Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники и о приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 04.01.2022)

Досье на проект

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и о приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N 2118 (Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.11.2021).

2. Приостановить до 1 марта 2022 года действие следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:

а) постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N 2118 "О лицензировании сервисного обслуживания Российской Федерации";

б) постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2138 "Об утверждении Правил организации сервисного обслуживания вооружения и военной техники".

3. Приостановить до 1 марта 2022 года действие абзаца "Сервисное обслуживание вооружения и военной техники" раздела "Минпромторг России" перечня федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6931; 2021, N 37, ст. 6522).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 1 настоящего постановления.

5. Пункт 1 настоящего постановления вступает в силу с 1 марта 2022 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от __ ______ 20__ г. N ___

Изменения, которые вносятся в положение о лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники

1. В пункте 1 слова "согласно приложению." заменить словами "согласно приложение N 1 к настоящему Положению".

2. Пункт 5 изложить в следующей редакции: "Лицензирование сервисного обслуживания вооружения и военной техники осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).".

3. В абзаце втором пункта 10 слова "До 1 марта 2022 г." заменить словами "До 1 июня 2022 г.".

4. В пункте 12:

а) в абзаце первом слова ", в заявлении о переоформлении лицензии" заменить словами ", в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий";

б) в абзаце втором слова ", предусмотренное лицензией, не меняется и переоформление лицензии не требуется." заменить словами ", предусмотренное реестром лицензий, не меняется и внесение изменений в реестр лицензий не требуется.".

5. В пункте 13 слова ", переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии)," заменить словами ", внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий),".

6. Пункт 14 изложить в следующей редакции: "Направление соискателем лицензии (лицензиатом) заявления о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) и необходимых для предоставления лицензии (внесения изменений в реестр лицензий) документов, их прием лицензирующим органом, принятие решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и ее аннулировании, формирование и ведение лицензионного дела, ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, лицензионных делах соискателей лицензий и (или) лицензиатов, в том числе в электронном виде, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".".

7. Дополнить пунктом 17 следующего содержания: "Результаты документарной и (или) выездной оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, указанным в пункте 6 настоящего Положения, оформляются актом лицензирующего органа о предоставлении лицензии (отказе в предоставлении лицензии) или внесении изменений в реестр лицензий (отказе во внесении изменений в реестр лицензий).

Выездная оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям проводится в случаях, если в результате документарной оценки не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) и прилагаемых к нему документах.".

8. Дополнить пунктом 18 следующего содержания: "Уведомление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий), содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направляется лицензиату в течении трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) в случае, если уведомление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) оформляется на бумажном носителе.".

9. Дополнить пунктом 19 следующего содержания: "Порядок осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники изложен в приложении N 2 к настоящему Положению.".

10. Дополнить пунктом 20 следующего содержания: "За предоставление лицензии и внесение изменений в реестр лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственная пошлина за внесение изменений в реестр лицензий не уплачивается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".".

11. Приложение к Положению о лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники считать приложением N 1 к Положению о лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники.

12. Дополнить приложением N 2 следующего содержания:

"ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Положению о лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники

ПРАВИЛА
организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники (далее - лицензионный контроль).

2. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

3. Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом установленных пунктом 6 Положения о лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2118 "О лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники", лицензионных требований.

4. Объектом лицензионного контроля является деятельность по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники.

5. Объекты лицензионного контроля подлежат отнесению органом лицензионного контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):

а) высокий риск;

б) средний риск;

в) низкий риск.

6. Отнесение объектов лицензионного контроля к категориям риска осуществляется контрольным (надзорным) органом в соответствии с критериями отнесения объектов лицензионного контроля к категориям риска согласно приложению.

Отнесение объектов лицензионного контроля к определенной категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов лицензионного контроля к категориям риска, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

7. Контрольным органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

8. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются Министр промышленности и торговли Российской Федерации, а также уполномоченные заместители Министра промышленности и торговли Российской Федерации.

9. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются:

директор Департамента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

заместитель директора Департамента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

референт;

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

ведущий советник;

советник;

ведущий консультант;

консультант;

главный специалист-эксперт;

ведущий специалист-эксперт;

специалист-эксперт.

10. Должностные лица, осуществляющие лицензионный контроль, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

11. Контрольным (надзорным) органом ведется учет объектов лицензионного контроля в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящими Правилами.

12. Учет объектов лицензионного контроля осуществляется с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".

13. При осуществлении учета объектов лицензионного контроля на лицензиатов не может возлагаться обязанность по представлению сведений и документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения и документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.

II. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

14. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям утверждается ежегодно, до 20 декабря, предшествующего году проведения профилактических мероприятий, и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в течение 5 дней со дня утверждения.

15. В рамках осуществления лицензионного контроля контрольный (надзорный) орган может проводить следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) консультирование;

в) объявление предостережения;

г) обобщение правоприменительной практики;

д) профилактический визит.

16. Контрольный (надзорный) орган осуществляет информирование лицензиатов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований к деятельности по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники.

17. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации.

18. Должностное лицо контрольного (надзорного) органа по обращениям лицензиатов и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением лицензионного контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

19. Консультирование может осуществляться должностным лицом контрольного (надзорного) органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

20. Должностные лица контрольного (надзорного) органа осуществляют консультирование, в том числе в письменном виде по следующим вопросам:

а) разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля;

б) разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления лицензионного контроля.

21. По вопросам, с которыми лицензиаты обращались в контрольный (надзорный) орган более 5 раз, консультирование может осуществляться посредством размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

22. Лицензиат вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение в отношении предостережения может быть подано лицензиатами в контрольный (надзорный) орган в течение 30 календарных дней с даты его получения и рассматривается должностными лицами контрольного (надзорного) органа в течение 20 рабочих дней со дня поступления возражения в контрольный (надзорный) орган.

Контрольный (надзорный) орган уведомляет лицензиата о решениях, принятых по итогам рассмотрения подданного им возражения на предостережение в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

В случае удовлетворения возражения контролируемого лица на предостережение такое предостережение не используется для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

23. Доклад о правоприменительной практике по осуществлению лицензионного контроля готовится контрольным (надзорным) органом один раз в год, утверждается приказом руководителя контрольного (надзорного) органа до 15 марта года, следующего за отчетным годом, и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня его утверждения.

24. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности лицензиата либо путем использования видео-конференц-связи.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении лицензиатов, повторно приступающих к выполнению работ (услуг) по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники после возобновления действия и (или) предоставления лицензии на сервисное обслуживание вооружения и военной техники в случае, если действие указанной лицензии было до этого приостановлено, и (или) в случае, если лицензия на сервисное обслуживание вооружения и военной техники была до этого аннулирована в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Срок проведения обязательного профилактического визита устанавливается в пределах 8 часов.

Лицензиат вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

III. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

25. Лицензионных контроль осуществляется посредством проведения следующих внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

1) документарных проверок;

2) выездных проверок;

26. При проведении документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов.

27. При проведении выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов.

28. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

29. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

30. Срок проведения выездной проверки устанавливается не более 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки устанавливается в пределах 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

31. При проведении выездной проверки для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений лицензионных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Лицензиат в обязательном порядке уведомляется о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений лицензионных требований.

Если в ходе контрольных (надзорных) действий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществлялись фотосъемка, аудио- и (или) видеозапись, об этом делается отметка в протоколах соответствующих контрольных (надзорных) действий (в случае их составления), а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

Материалы, являющиеся доказательствами нарушения лицензионных требований, полученные с применением фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи, приобщаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

32. Выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

33. Если основанием для проведения выездной проверки являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению выездной проверки незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта лицензионного контроля в порядке, определенном Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

34. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, установленном статьей 87 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

IV. Обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц

35. Лицензиат, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вправе обжаловать решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц в порядке, установленном главой 9 указанного Федерального закона.

36. Жалоба подается лицензиатом в контрольный (надзорный) орган и рассматривается должностными лицами контрольного (надзорного) органа, уполномоченными на рассмотрение жалоб.

37. Жалобы рассматриваются в порядке, установленном статьей 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

38. В случае обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, жалоба рассматривается руководителем контрольного (надзорного) органа.

39. Жалоба подлежит рассмотрению в течение не более 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

V. Ключевые показатели результативности и эффективности осуществления федерального государственного контроля

40. При осуществлении оценки результативности и эффективности осуществления лицензионного контроля используются ключевые показатели.

41. Ключевыми показателями результативности и эффективности осуществления лицензионного контроля являются:

а) количество аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований;

б) количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований.

42. Значение ключевого показателя - количества аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований (ПА), определяется по формуле:

где:

П1 - количество аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований, за отчетный год;

Псга - среднегодовое количество аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований.

Целевым значением ключевого показателя ПА является значение больше 0 указанного показателя.

43. Среднегодовое количество аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований (Псга), определяется по формуле:

где Пка - общее количество авиационных происшествий с экспериментальными воздушными суднами за 10-летний период, предшествующий отчетному году.

44. Сбор данных о количестве аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований, осуществляется контрольным (надзорным) органом на основании материалов технического расследования причин аварий, произошедших в производственных зданиях, поступивших в контрольный (надзорный) орган.

45. Ключевой показатель - количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований (Псм), определяется по формуле:

где:

П2 - количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований, за отчетный год;

Псгс - среднегодовое количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований.

Целевым значением ключевого показателя Псм является значение больше 0 указанного показателя.

46. Среднегодовое количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований (Псгс), определяется по формуле:

где - общее количество лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований за 10-летний период, предшествующий отчетному году.

47. Сбор данных о количестве лиц, травмированных в результате аварий, произошедших в производственных зданиях в результате нарушения лицензионных требований, осуществляется контрольным (надзорным) органом на основании актов о несчастных случаях на производстве, оформленных в соответствии с трудовым законодательством и поступивших в контрольный (надзорный) орган.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к правилам федерального государственного лицензионного
контроля (надзора) за деятельностью по сервисному
обслуживанию вооружения и военной техники

КРИТЕРИИ
отнесения объектов федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники

Критерии риска	Категория риска
Выявление в ходе контрольных мероприятий фактов грубых нарушений лицензионных требований	высокий риск
Выявление в ходе контрольных мероприятий фактов нарушений лицензионных требований (за исключением фактов грубых нарушений лицензионных требований)	средний риск
Не выявление нарушений лицензионных требований в ходе двух проведенных подряд плановых или внеплановых контрольных мероприятий	низкий риск

".