Проект Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120" (подготовлен Минсельхозом России 15.01.2018)

Досье на проект

Утверждена
Указом Президента
Российской Федерации
от "___" _________ 20__ г. N ____

ДОКТРИНА
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года , утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р и других документов стратегического планирования.

2. Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее - продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении качества жизни российских граждан за счет обеспечения продовольственной безопасности путем достижения продовольственной независимости Российской Федерации; ускоренного развития и модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и инфраструктуры внутреннего рынка; повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку и расширения их доступа на рынки сбыта продукции; развития племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), формирования достаточных федеральных фондов семян сельскохозяйственных растений (в том числе страховых фондов семян), развития производства комбикормов, белково-витаминных, минеральных добавок и премиксов, ветеринарных (зоотехнических) препаратов; восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, защиты и сохранения сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания; недопущения бесконтрольного оборота генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей их; совершенствования системы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека; подготовки научных работников и высококвалифицированных специалистов в области сельского хозяйства.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации обеспечение продовольственной безопасности предполагается в том числе за счет достижения продовольственной независимости Российской Федерации.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее - рыбная продукция) и продовольствием (далее - пищевые продукты).

3. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

а) ускоренное развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, пищевой промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка;

б) своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

в) развитие стабильного отечественного производства сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

г) обеспечение физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

д) обеспечение безопасности пищевых продуктов;

е) достижение положительного сальдо в международной торговле основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

ж) реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны основными видами отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия из сырья, произведенного в Российской Федерации, а также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в рамках ЕАЭС;

з) обеспечение благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности для развития производства и повышения качества жизни населения.

4. Настоящая Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Настоящая Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

5. Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Продовольственная независимость Российской Федерации - самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия из сырья, произведенного в Российской Федерации.

Рациональные нормы потребления пищевых продуктов - рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих научно обоснованным международным стандартам оптимального питания, учитывающим сложившуюся структуру и традиции питания населения страны.

Экономическая доступность продовольствия - возможность приобретения пищевых продуктов питания должного качества по доступным ценам, в объемах и ассортименте, соответствующих установленным рациональным нормам потребления.

Физическая доступность продовольствия - уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения жителями пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, соответствующих рациональным нормам их потребления.

Показатель продовольственной безопасности - количественная и качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.

Критерий продовольственной безопасности - количественное пороговое значение или качественный стандарт, по которым проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.

6. Исходя из требований продовольственной независимости Российской Федерации основу пищевых продуктов составляет отечественная продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность, а также развитие инфраструктуры внутреннего рынка.

Расширение стратегического взаимодействия с Республикой Белоруссия в рамках Союзного государства, углубление интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) по вопросам продовольственной безопасности является приоритетом региональной внешнеэкономической политики Российской Федерации.

Укрепление и развитие сотрудничества с глобальными и региональными международными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.

Эффективное участие Российской Федерации во Всемирной торговой организации (ВТО) как глобальной торгово-экономической основы международной продовольственной системы является важнейшим фактом обеспечения национальной продовольственной безопасности.

II. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КРИТЕРИИ ИХ ОЦЕНКИ

7. Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве основных критериев используется достижение пороговых значений показателей продовольственной независимости, экономической и физической доступности продовольствия.

Для оценки продовольственной независимости на основе балансов продовольственных ресурсов и балансов товарных ресурсов определяется уровень самообеспечения как процентное отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия из сырья, произведенного в Российской Федерации, к объему их внутреннего потребления, имеющий пороговые значения в отношении:

зерна - не менее 95 процентов;

сахара - не менее 90 процентов;

растительного масла - не менее 90 процентов;

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 процентов;

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 процентов;

рыбы и рыбопродуктов (в живом весе - весе сырца) - не менее 85 процентов;

картофеля - не менее 95 процентов;

овощей и бахчевых - не менее 90 процентов;

фруктов и ягод - не менее 70 процентов;

соли пищевой - не менее 85 процентов.

Устойчивое превышение фактического уровня продовольственной независимости над его пороговым значением характеризует наличие экспортного потенциала.

Для оценки экономической доступности продовольствия в качестве критерия определяется отношение среднедушевых расходов населения на продовольствие к стоимости фиксированного набора продуктов питания в потребительской корзине.

Для оценки физической доступности продовольствия в качестве критериев определяются процентные отношения фактической обеспеченности населения разными видами торговых объектов по продаже продовольственных товаров и объектами по реализации продукции общественного питания к установленным Правительством Российской Федерации нормативам.

8. Для комплексной оценки состояния продовольственной безопасности используется - система дополнительных показателей, определяемая Правительством Российской Федерации.

III. РИСКИ И УГРОЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:

а) макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры и снижения темпов роста мировой и национальной экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

б) экономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса и конкурентоспособности отечественной продукции;

в) технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы,

г) технические риски, связанные с различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения, а также несанкционированное использование в процессе сельскохозяйственного производства лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

д) природно-климатические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями и аномальными природными явлениями стихийного характера;

е) агроэкологические риски, связанные с увеличением доли неосвоенных, деградированных, подвергшихся порче земель, падением плодородия земель вследствие неправильного их использования в сельском хозяйстве, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

ж) внешнеторговые риски, вызванные снижением уровня эффективности отечественной системы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО;

з) агробиологические риски, связанные с распространением эпидемий новых неизлечимых или трудноизлечимых массовых заболеваний животных и птицы, а также связанные с распространением болезней и вредителей растений;

и) внешнеполитические риски, вытекающие из международной политической ситуации, негативное развитие которой может привести к ограничению возможностей для развития отечественного агропромышленного комплекса;

к) социальные риски, обусловленные снижение привлекательности сельского образа жизни.

10. Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений и стандартов критериев продовольственной безопасности и требуют реализации мер государственного регулирования для преодоления:

а) низкого уровня инвестиционной активности в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе и платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

б) недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка, в том числе сокращение количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары;

в) ценовых диспропорций на рынках пищевых продуктов, с одной стороны, и материально-технических ресурсов - с другой;

г) замедления темпов структурно-технологической модернизации и инновационного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

д) сокращения национальных генетических ресурсов животных и растений;

е) снижения уровня безопасности пищевых продуктов и возникновение рисков для здоровья граждан;

ж) дефицита квалифицированных кадров;

з) разрыва в уровне жизни городского и сельского населения;

и) неконкурентоспособности отечественных производителей пищевых продуктов на внутреннем рынке;

к) ухудшения демографической ситуации в сельской местности и утраты преемственности сельского уклада.

IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11. С учетом рисков и угроз продовольственной безопасности государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения, составной частью которой является государственная аграрная политика, должна осуществляться по следующим основным направлениям.

В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для здорового питания, включая беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, а также обеспечение здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее - социальное питание) в рамках развития системы внутренней продовольственной помощи.

В части физической доступности пищевых продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.

В части формирования государственного материального резерва должны определяться номенклатура соответствующих материальных ценностей и нормы их накопления.

12. Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза на пищевую продукцию.

Предстоит продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.

Необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.

Для решения этих задач необходимо принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, предусматривающих обеспечение экологической, биологической, пищевой и продовольственной безопасности Российской Федерации, усиление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в целях предотвращения неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных, незарегистрированных модифицированных видов растений и микроорганизмов, усиление ответственности юридических, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и обеспечение неотвратимости наказания за совершенные преступления.

Необходимо обеспечить совершенствование лабораторной базы для исследований сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения, в том числе кормов и кормовых добавок, на определение генетически модифицированных организмов или на наличие в них компонентов генетически модифицированных организмов при ввозе продукции на территорию Российской Федерации, а также при производстве и обороте на территории Российской Федерации.

13. В области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на следующих направлениях:

повышение урожайности сельскохозяйственных культур, восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет используемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения путем строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем, агролесомелиорации, фитомелиорации и культурнотехнических работ;

ускоренное развитие животноводства;

развитие племенного дела, селекции и семеноводства;

расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;

создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции;

развитие научного потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, поддержка новых научных направлений в смежных областях науки и реализация мер, предотвращающих утечку высококвалифицированных научных кадров;

увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, включая формирование территориальных производственных кластеров, воспроизводства природно-экологического потенциала;

развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности;

совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов;

повышение эффективности государственной поддержки, уделяя особое внимание созданию условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей, включая меры по поддержке сельскохозяйственного страхования на случай воздействия опасных природных явлений, стихийных бедствий и особо опасных заболеваний животных.

14. В области устойчивого развития сельских территорий должны получить развитие следующие направления:

социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений;

увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских и прибрежных рыбацких поселениях;

повышение доходности сельскохозяйственного труда и снижение масштабов бедности на селе;

создание высокотехнологичных рабочих мест в АПК, повышение уровня и диверсификация занятости в сельской местности;

преодоление резких региональных различий в социально-экономическом развитии и очагов депрессивности на сельских территориях.

15. В области внешнеэкономической политики необходимо обеспечить:

формирование внешнеэкономической политики с соблюдением критериев продовольственной безопасности;

проведение активной политики по продвижению российских пищевых продуктов на рынки зарубежных стран по мере наращивания их отечественного производства в координации с партнерами по Евразийскому экономическому союзу;

осуществление постоянного мониторинга и использование в рамках правил ВТО соответствующих мер по защите отечественного продовольственного рынка в случае демпинга и применения зарубежными странами необоснованных ограничений или субсидирования экспорта пищевых продуктов;

эффективную работу системы санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контроля с учетом требований технических регламентов Евразийского экономического союза на пищевую продукцию.

поэтапное снижение зависимости отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импорта технологий, машин, оборудования и других ресурсов.

16. В области развития производства материально-технических ресурсов для производства сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия для повышения уровня продовольственной независимости необходимо обеспечить создание новых производственных мощностей, восстановление и развитие действующих производств по выпуску:

машин и оборудования для растениеводства и животноводства, мелиорации земель, пищевой и перерабатывающей промышленности;

пестицидов;

лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых добавок для животных;

компонентов для пищевой и перерабатывающей промышленности.

Осуществить меры по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, семенами и посадочным материалом отечественной селекции, российской племенной продукцией.

V. МЕХАНИЗМЫ И РЕСУРСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности устанавливаются в соответствующих нормативных правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны и ее отдельных отраслей, обеспечиваются финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанные механизмы направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться с учетом данных государственных прогнозов социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную разработку прогнозных балансов спроса и предложения по пищевым продуктам, а также участвует в разработке соответствующих балансов в рамках ЕАЭС и Союзного государства.

18. В целях повышения доступности пищевых продуктов для всех групп населения и в соответствии с концепцией развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации необходимо принять решение о развитии системы социального питания и адресной продовольственной помощи нуждающимся гражданам на территории Российской Федерации, включая разработку системных мер поддержки социального питания и нормативов их ресурсного обеспечения.

19. Формирование здорового типа питания потребует:

а) проведения фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивания производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов;

б) разработки для населения страны образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации, создания специальных обучающих программ;

в) разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и другой спиртосодержащей продукции, а также табачной продукции.

20. В сфере развития производства и оборота пищевых продуктов предстоит осуществить:

а) оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах;

б) совершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства в параметрах отраслевых обязательств, принятых в рамках ВТО;

в) реализацию потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, функционирующих в рамках зон опережающего развития, с учетом перспективной системы расселения жителей по территориям субъектов Российской Федерации;

г) разработку и реализацию программ технологической модернизации, в том числе внедрение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда, энергоэффективность, ресурсосбережение и снижение потерь в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах;

д) стимулирование интеграции и кооперации (коллаборация) науки, производства, переработки и реализации пищевых продуктов;

е) ускоренное увеличение внутреннего спроса на пищевые продукты посредством создания сети оптово-распределительных центров для закупки продукции у сельхозпроизводителей, ее подработки, переработки, хранения и сбыта через систему розничной торговли и закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе в рамках механизма внутренней продовольственной помощи населению;

ж) снижение уровня продовольственной инфляции посредством утверждения индикативных цен на основные виды пищевых продуктов, положительно влияющих на ценообразование;

з) увеличение количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары (магазинов, рынков, ярмарок, нестационарных торговых объектов), и объектов общественного питания, функционирующих на конкурентной основе;

и) формирование интегрированной товаропроводящей сети в рамках единого агропродовольственного рынка ЕАЭС;

к) утверждение системы взаимосвязанных показателей, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов;

л) создание национального механизма управления безопасностью и качеством пищевых продуктов, включающего в себя комплексную систему прослеживаемости на всех стадиях жизненного цикла пищевых продуктов и унифицированные требования, предъявляемые к системам контроля безопасности и качества на пищевых предприятиях, гармонизированные с рекомендациями международных организаций.

21. В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:

а) совершенствовать нормативное правовое регулирование в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, устойчивого развития сельских территорий исходя из основных направлений и механизмов реализации положений настоящей Доктрины;

б) осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль в сфере обеспечения продовольственной безопасности;

в) учитывать влияние конъюнктуры на мировых рынках продовольствия и изменений природно-климатического характера на состояние отечественной экономики;

г) обеспечивать бесперебойное продовольственное снабжение населенных пунктов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;

д) активно использовать государственные информационные ресурсы для целей обеспечения продовольственной безопасности.

22. Система обеспечения продовольственной безопасности определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации.

23. Правительство Российской Федерации:

а) проводит единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;

б) организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за реализацией мер по ее обеспечению;

в) принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия;

г) осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

д) координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности;

е) определяет порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с ЕЭК.

24. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти:

а) реализуют с учетом региональных особенностей единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;

б) разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;

в) формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы продовольствия в субъектах Российской Федерации;

г) обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации;

д) предоставляют информацию в государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности;

е) осуществляют меры по увеличению количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары (магазинов шаговой доступности, прежде всего несетевых, рынков, нестационарных и мобильных торговых объектов), а также ярмарок и торговых мест на них;

ж) осуществляют меры по обеспечению физической доступности продовольствия населению в населенных пунктах, удаленных от торговых объектов.

25. Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы обеспечения продовольственной безопасности, подготавливает рекомендации по выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.

26. Реализация положений настоящей Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения благосостояния населения.