Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения конкурса в целях заключения соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти" (подготовлен Минфином России 29.03.2021)

Досье на проект

В соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить Порядок проведения конкурса в целях заключения соглашения об оказания государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2020 г. N

Порядок
проведения конкурса в целях заключения соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения конкурса в целях заключения соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти (далее соответственно - конкурс, государственная услуга в социальной сфере, соглашение).

2. Под уполномоченным органом в целях настоящего Порядка понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, утверждающий государственный социальный заказ на оказание государственных услуг в социальной сфере (далее - федеральный социальный заказ), и обеспечивающий предоставление государственных услуг потребителям государственных услуг в социальной сфере в соответствии с показателями, характеризующими качество оказания государственных услуг в социальной сфере и (или) объем оказания таких услуг и установленными федеральным социальным заказом.

Иные понятия, применяемые в настоящем Порядке, используются в значениях, указанных в Федеральном законе «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее - Федеральный закон).

3. При проведении конкурсов обеспечиваются принципы открытости и прозрачности путем размещения в соответствии со статьей 8 Федерального закона на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Единый портал) информации и документов, формирование которых для проведения конкурса предусмотрено Федеральным законом, а также проведения конкурса  на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - сайт).

4. В целях проведения конкурса уполномоченный орган до публикации объявления о проведении конкурса на Едином портале создает конкурсную комиссию, персональный состав и положение о работе  которой утверждаются уполномоченным органом с учетом настоящего Прядка и подлежат размещению на Едином портале и на сайте, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня утверждения указанных состава и положения.

5. Конкурсная комиссия создается для рассмотрения и оценки предложений участников конкурса и осуществляет следующие функции:

рассмотрение предложений участников конкурса;

принятие решения о допуске участника конкурса к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске на основании рассмотрения сведений, входящих в состав предложения такого участника конкурса;

принятие решения о запросе разъяснений в отношении документов и информации, представленных участником конкурса (при необходимости);

принятие решения о победителе (победителях) конкурса на основании критериев оценки и процедуры оценки, предусмотренной объявлением о проведении конкурса;

распределение между победителями конкурса объема оказания государственной услуги в социальной сфере;

принятие решения о признании конкурса несостоявшимся;

принятие решения о возможности заключения соглашения с участником конкурса, подавшим единственное предложение участника конкурса.

6. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, подписываемым председателем конкурсной комиссии, кроме протоколов рассмотрения и оценки предложений участников конкурса, которые подписываются всеми членами конкурсной комиссии.

7. Конкурс может проводится в один или два этапа, включая этап подачи участниками конкурса предложений о величине значимости критериев, если оценка предложений участников конкурса осуществляется в два этапа или участниками конкурса, допущенным ко второму этапу, делается предложение по величине значения выбранного для оценки критерия (критериев), в соответствии с установленными статьей 10 Федерального закона требованиями к порядку его проведения.

8. Победителем (победителями) конкурса признается участник конкурса в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона.

9. Структура информации, включаемой в объявление о проведении конкурса определяется статьей 12 Федерального закона.

10. В случае проведения конкурса в два этапа объявление о проведении конкурса включает в дополнение к информации, указанной в статье 12 Федерального закона, определенную пунктом 23 Правил проведения конкурса информацию.

11. В объявление о проведении в два этапа конкурса, предусматривающего подачу участниками конкурса предложений о величине значимости критериев, включается информация, определяемая Правительством Российской Федерации при установлении в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 9, пунктом 18 части 2 статьи 12, частью 2 статьи 14, частью 1 и пунктом 7 части 9 статьи 17, частью 2 статьи 24 Федерального закона особенностей проведения конкурса, включающего в себя возможность подачи участниками конкурса предложений о величине значимости критериев.

12. В целях проведения конкурса уполномоченный орган размещает в установленном настоящим документом порядке объявление о проведении конкурса не менее чем за тридцать дней до дня завершения подачи предложений участниками конкурса. Днем начала конкурса признается первый рабочий день после дня завершения подачи предложений участников конкурса, установленного в объявлении о проведении конкурса.

13. Объявление о проведении конкурса формируется уполномоченным органом на сайте по форме, определенной в соответствии с пунктом 16 Правил проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1842 (далее - Правила проведения конкурса), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени уполномоченного органа.

14. В случае проведения совместного конкурса в соответствии с частью 10 статьи 10 Федерального закона объявление о конкурсе в дополнение к информации, указанной в статье 12 Федерального закона, включает перечень уполномоченных органов, в интересах которых проводится совместный конкурс, и объем оказания государственной услуги в социальной сфере, устанавливаемый каждым уполномоченным органом, а также может предусматривать положения, определенные пунктом 42 Правил проведения конкурса.

15. В объявлении в составе информации о критериях оценки предложений участников конкурса и их значимости указываются необходимые и достаточные информация и документы, предоставляемые участниками конкурса в составе предложения для оценки по таким критериям. В случае формирования указанных информации и документов по установленной в объявлении структуре, указывается порядок формирования таких сведений.

16. Объявление об отмене конкурса формируется уполномоченным органом на сайте в сроки, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона.

17. Оператор сайта в течение часа с момента размещения объявления о проведении конкурса на Едином портале, направляет информацию о начале конкурса и возможности подать предложение в открытые на Едином портале государственных и муниципальных услуг личные кабинеты (далее - личный кабинет) зарегистрированных на сайте юридических лиц, а также, если иное не установлено федеральными законами, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, осуществляющих  те же виды деятельности в соответствии со сведениями о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, содержащимися соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, что и вид деятельности, к которому относится планируемая к оказанию государственная услуга в социальной сфере.

18. Информация об объявлении об отмене конкурса направляется в личный кабинет участников конкурса в течение часа с размещения такого объявления на Едином портале.

19. Любой участник конкурса вправе с момента размещения объявления на Едином портале запросить разъяснение его положений (далее - разъяснение положений объявления) путем направления конкурсной комиссии через сайт соответствующего запроса, но не позднее трех рабочих дней до дня завершения подачи предложений. Оператор сайта в течение двух часов с момента направления участником конкурса указанного запроса обеспечивает уполномоченному органу доступ к запросу без указания на направившего его участника конкурса.

20. Уполномоченный орган в ответ на запрос, указанный в пункте 19 настоящего Порядка, формирует разъяснение положений объявления и размещает его на сайте с указанием предмета запроса в срок не позднее трех рабочих дней с даты открытия оператором сайта уполномоченному органу доступа к такому запросу. Представленное уполномоченным органом разъяснение положения объявления не должны изменять суть информации, содержащейся в объявлении о проведении конкурса.

21. Уполномоченный орган вправе внести изменения в объявление о проведении конкурса в любое время до дня начала конкурса путем размещения соответствующего уведомления и измененного объявления о проведения конкурса на сайте.  Изменение наименования государственной услуги в социальной сфере, являющейся предметом конкурса, не допускается. Датой изменения объявления о проведении конкурса считается дата размещения соответствующего измененного объявления на Едином портале. В случае, если уполномоченный орган внес изменения в объявление о проведении конкурса в течение второй половины срока подачи предложений участников конкурса, срок подачи предложений участников конкурса должен быть увеличен на количество дней, прошедших с момента размещения на Едином портале объявления о проведении конкурса до момента размещения измененного объявления о проведении конкурса.

22. Подать предложение на участие в конкурсе вправе любое юридическое лицо, а также, если иное не установлено федеральными законами, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, включенные в реестр аккредитованных участников конкурса, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона.

23. К участию в конкурсе допускаются юридические лица, а также, если иное не установлено федеральными законами, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, соответствующие требованиям, установленным частью 3 статьи 9 Федерального закона, с учетом положений частей 4 и 5 указанной статьи.

24. В случае проведения конкурса на заключение соглашения об оказании общественно полезных услуг, являющихся государственными услугами в социальной сфере, в объявление возможно включение требования о допуске к конкурсу только некоммерческих организаций, признанных в установленном порядке исполнителями общественно полезных услуг, или некоммерческих организаций, соответствующих требованиям, указанным в части 3 статьи 9 Федерального закона.

25. В случае ограничения допуска к конкурсу участников в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка, уполномоченный орган размещает на Едином портале сформированное на сайте обоснование устанавливаемого ограничения.

26. В объявление о проведении конкурса в целях обеспечения соблюдения требований, установленных статьей 17 Федерального закона «О защите конкуренции», может включаться информация о предельном объеме оказания государственной услуги в социальной сфере, распределяемом исполнителю.

27. Подтверждение соответствие участника конкурса установленным требованием осуществляется в соответствии с пунктами 3 - 8, 11 Правил проведения конкурса, а в части дополнительных требований к участникам конкурса, определенных Правительством Российской Федерации,  - в соответствии с Требованиями к документам, которые могут быть истребованы у участников конкурса для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2020 № 1789.

28. Уполномоченный орган вправе наряду с размещением объявления о конкурсе, но не ранее такого размещения, направить объявление о конкурсе лицам, которые могут оказать соответствующие услуги, разместить объявление о конкурсе в любых средствах массовой информации, на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

29. Требования, предусмотренные объявлением о конкурсе, являются едиными и предъявляются в равной мере ко всем участникам конкурса.

30. В случае определенном в соответствии с частью 8 статьи 10 Федерального закона информация, предусмотренная пунктами 2-5, 10 части 2 статьи 12 Федерального закона, включается в объявление о конкурсе в отношении каждой государственной услуги.

31. Предложение участника конкурса подается в соответствии с требованиями, указанными в объявлении о конкурсе, в сроки, установленные таким объявлением, в том числе с учетом требований пункта 12 Правил проведения конкурса.

32. Предложение участника конкурса формируется и подается на сайте в соответствии с требованиями пунктов 13 - 14 Правил проведения конкурса, и включает информацию и документы, определенные частью 1 статьи 14 Федерального закона и пунктом 10 Правил проведения конкурса.

33. В случае, если участник конкурса претендует на заключение соглашения об оказании нескольких включенных в объявление государственных услуг в социальной сфере, в отношении каждой услуги формируется отдельное предложение участника конкурса.

34. Предложения участников конкурса в случае проведения конкурса, включающего в себя возможность подачи предложений о величине значимости критериев, формируются в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации на основании пункта 2 части 10 статьи 9, пунктом 18 части 2 статьи 12, частью 2 статьи 14, части 1 и пункта 7 части 9 статьи 17, части 2 статьи 24 Федерального закона.

35. Предложение участников совместного конкурса формируется с учетом требований, определенных пунктом 41 Правил проведения конкурса.

36. Ответственность за полноту и достоверность информации и документов, содержащихся в предложении участника конкурса, а также за своевременность их представления несет лицо, чьей усиленной квалифицированной электронной подписью подписано соответствующее предложение.

36. Оператор сайта вправе в течение одного часа с момента подачи на соответствующем сайте предложения вернуть предложение участнику в случаях, указанных в пункте 17 Правил проведения конкурса, с уведомлением участника конкурса о возврате в соответствии с пунктом 18 Правил проведения конкурса.

37. Внесение изменений в предложение или отзыв предложения, предусмотренных статьей 16 Федерального закона, осуществляется участником конкурса в порядке, установленном для его формирования, с последующим совершением оператором сайта действий, предусмотренных пунктом 19 Правил проведения конкурса.

38. Доступ уполномоченного органа к поданным предложениям обеспечивается оператором сайта в соответствии с пунктом 20 Правил проведения конкурса.

39. Предложение участника конкурса признается надлежащим в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона.

40. По результатам рассмотрения предложений участника конкурса конкурсная комиссия принимает решение о принятии или об отклонении предложения каждого участника конкурса, оформляемое протоколом конкурсной комиссии о рассмотрении предложений участников конкурса.

41. Предложение участника конкурса отклоняется в случаях, определенных частью 3 статьи 17 Федерального закона.

42. Конкурсная комиссия в пределах сроков, установленных для рассмотрения предложений участника конкурса, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона, вправе запросить у участника конкурса документы для разъяснений в отношении представленных участником конкурса документов и информации, в порядке, определенном пунктом 21 Правил проведения конкурса.  Информация и документы, полученные от участника конкурса в ответ на запрос, не должны менять ранее указанные в предложении участника конкурса условия оказания государственной услуги в социальной сфере, являющиеся критерием оценки, и предложение участника конкурса в отношении объема оказания государственной услуги в социальной сфере.

43. В запросе на предоставление необходимых разъяснений уполномоченный орган устанавливается срок предоставления участником конкурса разъяснений, который должен составлять не менее, чем два рабочих дня со дня формирования уполномоченным органом соответствующего запроса на сайте.

44. Оператор сайта обеспечивает формирование получившим в соответствии с пунктом 42 настоящего Порядка запрос участником конкурса запрашиваемой информации и документов и открытие к ним доступа уполномоченному органу в течение двух часов с момента получения от участника конкурса ответа на запрос. День направления ответа уполномоченному органу считается днем ответа участником конкурса на запрос.

45. В случае, если участник конкурса в ответ на запрос разъяснений не представил запрашиваемые документы и сведения в срок, установленный соответствующим запросом, конкурсная комиссия включает информацию об этом в протокол конкурсной комиссии о рассмотрении предложений участников конкурса, предусмотренный пунктом 40 настоящего Порядка.

46. Конкурсная комиссия принимает решение о признании конкурса несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 17 Федерального закона. В случае принятия решения о допуске единственного участника конкурса, конкурсная комиссия принимает решение о возможности заключения соглашения с таким участником.

47. Для оценки предложений участников конкурса в объявление о проведении конкурса с учетом требований, предусмотренных пунктом 26 Правил проведения конкурса, включаются наименования критериев, определенных пунктом 25 Правил проведения конкурса, и значение веса таких критериев, а также правила присвоения баллов по каждому из установленных критериев.

48. При расчете количества баллов, присваиваемых по критерию, могут быть установлены предельные и минимально необходимые значения оцениваемого критерия.

49. Если наилучшей оценкой по критерию является наименьшее значение оцениваемого критерия, количество баллов, присуждаемых по критерию определяется по формуле:

,

где:

КБ - количество баллов, присуждаемых по критерию;

Зпред- предельное значение оцениваемого критерия;

Змин- минимально необходимое значение оцениваемого критерия;

Зук- предложение участника конкурса, предложение которого оценивается, по оцениваемому критерию.

50. Если наилучшей оценкой по критерию является наибольшее значение оцениваемого критерия, количество баллов, присуждаемых по критерию определяется по формуле:

,

где:

КБ - количество баллов, присуждаемых по критерию;

Зпред- предельное значение оцениваемого критерия;

Змин- минимально необходимое значение оцениваемого критерия;

Зук- предложение участника конкурса, предложение которого оценивается, по оцениваемому критерию.

51. В целях выбора критериев для их включения в объявление о проведении конкурса уполномоченный орган вправе вынести на заседание общественного совета, созданного при уполномоченном органе, в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», вопрос о составе критериев и правилах присвоения баллов или создать экспертную комиссию, рассматривающую следующие вопросы:

формирование показателей, характеризующих условия оказания государственной услуги в социальной сфере;

определение требований к составу предложения участника конкурса и исчерпывающего перечня документов, предоставляемых участниками для подтверждения своего соответствия требованиям, установленным частью 3 статьи 9 Федерального закона;

определение минимального объема оказания государственной услуги в социальной сфере в количественном выражении, который может быть установлен по результатам конкурса исполнителю услуг в отношении соответствующей услуги;

разработка порядка оценки предложений участников конкурса;

принятие решения о возможности проведения конкурса, включающего в себя возможность подачи участниками конкурса предложений о величине значимости критериев, о критериях оценки, в отношении которых предусматривается такая возможность.

52. Предложения участников конкурса, принятые конкурсной комиссией в соответствии с пунктом 40 настоящего Порядка, оцениваются в соответствии с критериями, указанными в объявлении о проведении конкурса.

53. При проведении конкурса стоимостные критерии для оценки предложений не используются.

54. Критерии, определенные объявлением о проведении конкурса, применяются в равной степени ко всем участникам конкурса.

55. Рассмотрение и оценка предложений участников совместного конкурса проводятся в соответствии с пунктом 40 Правил проведения конкурса с использованием функционала сайта.

56. Оценка предложений участников конкурса в случае проведения конкурса в два этапа осуществляется с учетом требованиями, определенными абзацами шестым - десятым пункта 32 Правил проведения конкурса.

57. Оценка предложений участников конкурса в случае проведения конкурса, включающего в себя возможность подачи предложений о величине значимости критериев, осуществляется в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 14 Федерального закона.

58. В случае, если конкурс проводится одновременно в отношении нескольких государственных услуг в социальной сфере, оценка предложения участника такого конкурса осуществляется по каждой услуге отдельно, а итоговое количество баллов, учитываемое при формировании рейтинга, определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных участнику конкурса по каждой государственной услуге в социальной сфере.

59. На основании результатов оценки предложений участников конкурса конкурсная комиссия осуществляет ранжирование предложений в соответствии с правилами ранжирования, установленных в объявлении о проведении конкурса, с учетом пункта 33 Правил проведения конкурса, путем присвоения каждому предложению участника конкурса порядкового номера и формирования рейтинга, представленного в виде перечня участников конкурса, расположенных в порядке убывания количества баллов, полученных по результатам оценки предложений соответствующих участников конкурса (далее - рейтинг).

60. Результаты рассмотрения и оценки предложений участников конкурса или единственного предложения участника конкурса в день завершения рассмотрения и оценки конкурсной комиссией предложений участников конкурса или единственного предложения участника конкурса фиксируются соответственно в протоколе рассмотрения и оценки предложений рассмотрения и оценки предложений участников конкурса, предусмотренного частью 9 статьи 17 Федерального закона (далее - протокол рассмотрения и оценки предложений), или протоколе рассмотрения единственного предложения участника конкурса предусмотренного частью 10 статьи 17 Федерального закона (далее - протокол рассмотрения и оценки единственного предложения).

61. Уполномоченный орган на основании протоколов, указанных в пункте 60 настоящего Порядка, издает правовой акт, предусмотренный частью 11 статьи 17 Федерального закона или частью 12 стати 17 Федерального закона.

62. Оператор сайта в течение двух часов с момента формирования уполномоченным органом протокола рассмотрения и оценки предложений или протокола рассмотрения единственного предложения, подписанных председателем конкурсной комиссии, направляет каждому участнику конкурса информацию о решении, принятом в отношении такого участника конкурса по результатам рассмотрения предложений участников конкурса.

63. Объем оказания государственной услуги в социальной сфере, установленный федеральным социальным заказом, распределяется между участниками конкурса, включенными в рейтинг, в порядке, установленном пунктом 31 Правил проведения конкурса, с учетом положений пункта 34 Правил проведения конкурса.

64. Участнику конкурса, которому присвоен первый порядковый номер, распределяется объем государственной услуги, соответствующий объему оказания государственной услуги в социальной сфере, указанный в предложении таким участником конкурса, но не более предельного объема оказания государственной услуги в социальной сфере, в случае, если требование о таком объеме установлено в объявлении о проведении конкурса в соответствии с пунктом 24 Правил проведения конкурса.

65. При проведении совместного конкурса распределение объемов оказания государственной услуги в социальной сфере, установленных федеральными социальными заказами, осуществляется в соответствии с пунктами 43 и 44 Правил проведения конкурса.

66. В случае отказа уполномоченного органа от заключения соглашения с победителем конкурса в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона, уполномоченный орган направляет иным участникам конкурса, признанным победителями конкурса, предложение об увеличении объема оказания государственной услуги в социальной сфере, а в случае их отказа заключает соглашение с участником конкурса, предложение которого имеет следующий в порядке убывания порядковый номер после предложения последнего участника конкурса, признанного победителем (далее - иной участник). При этом, объем оказания государственной услуги в социальной сфере, распределяемый иному участнику, не должен превышать объем оказания государственной услуги в социальной сфере, указанный в предложении иного участника.

67. Уполномоченный орган принимает решение об отказе от заключения соглашения с участником конкурса на любом этапе проведения конкурса до заключения такого соглашения в случаях, определенных частью 3 статьи 11 Федерального закона.

68. По результатам конкурса с победителем (победителями) конкурса, иным участником, не являющимся федеральными государственными учреждениями, на срок, соответствующий сроку оказания государственной услуги в социальной сфере, заключается соглашение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 3 статьи 21 Федерального закона.

69. При расторжении соглашения до завершения его исполнения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24 Федерального закона, уполномоченный орган проводит отбор нового исполнителя услуг в соответствии с пунктами 35-39 Правил проведения конкурса.