где:

LP гр i(j) - значение объема недополученной в j-ом году прибыли по каждому случаю простоя для i-й группы объектов расчета, рассчитанные по формуле, приведенной в пункте 72 настоящей Методики;

i - количество групп объектов расчета.

74. Расчет суммарного объема недополученной прибыли по анализируемому требованию (LP отп) для всех групп объектов расчета за весь период оценивания осуществляется по формуле:

LP отп = LP от(1) + LP от(2) + LP от(3) + _ + LP от (n),

где:

n - количество лет в периоде оценивания.

VII. Расчет альтернативных издержек

75. Альтернативные издержки субъектов предпринимательской деятельности оцениваются в отношении суммы информационных издержек, содержательных издержек и издержек простоя.

76. Проведение расчета альтернативных издержек предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) расчет суммы всех временных издержек, всех издержек, связанных с приобретениями, и всей недополученной прибыли, необходимых для исполнения требования, за каждый год периода оценивания;

2) расчет значения альтернативных издержек за первый год и за период оценивания.

77. Альтернативные издержки первого года C альт (1) рассчитываются на основании суммы всех временных издержек, всех издержек, связанных с приобретениями, ожидаемых в течение первого года, по формуле:

C альт (1) = [W от (1) + Wп (1) +А от (1) +Aп (1)] * r,

где:

W от (1) - сумма всех временных издержек первого года, рассчитанная в соответствии с пунктом 40 настоящей Методики;

Wп (1) - сумма всех временных издержек простоя первого года, рассчитанная в соответствии с пунктом 66 настоящей Методики

А от (1) - сумма всех издержек, связанных с приобретениями первого года, рассчитанная в соответствии с пунктом 50 настоящей Методики;

Ап (1) - сумма всех издержек простоя, связанных с приобретениями первого года, рассчитанная в соответствии с пунктом 67 настоящей Методики;

r - значение рентабельности активов по виду экономической деятельности, в котором осуществляют деятельность объекты регулирования, в отношении которых устанавливается (установлено) требование.

78. Расчет значения альтернативных издержек за период оценивания C альт (n) осуществляется по формуле:

C альт (n) = r*S i=1n TC сумм (i)(1+r) n-i , i=(1,n),

где:

r - значение рентабельности активов по виду экономической деятельности, в котором осуществляют деятельность объекты регулирования, в отношении которых устанавливается (установлено) требование;

n - количество лет в периоде оценивания;

TC сумм(i) - сумма всех издержек i-ого года, рассчитанных в соответствии с пунктами 40, 50, 66 и 67 настоящей Методики, и недополученной прибыли (i-1)-го года, рассчитанной в соответствии с пунктом 73 настоящей Методики.

Расчет TC сумм(i) с учетом инфляции и изменения уровня заработной платы осуществляется по формуле:

TC сумм(i)= [W от (i) + Wп (i)]*Z(i) +[А от (i) +Aп (i)]*K(i) + LP от(i-1),

где:

Z(i) - множитель, учитывающий рост средней заработной платы к i-ому году действия требования;

Z(i) = Z(i-1)*(1+zi -1); Z(0) = 1; z0 = 0;

zi - прогнозируемый прирост реальной заработной платы работников организаций в Российской Федерации в i-ом году действия требования;

K(i) - множитель, учитывающий накопление инфляции к i-ому году действия требования;

K(i) = K(i-1)*(1+ki -1); K(0) = 1; k0 = 0;

ki - прогнозируемый индекс потребительских цен i-ого года действия требования;

LP от(i) - недополученная прибыль i-ого года действия требования;

LP от(0) = 0.

Значения прогнозируемых прироста реальной заработной платы работников организаций в Российской Федерации и индекса потребительских цен применяются в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики.

79. При наличии простоев на периоде оценивания, суммарная продолжительность простоя исключается из периода оценки величины альтернативных издержек с помощью умножения полученной величины альтернативных издержек на коэффициент (1 - d пк), где d пк - сумма весов простоя в суммарном фонде рабочего времени на периоде оценивания по всем объекта расчета и случаям простоя.

80. В целях определения значения значение рентабельности активов по виду экономической деятельности, в котором осуществляют деятельность объекты регулирования, в отношении которых устанавливается (установлено) требование используются данные Федеральной налоговой службы о средней рентабельности активов по видам экономической деятельности. В случае если рентабельность активов по виду деятельности имеет нулевое или отрицательное значение, альтернативные издержки принимаются равными нулю.

VIII. Суммирование издержек исполнения требования

81. Общий размер затрат субъектов предпринимательской деятельности на соблюдение требования состоит из суммы информационных, содержательных издержек, издержек простоя и недополученной прибыли, а также альтернативных издержек.

82. Общий размер затрат субъектов иной экономической деятельности на соблюдение требования состоит из суммы информационных, содержательных издержек и издержек простоя.

83. Суммарная оценка затрат в первый год исполнения устанавливаемого требования включает в себя:

в полном объеме оценку единовременных временных издержек,

в том числе связанных с осуществлением необходимых для исполнения устанавливаемого обязательного требования приобретений;

в полном объеме оценку единовременных приобретений работ, услуг;

в полном объеме оценку издержек простоя;

в полном объеме оценку недополученной прибыли;

оценку альтернативных издержек с исключением из расчета периода простоя.

IХ. Оценка общих издержек исполнения проекта акта (акта)

84. В целях оценки общих издержек субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности на исполнение проекта акта (акта) учитывается общий размер затрат на соблюдение каждого из требований, включенных в проект акта (акт).

85. Оценка общих издержек субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности на исполнение проекта акта (акта) в первый год его действия включает в себя суммарную оценку затрат в первый год исполнения каждого из требований, включенных в проект акта (акт), определенную в соответствии с пунктом 83 настоящей Методики, с учетом сроков вступления в силу положений, вводящих данные требования в действие.

Х. Особенности применения Методики в целях обоснования снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

86. Обоснование снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - обоснование снижения затрат) проводится в виде оценки издержек исполнения требований в соответствии с настоящей Методикой.

87. Обоснование снижения затрат проводится разработчиком для изменяемых требований или отменяемых требований.

88. Для изменяемых требований проводится расчет суммарных затрат субъектов предпринимательской деятельности или субъектов иной экономической деятельности на соблюдение требования по двум вариантам:

1) текущих затрат при сохранении действующего требования;

2) прогнозируемых затрат в случае изменения данного требования.

Обоснование проводится путем сравнения результатов, полученных по двум вариантам.

89. В целях сопоставимости для расчета издержек в каждом из вариантов применяется одинаковый период оценивания.

В случае если нормативными правовыми актами установлен срок действия требования, период оценивания равен периоду между годом завершения действия требования и годом, в котором проводится оценка.

В случае если нормативными правовыми актами срок действия требования не установлен, период оценивания составляет 6 лет, начиная с года, в котором проводится оценка.

90. Возможно проведение частичной оценки издержек исполнения требования, предполагающее оценку по отдельным видам издержек, отдельным действиям и/или приобретениям, в отношении которых изменяемое требование меняет их объем и иные параметры (например, обязательность использования отдельными объектами регулирования, частоту использования).

При проведении частичной оценки разработчик декларирует, что остальные издержки исполнения требования сохраняются на том же уровне, что и до изменения требования.

91. Возможно проведение оценки издержек исполнения требования только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

При проведении оценки только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства разработчик декларирует, что издержки исполнения требования для остальных субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности сохраняются на том же уровне,что и до изменения требования.

92. Обоснование снижения затрат на исполнение отменяемых требований проводится путем расчета суммарных затрат субъектов предпринимательской деятельности или субъектов иной экономической деятельности на соблюдение требования при его сохранении в течении устанавливаемого периода оценивания.

В случае если нормативными правовыми актами установлен срок действия требования, период оценивания равен периоду между годом завершения действия требования и годом, в котором проводится оценка.

В случае если нормативными правовыми актами срок действия требования не установлен период оценивания составляет 6 лет, начиная с года, в котором проводится оценка.

ХI. Особенности применения Методики при проведении оценки фактических издержек на выполнение требований нормативных правовых актов (оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, и оценки фактического воздействия нормативного правового акта)

93. Оценка фактических издержек на выполнение требований нормативных правовых актов проводится применительно к периоду оценивания, который равен периоду между годом, в котором проводится оценка, и годом, в котором требование было введено в действие.

94. Оценка фактических издержек на выполнение требований нормативных правовых актов проводится для каждого из годов, включенных в период оценивания.

Итоговые значения издержек за период оценивания, за исключением альтернативных издержек, получаются суммированием годовых значений каждой из издержек. Альтернативные издержки за период оценивания рассчитываются в соответствии с пунктом 100 настоящей Методики.

95. При проведении оценки фактических издержек на выполнение требования нормативных правовых актов должны использоваться значения показателей, соответствующих году, относительно которого производится расчет величины издержек.

96. При расчете временных издержек в соответствии с пунктом 34 настоящей Методики применяются следующие показатели:

Wд (j) = tд * w(j) * k * fд(j)*q(j),

где:

tд - затраты рабочего времени в человеко-часах, необходимых на выполнение действия на выбранном периоде оценивания;

w(j) - средняя стоимость часа работы штатных сотрудников, занятых выполнением действия (рублей), рассчитанная на основании значения номинальной заработной платы в данном виде экономической деятельности в j-ом году;

k - коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда штатных сотрудников;

fд(j) - частота выполнения действия на периоде оценивания (раз) в j-ом году;

q(j) - численность объектов расчета (единиц) в j-ом году.

97. При расчете издержек приобретения в соответствии с пунктом 46 настоящей Методики применяются следующие показатели:

А = МР(j) * Q * fп(j)*q(j),

где:

MP(j) - средняя цена на соответствующий товар, работу или услугу (рублей) в j-ом году;

Q - количество единиц товара, работ или услуг одного вида в одном приобретении;

f п (j) - частота осуществления приобретений (раз) в j-ом году.

q(j) - численность объектов расчета в совокупности (группе) объектов расчета (единиц) в j-ом году.

98. Издержки простоя оцениваются на основании документально подтвержденных фактов простоя в соответствии с пунктами раздела VI настоящей Методики, за исключением пунктов 68 и 69, с использованием при расчете временных издержек j-ого года средней стоимости человеко-часа в j-ом году, а также с использованием при расчете издержек приобретения, предусмотренных пунктом 64 настоящей Методики, средних цен j-ого года.

99. Недополученная прибыль рассчитывается в соответствии с пунктами 71, 72 и 73 настоящей Методики с использованием в формуле пункта 72 значения P вэд(j) - объем прибыли отрасли (группы объектов расчета) за j- ый год (рублей).

100. Расчет значения альтернативных издержек за период оценивания C альт (n) осуществляется по формуле:

C альт(n) = r1*TC сумм(1)(1+r2)_(1+rn) + _ + ri*TC сумм(i)(1+r i+1)_(1+rn) + rn*TC сумм(n),

где:

i = (1, n), начиная с первого по порядку года в периоде оценивания;

ri - значение в i-ом году рентабельности активов по виду экономической деятельности, в котором осуществляют деятельность объекты регулирования, в отношении которых установлено требование;

n - количество лет в периоде оценивания;

TC сумм(i) - сумма всех издержек i-ого года, рассчитанных в соответствии с пунктами 40, 50, 66 и 67 с учетом пунктов 95, 96, 97 настоящей Методики, и недополученной прибыли (i-1)-го года, рассчитанной в соответствии с пунктом 73 и с учетом пункта 98 настоящей Методики.

При наличии издержек простоев на периоде оценивания, альтернативная издержка корректируется в соответствии с пунктом 79 настоящей Методики.

Приложение 1
к Методике оценки стандартных издержек
субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, возникающих
в связи с исполнением требований
регулирования

1. Оценка затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений

Таблица 1.1. Сводные результаты оценки по проекту акта

N п/п	N пункта проекта акта, которым определено требование (обязанность или ограничение) и его содержание	Количество субъектов регулирования, на которые распространяется ОТ (обязанность или ограничение), ед.	Информационные издержки		Содержательные издержки		Издержки простоя и недополученная прибыль (при наличии), руб.	Альтернативные издержки, руб.	Сумма затрат				Использование при оценке справочника типовых оценок		Использование при оценке калькулятора оценки исполнения ОТ
			Временные, руб.	На приобретения, руб.	Временные, руб.	На приобретения, руб.			В первый год введения регулирования, руб.		На 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу устанавливаемого ОТ, руб.		Факт (Да/ Нет)	Если "Да", то требования из справочника типовых оценок	Факт (Да/ Нет)	Если "Да", то наименования файлов приложения
									В целом	В расчете на 1 субъекта регулирования	В целом	В расчете на 1 субъекта регулирования
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)	(10)	(11)	(12)	(13)	(14)	(15)	(16)	(17)
1
2
Итого:													-

Таблица 1.2. Детализация информационных и содержательных издержек

N п/п	N пункта проекта акта, которым определено требование (обязанность или ограничение) и его содержание	Вид субъектов регулирования, на которые распространяется ОТ (обязанность или ограничение)	Количество субъектов регулирования, на которые распространяется ОТ (обязанность или ограничение), ед.	Информационные издержки				Содержательные издержки
				Временные		На приобретения		Временные		На приобретения
				Перечень	Оценка, руб.	Перечень	Оценка, руб.	Перечень	Оценка, руб.	Перечень	Оценка, руб.
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)	(10)	(11)	(12)
1
2
N

2. Оценка затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения отдельных обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений

Таблица 2.1. Результаты оценки временных издержек

N пункта проекта акта, которым определено требование (обязанность или ограничение) и его содержание:
N п/п	Характеристика объектов расчета			Характеристики действий				Характеристики трудозатрат		Характеристики оплаты труда			Сумма временных издержек
	Наименование группы объектов	Оценка количества	Источник сведений	Наименование действия	Частота выполнения действия в год, раз	Разовое или ежегодное действие	Источник сведений	Затраты рабочего времени на выполнение действия, часов	Источник сведений	Средняя стоимость часа работы штатных сотрудников, занятых выполнением действия, руб.	Источник сведений	Коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей	В первый год введения регулирова ния, руб.	На 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу устанавливаемого ОТ, руб.
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)	(10)	(11)	(12)	(13)	(14)	(15)
1
2
N
Итого:

Таблица 2.2. Результаты оценки издержек, связанных с приобретениями

N пункта проекта акта, которым определено требование (обязанность или ограничение) и его содержание:
N п/п	Характеристика объектов расчета			Характеристики периодичности приобретений						Количество и стоимость приобретений				Сумма издержек, связанных с приобретениями
	Наименование группы объектов	Оценка количества	Источник сведений	Наименование приобретения	Тип приобретения (оборудование / услуга / платеж)	Нормативный срок службы оборудования, лет	Источник сведений	Частота приобретений за период оценивания, раз	Источник сведений	Количество товаров, работ, услуг в одном приобретении, ед.	Источник сведений	Средняя стоимость единицы товара, работ, услуг, руб.	Источник сведений	В первый год введения регулирова ния, руб.	На 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу устанавливаемого ОТ, руб.
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)	(10)	(11)	(12)	(13)	(14)	(15)	(16)
1
2
N
Итого:

Утверждены
Приказом Минэкономразвития России
от ________ N_______

Изменения,
которые вносятся в некоторые приказы Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам оценки обязательных требований

1. Внести изменения в приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2021 г. N 237 "Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию":

а) в абзаце первом пункта 5 раздела I формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требования к его содержанию (далее - Доклад) слово "прямые" исключить;

б) таблицу N 14 подпункта 10.3.2 пункта 10 раздела II Доклада заменить таблицей из Приложения N 1 к настоящим Изменениям;

в) подпункт 1.6 пункта 1 раздела I Доклада изложить в следующей редакции:

"1.6. Для подготовки Доклада, в том числе пунктов 9.2, 10.1.2 (в части критерия N 5), 10.1.3 (в части критерия N 2), 10.1.5, 10.3.2 (таблицы N 14, N 15), 10.8 Доклада, уполномоченный орган (уполномоченная организация) использует информацию, полученную при разработке проекта нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, на этапе правовой экспертизы, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия, а также в рамках ответов на вопросы субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования, подготовленные в соответствии с позицией Минэкономразвития России и размещенные на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - regulation.gov.ru) одновременно с размещением утвержденного перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке.";

2. Внести изменения в приказ Минэкономразвития России от 28 сентября 2023 г. N 676 "Об утверждении методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, состава и содержания сведений сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия для проектов нормативных правовых актов со средней и низкой степенью регулирующего воздействия":

а) абзац первый подпункта 31.9 пункта 31 раздела V Методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - Методика) изложить в следующей редакции:

"31.9. В графе "В первый год введения регулирования" формы Оценки затрат разработчиком указывается суммарная оценка затрат в первый год исполнения устанавливаемого обязательного требования для всех субъектов, на которых распространяется оцениваемое требование, и в расчете на одного субъекта регулирования, получаемая делением суммы оценок издержек на количество субъектов регулирования, на которых распространяется требование, данное в графе 3. Суммарная оценка затрат включает в себя:

в полном объеме оценку единовременных временных издержек, в том числе связанных с осуществлением необходимых для исполнения устанавливаемого обязательного требования приобретений;

в полном объеме оценку единовременных приобретений работ, услуг;

в полном объеме оценку издержек простоя;

в полном объеме оценку недополученной прибыли;

оценку альтернативных издержек с исключением из расчёта периода простоя.";

б) подпункт 31.10 пункта 31 раздела V Методики изложить в следующей редакции:

"31.10. В графе "На 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу устанавливаемого обязательного требования" формы Оценки затрат разработчиком указывается сумма оценок издержек, представленных разработчиком в графах 4-9 Оценки затрат для всех субъектов, на которых распространяется оцениваемое требование, и в расчете на одного субъекта регулирования, получаемая делением суммы оценок издержек на количество субъектов регулирования, на которых распространяется требование, данное в графе 3.";

в) пункт 31 раздела V Методики дополнить следующими подпунктами:

"31.14. Все значения переменных, полученные в ходе расчета, должны сопровождаться ссылками на источник, а также указанием даты актуальности значения (дата обращения к источнику либо временной период, к которому относятся статистические или иные данные).

31.15. Техническая документация производителя, коммерческие предложения, прейскуранты цен, предоставляемые по запросу ответы, иные документы, на которые ссылается разработчик в обосновании к оценке, не размещенные на сайтах в сети "Интернет" или иных открытых источниках, прилагаются в виде электронных файлов, в том числе скан-копий.".

Приложение N 1
к изменениям, которые вносятся в некоторые
приказы Министерства экономического развития
Российской Федерации по вопросам оценки
обязательных требований

Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ
N п/п	Группы субъектов регулирования (в соответствии с группами, указанными в пункте 9.3 Доклада)	Издержки субъектов регулирования за период оценивания
1	2	3	4	5	6
1	Группа N 1	Вид издержек	Ожидаемый размер (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствующей группы, в рублях)	Сведения о фактическом размере (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствующей группы, в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада, в рублях)	Сроки осуществления процедур, необходимых в соответствии с ОТ
					Предусмотренные НПА (в календарных днях)	Фактические (в календарных днях)
		1) Информационные издержки, в том числе - временные издержки; - издержки приобретения;
		2) Содержательные издержки, в том числе - временные издержки; - издержки приобретения;
		3) Издержки простоя;
		4) Недополученная прибыль;
		5) Альтернативные издержки.
ИТОГО по группе N 1:
Выводы и предложения по изменению регулирования по итогам анализа содержащихся в настоящей таблице данных о прямых издержках субъектов регулирования, в том числе: 1) выводы о соотношении ожидаемого и фактического размера издержек; 2) выводы о степени пропорциональности издержек рискам, на снижение либо устранение которых направлены ОТ или группа ОТ (с учетом сведений о достижении целей регулирования); 3) выводы о пропорциональности сроков осуществления процедур содержанию таких процедур; 4) выводы о соотношении нормативно установленных и фактических сроков осуществления процедур; 5) предложения о способах снижения издержек субъектов регулирования на соблюдение ОТ; 6) предложения об оптимизации процессов и процедур, регулируемых ОТ, с целью снижения издержек субъектов регулирования и сокращения сроков осуществления процедур; 7) предложения о сокращении нормативно установленных и фактических сроков осуществления процессов и процедур, регулируемых ОТ. В случае если данные в таблице приведены для двух и более групп субъектов регулирования, выводы приводятся в отношении каждой группы субъектов регулирования.
Источники сведений: