Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об условиях, при исполнении которых субъектом Российской Федерации допускается заключение Министерством финансов Российской Федерации соглашения об условиях предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), условиях предоставления и использования дотации, обязательствах субъекта Российской Федерации и мерах ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации указанных обязательств на 2017 год" (подготовлен Минфином России 05.12.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 10 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что соглашение об условиях предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2017 год (далее - соглашение, дотация) заключается Министерством финансов Российской Федерации с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), являющегося получателем дотации.

2. Установить, что условием, при соблюдении которого субъектом Российской Федерации допускается заключение соглашения, является представление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), являющегося получателем дотации, в Министерство финансов Российской Федерации подписанного указанным должностным лицом проекта соглашения в срок до 25 февраля 2017 года.

3. Установить следующие условия предоставления и использования дотации:

а) заключение соглашения до 1 марта 2017 года;

б) исполнение субъектом Российской Федерации - получателем дотации обязательств субъекта Российской Федерации, установленных настоящим постановлением и соглашением.

4. Установить следующие обязательства субъекта Российской Федерации - получателя дотации:

а) осуществление мер, направленных на снижение уровня дотационности субъекта Российской Федерации и рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации:

проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

принятие до 1 июля 2017 года высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации плана по устранению с 2018 года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) и обеспечение вступления в силу законов субъекта Российской Федерации, направленных на реализацию указанного плана, до 1 декабря 2017 года;

обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за 2017 год по сравнению с уровнем исполнения 2016 года по указанным показателям в сопоставимых условиях (в процентах);

обеспечение достижения следующих показателей экономического развития субъекта Российской Федерации:

рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) за 2017 год по сравнению с уровнем 2016 года (в процентах);

рост средней численности работников малых и средних предприятий за 2017 год по сравнению с уровнем 2016 года (в процентах);

рост среднегодовой численности занятых в экономике за 2017 год по сравнению с уровнем 2016 года (в процентах);

б) осуществление мер по бюджетной консолидации:

неустановление с 2017 года расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

принятие до 1 июля 2017 года высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации плана по отмене с 2018 года установленных субъектом Российской Федерации расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечение вступления в силу законов субъекта Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, направленных на реализацию указанного плана, до 31 декабря 2017 года;

утверждение до 1 апреля 2017 года высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации программы оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации на 2017-2019 годы, включающей мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на государственное управление, а также численности работников бюджетной сферы в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численности государственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиями запрета на увеличение численности муниципальных служащих;

в) направление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на заключение в Министерство финансов Российской Федерации:

основных параметров проекта бюджета субъекта Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (доходы в разрезе видов доходов; расходы в разрезе разделов, подразделов, видов расходов; дефицит/профицит, источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в разрезе видов источников; программа государственных заимствований и основные направления долговой политики субъекта Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов) после одобрения их высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и до внесения указанного проекта в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

проектов законов о внесении изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов после одобрения их высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и до внесения указанных проектов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

проектов законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в указанные акты), направленных на увеличение расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

5. Установленные пунктом 4 настоящего постановления обязательства субъекта Российской Федерации подлежат включению в соглашение.

По соглашению сторон в соглашении могут быть предусмотрены иные обязательства субъекта Российской Федерации.

6. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, начиная со второго квартала 2017 года, направляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении обязательств субъекта Российской Федерации - получателя дотации, установленных настоящим постановлением и соглашением.

7. Министерство финансов Российской Федерации рассматривает представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

основные параметры проекта бюджета субъекта Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в части учета в проекте бюджета субъекта Российской Федерации мероприятий планов по устранению с 2018 года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) и по отмене с 2018 года установленных субъектом Российской Федерации расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего постановления;

проекты законов о внесении изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

проекты законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в указанные акты), направленных на увеличение расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

8. Установить в качестве меры ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств, установленных настоящим постановлением и соглашением, сокращение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2018 год, осуществляемое путем внесения изменений в распределение указанных дотаций, утвержденное федеральным законом о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в объеме не более чем 5 процентов объема дотации, предусмотренной на 2018 год, и не более чем 5 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по данным годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации за 2017 год.

9. Предусмотренные пунктом 8 настоящего постановления меры ответственности подлежат применению Министерством финансов Российской Федерации в 2018 году по результатам выполнения субъектом Российской Федерации в 2017 году предусмотренных настоящим постановлением и соглашением обязательств.