Проект Приказа МВД России "Об утверждении Инструкции об организации деятельности МВД России и его территориальных органов по депортации за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (подготовлен МВД России 05.10.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации положений статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(1) -

приказываю:

Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации деятельности МВД России и его территориальных органов по депортации за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Приложение
к приказу МВД России
от N

ИНСТРУКЦИЯ
об организации деятельности МВД России и его территориальных органов по депортации за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок:

подготовки материалов о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства*(2)  и оформления депортируемому за пределы Российской Федерации иностранному гражданину документов на выезд из Российской Федерации;

взаимодействия структурных подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне со структурными подразделениями Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации*(3), территориальными органами Федеральной службы судебных приставов*(4), Министерством иностранных дел Российской Федерации*(5), дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств по исполнению решений о депортации иностранного гражданина за пределы Российской Федерации*(6).

II. Организация деятельности по подготовке материалов о депортации иностранного гражданина за пределы Российской Федерации

2. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется МВД России и его территориальными органами на региональном уровне во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные федеральным законом сроки иностранный гражданин:

2.1. Срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство*(7).

2.2. В отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации*(8).

2.3. Совместно с членами семьи получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации*(9).

2.4. Переданный иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии*(10).

3. Решение о депортации принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем по мотивированному представлению начальника подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне.

4. При подготовке представления о необходимости депортации с целью установления оснований, по которым выезд иностранного гражданина из Российской Федерации ограничивается, подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне:

4.1. Проводятся проверки по учетам центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом*(11).

4.2. Проводятся проверки иностранного гражданина самостоятельно в электронном виде по учетам Федерального казенного учреждения Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации*(12) и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне*(13).

В случае, если при осуществлении проверок иностранного гражданина по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" или ИЦ установлено, что указанное лицо объявлено в розыск, необходимо уведомить инициатора розыска.

4.3. Направляются запросы в территориальные органы ФССП России для проверки по учетам ФССП России на предмет наличия у иностранного гражданина неисполненных обязательств, являющихся основанием для ограничения выезда за пределы Российской Федерации*(14).

III. Организация деятельности по исполнению решения о депортации иностранного гражданина за пределы Российской Федерации

5. В случае принятия решения о депортации должностное лицо подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, ответственное за исполнение решения о депортации, не позднее трех рабочих дней с момента принятия решения о депортации:

5.1. Объявляет иностранному гражданину принятое решение (в случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, объявление ему решения о депортации осуществляется при участии переводчика).

5.2. Вручает иностранному гражданину копию решения о депортации под подпись.

5.3. Разъясняет иностранному гражданину под подпись его права,обязанности и ответственность, связанные с принятием решения о депортации.

5.4. Проставляет отметку установленного образца о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность,а также в графе "Регистрация и изменение срока временного пребывания в Российской Федерации" выездной части миграционной карты иностранного гражданина, подлежащего депортации*(15).

5.5. Осуществляет обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование иностранного гражданина.

6. Территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение одного рабочего дня после утверждения решения о депортации направляет информацию о принятом решении о депортации в МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) иностранного гражданина или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства.

7. При отсутствии у иностранного гражданина документа, удостоверяющего личность, либо если срок действия данного документа истек, подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в течении пяти рабочих дней со дня вынесения решения о депортации обращается в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства для оформления свидетельства о возвращении иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства.

ГУВМ МВД России, осуществляя взаимодействие с МИД России, оказывает содействие территориальному органу МВД России на региональном уровне по вопросу определения государства, в которое может быть депортировано лицо без гражданства, а также получения свидетельства на возвращение иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства.

8. При необходимости оформления в дипломатических представительствах или консульских учреждениях соответствующих иностранных государств виз для следования депортируемого иностранного гражданина в государство конечного назначения территориальный орган МВД России на региональном уровне направляет в МИД России обращение об оказании по дипломатическим каналам содействия в оформлении транзитных виз.

9. При вынесении уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России на региональном уровне или судом решения (постановления) о содержании депортируемого иностранного гражданина в специальном учреждении МВД России или его территориального органа, предназначенном для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии*(16), должностное лицо территориального органа МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания которого находится специальное учреждение, обеспечивает доставку в него депортируемого иностранного гражданина.

Территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение одного рабочего дня после вынесения указанного решения (постановления) направляет информацию о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение в МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) иностранного гражданина или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства*(17).

10. На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне формируется учетное дело, в которое приобщаются:

10.1. Решение о депортации и материалы о результатах проверок, проведенных в соответствии с пунктом 4 настоящей Инструкции.

10.2. Копии документов, удостоверяющих личность, гражданство (подданство) иностранного гражданина, либо подтверждающих право на постоянное проживание на территории иностранного государства лица без гражданства, виз, документов, подтверждающих направление информации в МИД России о принятом решении о депортации, копии обращений территориального органа МВД России на региональном уровне в дипломатические представительства и консульские учреждения соответствующих иностранных государств об оказании содействия в документировании иностранного гражданина, копия решения территориального органа МВД России на региональном уровне или постановления суда о помещении в специальное учреждение, копия сообщения, направленного в МИД России, копия дактилоскопической карты, а также копии других документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации.

11. Учетные дела иностранных граждан, в отношении которых вынесено решение о депортации, регистрируются в журнале учета дел депортируемых иностранных граждан.

Журналы учета дел депортируемых иностранных граждан подлежат регистрации в подразделении делопроизводства и режима территориального органа МВД России на региональном уровне и ведутся до их окончания за присвоенными номерами без ежегодной перерегистрации.

12. В случае содержания иностранного гражданина до исполнения решения о депортации в специальном учреждении его учетное дело передается в специальное учреждение.

После депортации иностранного гражданина учетное дело подлежит возврату в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, принявшего решение о депортации.

13. Дактилоскопическая информация в электронной форме и информация, полученная в результате фотографирования, а также учетные карточки иностранных граждан, подлежащих депортации, направляются в ИЦ для постановки на учет.

Дактилоскопические карты на бумажных носителях и фотоизображения направляются в подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, оснащенные автоматизированным рабочем местом оператора ввода дактилоскопической информации.

14. Подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне после получения сообщения о выезде депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации в установленном порядке оформляет решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина. Копия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина приобщается к материалам учетного дела.

15. Возможность исполнения решения о депортации иностранного гражданина, страдающего инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, определяется по согласованию с соответствующей медицинской организацией, осуществляющей его лечение, с учетом состояния здоровья больного и его эпидемиологической опасности.

В случае заключения медицинской организации о невозможности депортации иностранного гражданина, страдающего инфекционным заболеванием, данный иностранный гражданин продолжает пребывать в специальном учреждении или медицинской организации, осуществляющей его лечение, до принятия соответствующей медицинской организацией решения о возможности его депортации.

16. В случае депортации иностранного гражданина, больного активными формами туберкулеза, медицинским противотуберкулезным учреждением проводится разъяснительная работа с данным иностранным гражданином о необходимости соблюдения мер личной и общественной гигиены, правил поведения в общественных местах, а также мер предосторожности при обращении с карманными плевательницами.

Иностранного гражданина, больного туберкулезом, специальное учреждение перед поездкой обеспечивает средствами личной гигиены, средствами индивидуальной защиты органов дыхания (респираторами типа FFP 2 или FFP 3), емкостями для сбора мокроты.

Должностное лицо территориального органа МВД России, сопровождающее при перевозке иностранного гражданина, больного активным туберкулезом, обеспечивает соблюдение иностранным гражданином рекомендации медицинской противотуберкулезной организации, осуществлявшей его лечение.

17. Информация о завершении процедуры депортации направляется территориальным органом МВД России на региональном уровне в МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) иностранного гражданина или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 30, ст. 3032; N 43, ст.4275; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 30, ст. 3286; 2011, N 50, ст. 7342, 7352; 2012, N 50, ст. 6967; 2013, N 52, ст. 6949;2014, N 30, ст. 4233.

*(2) Далее - "иностранный гражданин", если не указано иное.

*(3) Далее - "пограничные органы".

*(4) Далее - "ФССП России".

*(5) Далее - "МИД России".

*(6) Далее - "решение о депортации".

*(7) Статья 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

*(8) Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации,1996, N 34, ст. 4029; 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 2, ст. 159; N 15, ст. 1369; 2006, N 31, ст. 3420; 2008,N 19, ст. 2094; 2013, N 30, ст. 4057; 2015, N 4, ст. 654; 2016, N 1, ст. 58; N 44, ст. 6195; 2017, N 17, ст. 2460; N 27, ст. 3928), пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

*(9) Статья 13 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26, ст. 2956; 2006, N 31, ст. 3240; 2016, N 5, ст. 7614).

*(10) Пункт 12 статьи 322 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 30, ст. 3032; 2011, N 50, ст. 7342; 2013, N 27, ст. 3470; N 52, ст. 6949; 2014, N 30, ст. 4233).

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. N 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1348; 2007, N 3, ст. 448; 2008, N 14, ст. 1412;

N 48, ст. 5604; 2009, N 12, ст. 1429; 2011, N 51, ст. 7526).

*(12) Далее - "ФКУ "ГИАЦ МВД России".

*(13) Далее - "ИЦ".

*(14) Статья 28 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации,1996, N 34, ст. 4029; 2003, N 2, ст. 159; 2013, N 30, ст. 4057).

*(15) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. N 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2805; 2008, N 14, ст. 1412; 2016, N 38, ст. 5555).

*(16) Далее - "специальное учреждение".

*(17) Венская Конвенция о консульских сношениях, ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI (Сборник международных договоров СССР, выпуск XLV, М., 1991, с. 124 - 147).