Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Технологической схемы перемещения товаров (за исключением животных), ввозимых в Российскую Федерацию в контейнерах с территории Китайской Народной Республики через железнодорожные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации Махалино и Пограничный, с целью их последующего вывоза за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза через соответствующие морские пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 21.09.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2017 г. N 732 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в Приморском крае, для прибытия в Российскую Федерацию отдельной категории товаров, ввозимых с территории Китайской Народной Республики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 26, ст. 3855) приказываю:

Утвердить прилагаемую Технологическую схему перемещения товаров (за исключением животных), ввозимых в Российскую Федерацию в контейнерах с территории Китайской Народной Республики через железнодорожные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации Махалино и Пограничный, с целью их последующего вывоза за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза через соответствующие морские пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Министр

М.Ю. Соколов

Утверждена
приказом Минтранса России
от ____________2017 г. № ____

Технологическая схема
перемещения товаров (за исключением животных), ввозимых в Российскую Федерацию в контейнерах с территории Китайской Народной Республики через железнодорожные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации Махалино и Пограничный, с целью их последующего вывоза за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза через соответствующие морские пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая Технологическая схема перемещения товаров (за исключением животных), ввозимых в Российскую Федерацию в контейнерах с территории Китайской Народной Республики через железнодорожные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации Махалино и  Пограничный, с целью их последующего вывоза за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза через соответствующие морские пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Технологическая схема) разработана во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2017 г. № 732 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в Приморском крае, для прибытия в Российскую Федерацию отдельной категории товаров, ввозимых с территории Китайской Народной Республики» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 26, ст. 3855).

2. Настоящая Технологическая схема применяется при перемещении товаров (за исключением животных), ввозимых в Российскую Федерацию в контейнерах с территории Китайской Народной Республики (далее - товары) по одной передаточной ведомости на железнодорожный подвижной состав*(1) (далее - передаточная ведомость) железнодорожным транспортом через железнодорожные грузо-пассажирские постоянные многосторонние пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – железнодорожные пункты пропуска) Пограничный, Махалино, и вывозимые с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) морским транспортом через морские грузо-пассажирские постоянные многосторонние пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее морские пункты пропуска) Владивосток, Восточный, Зарубино, Находка, Посьет.

3. Для обеспечения сохранности перевозимых товаров, исключения доступа к ним в пути следования, грузоотправителем в Китайской Народной Республике к контейнерам применяются механические запорно-пломбировочные устройства с уникальными номерами и прочностью, выдерживающей динамические нагрузки при железнодорожной перевозке, обеспечивающие высокую степень сохранности товаров и контроля за отсутствием несанкционированного доступа к ним.

4. Под местами пересечения государственной границы Российской Федерации понимаются железнодорожные пункты пропуска Пограничный и Махалино.

5. Под местами прибытия и убытия с территории ЕАЭС понимаются морские пункты пропуска Владивосток, Восточный, Зарубино, Находка, Посьет.

6. Из железнодорожного пункта пропуска Пограничный товары должны следовать в места прибытия: в морские пункты пропуска Владивосток, Восточный, Находка.

Из железнодорожного пункта пропуска Махалино товары должны следовать в места прибытия: в морские пункты пропуска Зарубино, Посьет.

7. В местах пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляются следующие виды государственного контроля в указанной последовательности:

санитарно-карантинный контроль в отношении лиц (машинистов локомотивной бригады) при необходимости;

пограничный контроль в отношении грузов, транспортных средств и лиц;

таможенный контроль в части проверки соответствия ввозимых товаров особенностям, указанным в пунктах 2, 6 настоящей Технологической схемы.

Осмотр (досмотр) железнодорожного подвижного состава (далее - поезд), проводимый государственными контрольными органами, производится в обязательном присутствии представителей железнодорожного перевозчика и таможенного органа.

8. После пересечения государственной границы Российской Федерации и  проведения государственного контроля в соответствии с пунктом 7 настоящей Технологической схемы, допускается совершение операций, связанных с расформированием железнодорожных составов, пересекших государственную границу Российской Федерации, и формированием составов для следования в место прибытия, в том числе в пути следования поезда.

9. В местах прибытия в отношении товаров осуществляется таможенный контроль в соответствии с технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разработанными и утвержденными для каждого соответствующего морского пункта пропуска в установленном порядке*(2).

10. Железнодорожным перевозчиком товаров на территории Российской Федерации (далее - железнодорожный перевозчик) является организация, осуществляющая грузовые перевозки с момента пересечения государственной границы Российской Федерации.

11. В отношении ввозимых товаров перевозчиком представляется в таможенный орган места прибытия, под которым понимается таможенный пост, осуществляющий таможенные операции в соответствующем морском пункте пропуска, предварительная информация в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 г. № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом».

Представление в таможенный орган места прибытия предварительной информации, обязанность представления которой установлена статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4338; 2016, № 27, ст. 4183; № 27, ст. 4185; № 27, ст. 4306; 2017, № 11, ст. 1537; № 27, ст. 3935), не требуется.

Одновременно перевозчиком представляется в таможенный орган места прибытия информация о расчетном времени прибытия поезда с товарами.

12. Перевозчик обязан уведомить таможенный орган в месте прибытия о прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товаров путем представления документов и  сведений, установленных законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

13. При перевозке товаров из места пересечения государственной границы Российской Федерации в место прибытия на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик обязан:

- доставить товары и документы таможенному органу места прибытия;

- обеспечить сохранность контейнеров с товарами, пломб, иных средств идентификации, если они применялись;

- не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с перевозимыми товарами (контейнерами).

14. Таможенные органы при реализации системы управления рисками минимизируют случаи проведения таможенного досмотра или таможенного осмотра с использованием инспекционно-досмотрового комплекса товаров, перемещаемых в соответствии с настоящей Технологической схемой.

II. Государственный контроль поездов и перемещаемых ими товаров в месте пересечения государственной границы Российской Федерации

15. Администрации железнодорожной станции Сосновая Падь и железнодорожной станции Махалино заблаговременно направляют в государственные контрольные органы, осуществляющие свои функции в железнодорожных пунктах пропуска Пограничный и Махалино соответственно, график движения поездов, согласованный в установленном порядке железнодорожными администрациями. В случае изменений в графике движения администрация железнодорожной станции информирует об этом государственные контрольные органы, расположенные непосредственно в соответствующем железнодорожном пункте пропуска, не позднее, чем за одни сутки до времени предполагаемого пересечения государственной границы Российской Федерации (с возможностью уточнения указанного времени).

16. За один час до прибытия поезда в место пересечения государственной границы Российской Федерации дежурный по железнодорожной станции или работник железнодорожной станции информирует пограничные и таможенные органы в соответствующем железнодорожном пункте пропуска о количестве и типе вагонов в поезде, характере товаров (грузов), перевозимых через государственную границу Российской Федерации, в объеме сведений полученной от сопредельной железнодорожной администрации передаточной ведомости.

17. До прибытия поезда в место пересечения государственной границы Российской Федерации из зоны контроля удаляются все посторонние лица. За прибывающим поездом пограничными нарядами устанавливается наблюдение.

18. К прибывшему в место пересечения государственной границы Российской Федерации поезду с разрешения старшего смены пограничных нарядов допускаются только те лица, которым это необходимо для выполнения служебных обязанностей.

19. После прибытия поезда в место пересечения государственной границы Российской Федерации должностное лицо таможенного органа получает у локомотивной бригады транспортные (перевозочные), товаросопроводительные документы и передаточную ведомость.

20. После получения документов, указанных в пункте 19 настоящей Технологической схемы, должностные лица таможенных и пограничных органов с привлечением работников железнодорожной станции совместно приступают к осмотру вагонов поезда (контейнеров).

21. Пограничные наряды, начинающие осмотр вагонов с головы поезда, проверяют документы у членов локомотивной бригады и осуществляют внутренний осмотр локомотива.

22. В случае выявления в отношении товаров и транспортных средств превышения допустимых значений мощности дозы излучения или поверхностного загрязнения радионуклидами при наличии утечки опасных грузов, вагоны (железнодорожные платформы) с выявленными нарушениями по предписанию соответствующего государственного контрольного органа отводится в санитарный железнодорожный тупик.

Если после проведения оценки объекта контроля, перемещающегося через государственную границу Российской Федерации с нарушением санитарных норм, соответствующим государственным контрольным органом принято решение о запрете его ввоза, перевозчиком осуществляется обратный вывоз данного объекта.

23. При обнаружении во время осмотра (досмотра) поезда нарушителей государственной границы Российской Федерации или предметов, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, по решению подразделения пограничных органов может проводиться повторный осмотр (досмотр) поезда.

24. Об окончании осмотра (досмотра) поезда старший смены пограничных нарядов информирует дежурного по железнодорожной станции.

25. Подразделения пограничных органов снимают дополнительные режимные ограничения в зоне контроля (на досмотровой площадке) в отношении осмотренного (досмотренного) поезда.

26. Должностное лицо таможенного органа при совершении таможенных операций:

- получает от перевозчика документы, указанные в пункте 19 настоящей Технологической схемы;

- проводит их анализ на предмет соответствия ввозимых товаров особенностям, указанным в пунктах 2, 6 настоящей Технологической схемы;

- проводит совместный с другими государственными контрольными органами осмотр вагонов поезда (контейнеров);

- осуществляет контроль товаров, ввозимых машинистами локомотивной бригады.

В случае если особенности, указанные в пунктах 2, 6 настоящей Технологической схемы, не соблюдены, дальнейшие таможенные операции осуществляются в общеустановленном порядке без учета особенностей, предусмотренных настоящей Технологической схемой.

27. В ходе осмотра должностное лицо таможенного органа устанавливает факт наличия:

- железнодорожных платформ, вагонов, контейнеров, сведения о которых указаны в передаточной ведомости;

- на контейнерах с товарами запорно-пломбировочных устройств (при наличии такой возможности).

28. В случае отсутствия на контейнерах с товарами запорно-пломбировочных устройств, а также установления факта нарушения целостности контейнеров с товарами либо нарушения целостности запорно-пломбировочных устройств, должностное лицо таможенного органа информирует сотрудника железнодорожного перевозчика о необходимости наложения дополнительного запорно-пломбировочного устройства. В этом случае, железнодорожным перевозчиком на контейнер навешивается дополнительное запорно-пломбировочное устройство, сведения о котором вносятся в передаточную ведомость и железнодорожную накладную. Указанные дополнения заверяются подписью и печатью уполномоченного должностного лица таможенного органа. Перевозчиком составляется Акт общей формы*(3), фиксирующий данное событие, и подписанный членами комиссии; прилагается к документам, представляемым перевозчиком в месте прибытия.

29. По результатам совместного осмотра поезда должностное лицо таможенного органа места пересечения государственной границы Российской Федерации проставляет в передаточную ведомость отметку «ОСМОТРЕНО, НАРУШЕНИЙ НЕ ВЫЯВЛЕНО» или «ОСМОТРЕНО, ВЫЯВЛЕНЫ НАРУШЕНИЯ» с описанием выявленных нарушений, дату, которые заверяет подписью и оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа, после чего изготавливает копию передаточной ведомости. Возвращает документы и оригиналы передаточной ведомости с отметкой таможенного органа работнику железнодорожной станции.

В срок не позднее одного часа после окончания совместного осмотра должностное лицо таможенного органа места пересечения государственной границы Российской Федерации направляет сканированную копию передаточной ведомости посредством электронной почты на официальный адрес электронной почты соответствующего таможенного органа места прибытия.

30. При отсутствии связи либо нештатной ситуации передаточная ведомость направляется таможенным органом места пересечения государственной границы Российской Федерации по факсимильной связи на официальный номер соответствующего таможенного органа места прибытия.

31. Информация о пересечении товарами государственной границы Российской Федерации, а также об их отправке в место прибытия регистрируется уполномоченным должностным лицом таможенного органа.

Копия передаточной ведомости хранится в архиве таможенного органа.

32. Продолжительность проведения совместного осмотра не должна превышать продолжительности проведения осмотра грузового поезда, установленной технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разработанной и утвержденной для каждого соответствующего железнодорожного пункта пропуска в установленном порядке*(4).

Одновременно осуществляется совместная проверка документов, продолжительность которой от момента приема и до момента возврата их работнику железнодорожной станции не должна превышать продолжительности, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

33. Передача передаточной ведомости по оперативным каналам связи не должна влиять на срок нахождения поезда на железнодорожной станции.

34. Государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, товаров, оформляет его в письменной форме*(5).

35. Отправление поезда из места пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляется по согласованию с пограничными и таможенными органами.

III. Таможенные операции, совершаемые в морских пунктах пропуска при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС

36. Таможенные операции в местах прибытия осуществляются в общеустановленном порядке в соответствии с законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле с учетом особенностей, установленных настоящей Технологической схемой.

37. После прибытия поезда в место прибытия перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии путем представления документов, в том числе идентифицированных таможенным органом в месте пересечения государственной границы Российской Федерации, и сведений, перечень которых установлен законодательством ЕАЭС, а также предоставляет сведения об уникальном идентификационном номере перевозки.

38. По результатам проверки документов, представленных перевозчиком, должностное лицо таможенного органа, осуществляющее операции прибытия, принимает решение о выгрузке контейнеров путем проставления на передаточной ведомости отметки «Выгрузка контейнеров разрешена» даты, которые заверяет подписью и оттиском личной номерной печати.

39. Железнодорожный перевозчик совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в течение 12 часов после регистрации таможенным органом сообщения о прибытии*(6).

40. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, хранением и выдачей товаров с иного места временного хранения, совершаются в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с учетом особенностей, установленных настоящей Технологической схемой.

41. Таможенные операции, связанные с временным хранением товаров, могут не осуществляться в случае убытия товаров (осуществления погрузки на убывающее судно) в течение 12 часов с момента регистрации сообщения о прибытии.

IV. Таможенные операции, совершаемые в морских пунктах пропуска при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС

42. Для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС не требуется представления морским перевозчиком или уполномоченным лицом таможенной декларации, допускающей вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.

43. Разрешение на убытие выдается таможенным органом на основании документов, предусмотренных таможенным законодательством, поданных железнодорожным перевозчиком или уполномоченным им лицом*(7).

44. Для получения разрешения на погрузку товаров на убывающее морское судно заинтересованное лицо представляет в таможенный орган поручение на отгрузку товаров*(8).

Поручение на отгрузку товаров подписывается лицом, его составившим.

Поручение на отгрузку товаров заполняется на основании сведений, указанных в документах, представленных перевозчиком или уполномоченным лицом при ввозе товаров в места пересечения государственной границы Российской Федерации.

Количество товаров (масса, объем и т.д.) в поручении на отгрузку товаров не должно превышать количество товаров, указанных в документах, представленных перевозчиком или уполномоченным лицом при ввозе товаров в места пересечения государственной границы Российской Федерации.

Одновременно с поручением на отгрузку товаров в таможенный орган представляются документы (их копии), представленные перевозчиком или уполномоченным лицом при ввозе товаров в места пересечения государственной границы Российской Федерации.

45. Поручение на отгрузку товаров с отметками таможенного органа является основанием для выдачи товаров с временного хранения.

-------------------------------------------

*(1) Статья 159 Таможенного кодекса таможенного союза (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615; 2015, № 8, ст. 1107; 2015, № 38, ст. 5214), принятого статьей 1 Договора о Таможенном кодексе таможенного союза (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615 (Договор)), принятого Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615 (Договор)). Федеральный закон от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796).

*(2) Пункт 15 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 872 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5620; 2011, № 26, ст. 3804; 2012, № 5, ст. 608, № 37, ст. 5002; 2016, № 19, ст. 2691).

*(3) Приложение 2 к Правилам составления актов при перевозке грузов на железнодорожном транспорте, утвержденным приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 45 (Российская газета, № 262, 2003; № 232, 2011).

*(4) Пункт 15 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 872 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5620; 2011, № 26, ст. 3804; 2012, № 5, ст. 608, № 37, ст. 5002; 2016, № 19, ст. 2691).

*(5) Пункт 67 Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 февраля 2010 года № 31 (Российская газета, № 54, 2010).

*(6) Статья 161 Таможенного кодекса таможенного союза (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615; 2015, № 8, ст. 1107; 2015, № 38, ст. 5214), принятого статьей 1 Договора о Таможенном кодексе таможенного союза (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615 (Договор)), принятого Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615 (Договор)). Федеральный закон от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796).

*(7) Статья 163 Таможенного кодекса таможенного союза (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615; 2015, № 8, ст. 1107; 2015, № 38, ст. 5214), принятого статьей 1 Договора о Таможенном кодексе таможенного союза (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615 (Договор)), принятого Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 50, ст. 6615 (Договор)). Федеральный закон от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796).

*(8) Приложение № 8 к Правилам оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 года № 182 (Российская газета, № 18, 2015).