Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении порядка и условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также регламента работы и состава конкурсной комиссии" (подготовлен Минтрудом России 21.03.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы" приказываю:

1. Утвердить:

порядок и условия конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, согласно приложению N 1;

регламент работы конкурсной комиссии по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, согласно приложению N 2;

состав конкурсной комиссии по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, согласно приложению N 3.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Г.Г. Лекарева.

Министр

М. Топилин

Приложение N 1
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от "___" _____________2015 г. N___

Порядок и условия
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов

I. Общие положения

1. Настоящие Порядок и условия определяют процедуру проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (далее соответственно - Конкурс, Пилотный проект) в целях определения участников Пилотного проекта - двух субъектов Российской Федерации в виде открытого публичного конкурса.

II. Процедура проведения Конкурса и требования к заявке на участие в Конкурсе

2. Конкурс проводится Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) в соответствии с подпрограммой 2 "Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов" государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 49, ст. 6987).

Конкурс осуществляется в целях реализации Пилотного проекта в 2017-2018 годах.

3. Участниками Конкурса могут быть субъекты Российской Федерации, подавшие заявку на участие в Конкурсе в Министерство (далее - Заявка).

Один субъект Российской Федерации вправе подать только одну Заявку.

4. Для участия в Конкурсе орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Заявитель), в форме Заявки представляет проект программы субъекта Российской Федерации и документы, разработанные и составленные в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от____________ N "Об утверждении технического задания пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов".

5. В составе Заявки предоставляются следующие документы и сведения:

наименование субъекта Российской Федерации;

ФИО руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

контактные данные Заявителя;

сопроводительное письмо об участии в Конкурсе, подписанное руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

информацию по критериям, предусмотренным в разделе III настоящего Порядка;

сведения об участии субъекта Российской Федерации в пилотном проекте Министерства здравоохранения Российской Федерации "Развитие системы медицинской реабилитации в Российской Федерации".

6. Объявление о проведении Конкурса размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет не позднее, чем за 50 календарных дней до начала приема документов на участие в Конкурсе и включает:

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от __________ N ____ "Об утверждении порядка, условий, критериев конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также регламента работы и состава конкурсной комиссии" (далее - приказ Минтруда России N ________);

сроки приема Заявок на участие в Конкурсе;

время и место приема Заявок на участие в Конкурсе, почтовый адрес для направления документов на участие в Конкурсе;

контактные телефоны для получения консультаций по вопросам подготовки Заявок на участие в Конкурсе.

7. Если документы, представленные в Заявке на участие в Конкурсе, содержат персональные данные, то в их состав должны быть включены в письменной форме согласия субъектов персональных данных на их обработку.

8. Заявка представляется Заявителем на бумажном носителе и в электронном виде. Оригинал Заявки представляется на бумажном носителе со сквозной нумерацией страниц, прошитый, опечатанный и заверенный на печати подписью руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или подписью руководителя органа, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с приложением перечня направляемых документов и указанием листов, на которых они находятся. Оригинал Заявки с момента вскрытия заявок на время проведения конкурса хранится в Министерстве.

При представлении Заявки, содержащейся в нескольких папках (томах), указываются номера папок (томов) и количество страниц в каждой папке (томе) соответственно.

В электронном виде Заявка в обязательном порядке представляется на оптическом носителе диска CD-R или любом другом носителе электронной информации в форме, исключающем возможность изменения информации.

Исправления в Заявке на бумажном носителе и в электронном виде не допускаются. В случае расхождения данных Заявки, представленной на бумажном носителе и на носителе электронной информации, преимущество будет иметь Заявка на бумажном носителе.

9. Заявка на участие в Конкурсе должна быть получена Министерством не позднее установленного срока. Заявки, поступившие в Министерство позже установленного срока окончания их приема, не допускаются на Конкурс и не возвращаются Заявителю.

10. Заявки, поступившие в Министерство в течение срока приема Заявок, регистрируются и передаются в конкурсную комиссию, регламент работы и состав которой утверждены приложениями NN 2 и 3 соответственно. Заявка может быть отозвана до окончания срока приема заявок путем направления в Министерство соответствующего обращения Заявителем. Отозванные заявки не учитываются при определении количества заявок, представленных на участие в Конкурсе.

11. В течение срока приема заявок на участи в Конкурсе Министерство организует устное и письменное консультирование по вопросам подготовки Заявки на участи в Конкурсе.

Заявитель, которому необходимо получить разъяснения по оформлению и заполнению Заявки, может обратиться в Министерство письмом, которое направляется по адресу, указанному в объявлении о проведении Конкурса.

Министерство размещает ответы на письменные запросы Уполномоченных органов, в том числе связанные с разъяснением оформления и заполнения Заявки, на официальном сайте Министерства в сети Интернет, в том случае, если запрос получен Министерством не позднее 5 рабочих дней до истечения срока подачи заявки, указанного в объявлении о проведении Конкурса.

12. Расходы, связанные с подготовкой и представлением заявки, несут субъекты Российской Федерации.

13. Конкурсная комиссия в течение 10 рабочих дней после окончания срока приема Заявок проверяет поданные Заявки на соответствие требованиям, установленным в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка. Результат этой работы оформляются протоколом, в котором указывается список участников конкурса, Заявки которых подлежат дальнейшему рассмотрению.

14. Конкурсная комиссия отклоняет Заявку участника конкурса по следующим основаниям:

одним субъектом Российской Федерации представлено более одной Заявки;

представленная Заявка не соответствует требованиям, установленным настоящим Порядком;

Заявка поступила в Министерство после окончания прока приема Заявок.

15. Заявки, представленные участниками Конкурса, оцениваются конкурсной комиссией по критериям и коэффициентам их значимости, указанным в разделе III настоящего Порядка, в срок не более 30 рабочих дней после окончания срока приема Заявок на участи в Конкурсе.

Решение конкурсной комиссии со списком субъектов Российской Федерации - победителей Конкурса оформляется протоколом, в котором указывается рейтинг Заявок, поданных участниками Конкурса.

Победителями Конкурса признаются два субъекта Российской Федерации, Заявкам которых присвоено наибольшее количество баллов.

16. Указанный протокол размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет в течение 5 рабочих дней после его подписания.

17. Заявки на участие в Конкурсе, их рейтинг по результатам рассмотрения конкурсной комиссией и иная информация о проведении Конкурса могут размещаться на официальном сайте Министерства в сети Интернет, других сайтах в сети Интернет и в средствах массовой информации.

III. Критерии оценки Заявок на участие в Конкурсе

20. Заявки, представленные участниками Конкурса, оцениваются конкурсной комиссией по 100-балльной шкале по критериям и коэффициентам их значимости. Рейтинг Заявки рассчитывается конкурсной комиссией путем сложения баллов по каждому критерию, указанному в пункте 21 настоящего Порядка, умноженных на коэффициент значимости этого критерия.

21. Заявки на участие в Конкурсе оцениваются конкурсной комиссией по следующим критериям и коэффициентам их значимости:

Таблица N 1

N п/п	Критерии оценки Заявок на участи в Конкурсе	Содержание критериев оценки Заявок на участие в Конкурсе	Коэффициент значимости	Оценка
1.	Наличие в субъекте Российской Федерации опыта работы по формированию комплексной системы реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов	Оценивается по наличию в субъекте Российской Федерации документов (программных документов), направленных на формирование комплексной системы реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов	0,10	Число баллов определяется конкурсной комиссией по результатам оценки документов Заявки на участи в Конкурсе, информации о реализации в субъекте Российской Федерации опыта работы по формированию комплексной системы реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов - от 0 до 100 баллов.
2.	Уровень межведомственного взаимодействия при оказании комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов	Оценивается по наличию между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (здравоохранения; образования; социальной защиты населения; физической культуры и спорта; труда и занятости населения) межведомственного взаимодействия, регламентированного нормативным правовым актом о таком взаимодействии (порядок взаимодействия, соглашение, постановление, распоряжение)	0,20	Наличие межведомственного взаимодействия между пятью органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 100 баллов. Наличие межведомственного взаимодействия между четырьмя органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 75 баллов. Наличие межведомственного взаимодействия между тремя органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 50 баллов. Наличие межведомственного взаимодействия между двумя органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 25 баллов. Нет межведомственного взаимодействия между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 0 баллов.
3	Уровень внутриведомственного взаимодействия при оказании услуг по медицинской реабилитации	Оценивается по наличию и реализации нормативных правовых документов при организации медицинской реабилитации на всех трех этапах.	0,05	Число баллов определяется конкурсной комиссией по результатам оценки документов Заявки на участие в Конкурсе, информации о реализации нормативных правовых документов - от 0 до 100 баллов
4	Уровень внутриведомственного взаимодействия при оказании услуг по реабилитации в системе образования	Оценивается по наличию и реализации нормативных правовых документов при организации услуг по реабилитации в системе образования на всех уровнях	0,05	Число баллов определяется конкурсной комиссией по результатам оценки документов Заявки на участие в Конкурсе, информации о реализации нормативных правовых документов - от 0 до 100 баллов.
5	Наличие электронной базы данных по инвалидам и детям-инвалидам и полученных ими реабилитационных мероприятиях	Оценивается по наличию электронной базы данных по инвалидам и детям-инвалидам и полученных ими реабилитационных мероприятиях	0,20	Число баллов определяется конкурсной комиссией по результатам оценки документов Заявки на участие в Конкурсе, информации о наличии электронной базы - от 0 до 100 баллов
6	Обоснованность бюджета мероприятий Проекта программы	Оценивается по качеству и полноте обоснованных сведений о структуре, объеме и условиях финансирования мероприятий программы субъекта Российской Федерации (финансово-экономическое обоснование)	0,10	Число баллов определяется конкурсной комиссией по результатам оценки документов Заявки на участие в Конкурсе, качеству и полноте информации о структуре, объеме и условиях финансирования мероприятий программы субъекта Российской Федерации - от 0 до 100 баллов.
7	Перспективы развития предоставления реабилитационных и абилитационных услуг инвалидам и детям-инвалидам	Оценивается по следующим условиям: - оценка значений целевых показателей, характеризующих выполнение и достижение целей программы субъекта Российской Федерации, и анализ результатов и эффективности выполнения мероприятий программы; - соответствие целей и задач программы субъекта Российской Федерации целям и задачам Технического задания, утвержденного приказом Минтруда России N ______ (далее - Техническое задание); - комплексность, структурированность и развернутость описания программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Технического задания; - эффективность предложенного механизма управления реализацией Пилотного проекта; - наличие комплекса мер по обеспечению устойчивости ожидаемых результатов программы субъекта Российской Федерации.	0,10	Число баллов определяется конкурсной комиссией по результатам оценки документов Заявки на участие в Конкурсе, информации о перспективах развития предоставления реабилитационных и абилитационных услуг инвалидам и детям-инвалидам - от 0 до 100 баллов.
8	Уровень развития в субъекте Российской Федерации организационно-технического потенциала, позволяющего организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Оценивается по количеству электронных сервисов, позволяющих организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (здравоохранения; образования; социальной защиты населения; физической культуры и спорта; труда и занятости населения.)	0,05	Наличие 5 электронных сервисов, позволяющих организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 100 баллов. Наличие 4 электронных сервисов, позволяющих организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 75 баллов. Наличие 3 электронных сервисов, позволяющих организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 50 баллов. Наличие 2 электронных сервисов, позволяющих организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 25 баллов. Нет в наличие электронных сервисов, позволяющих организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 0 баллов.
9	Наличие информационных сервисов, позволяющих осуществлять сбор и обработку информации об обеспечении и предоставлении инвалиду (ребенку-инвалиду) реабилитационного мероприятия, рекомендованного ему ИПРА, ведение статистических данных в части численности инвалидов и их потребностей	Оценивается по наличию базы данных, позволяющей осуществлять сбор и обработку информации об обеспечении и предоставлении инвалиду (ребенку-инвалиду) реабилитационного мероприятия, рекомендованного ему индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), ведение статистических данных в части численности инвалидов и их потребностей	0,15	Число баллов определяется конкурсной комиссией по результатам оценки документов Заявки на участие в Конкурсе, информации об развитии информационно-статистических баз, содержащих сведения об инвалидах, в том числе детях-инвалидах - от 0 до 100 баллов.
Сумма величин значимости критериев оценки, в % (Сумма коэффициентов значимости критериев оценки - 1)			1

Таблица N 2

ИРi = ОРi * 0,10 + МВi * 0,20 + ВМРi* 0,05+ ВРСОi* 0,05+ ЭБДi* 0,20+ БМi* 0,10+ ПРi* 0,10+ОТПi*0,05+ИСi*0,15

Где Ирi - итоговый рейтинг, присуждаемый i-й заявке.

ОРi - наличие в субъекте Российской Федерации опыта работы по формированию комплексной системы реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов;

МВi - уровень межведомственного взаимодействия при оказании комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов;

ВМРi - уровень внутриведомственного взаимодействия при оказании услуг по медицинской реабилитации;

ВРСОi - уровень внутриведомственного взаимодействия при оказании услуг по реабилитации в системе образования;

ЭБДi - наличие электронной базы данных по инвалидам и детям-инвалидам и полученных ими реабилитационных мероприятиях;

БМi - обоснованность бюджета мероприятий Проекта программы;

ПРi - перспективы развития предоставления реабилитационных и абилитационных услуг инвалидам и детям-инвалидам;

ОТПi - уровень развития в субъекте Российской Федерации организационно-технического потенциала, позволяющего организовать электронное межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

ИСi - наличие информационных сервисов, позволяющих осуществлять сбор и обработку информации об обеспечении и предоставлении инвалиду (ребенку-инвалиду) реабилитационного мероприятия, рекомендованного ему ИПРА, ведение статистических данных в части численности инвалидов и их потребностей

Приложение N 2
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от "___" _____________2015 г. N___

Регламент работы конкурсной комиссии
по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов

1. Настоящий регламент устанавливает порядок работы конкурсной комиссии по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (далее соответственно - Конкурсная комиссии, Конкурс, Пилотный проект) в целях определения участников Пилотного проекта.

2. В своей деятельности Конкурсная комиссия руководствуется настоящим регламентом.

3. Конкурсная комиссия является коллегиальным органом и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии утвержден приложением N 3.

4. Формой деятельности Конкурсной комиссии являются заседания. Заседания Конкурсной комиссии проводятся председателем Конкурсной комиссии или по его поручению заместителем председателя Конкурсной комиссии по мере необходимости.

Основными функциями Конкурсной комиссии являются:

- подготовка ответов на поступившие в Министерство письменные запросы по вопросам оформления и заполнения Заявки;

- рассмотрение заявок на участие в Конкурсе (далее - Заявка), поступивших в Министерство;

- осуществление оценок Заявок по критериям и коэффициентам их значимости, указанными в разделе III приложения N 1.

В целях выполнения своих функций Конкурсная комиссия имеет право при необходимости привлекать к своей работе экспертов - представителей научного сообщества и специалистов по реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, которые не участвуют в голосовании и принятии решений Конкурсной комиссии.

5. Председатель Конкурсной комиссии:

а) осуществляет общее руководство деятельностью Конкурсной комиссии;

б) назначает дату заседания Конкурсной комиссии и проводит заседание Конкурсной комиссии или выносит решение о его переносе на другую дату из-за отсутствия кворума;

в) утверждает повестку дня заседания Конкурсной комиссии;

г) подписывает протоколы заседаний Конкурсной комиссии;

д) подписывает ответы на письменные запросы, связанные с разъяснением оформления и заполнения заявки на участие в Конкурсе (далее - Заявка);

е) имеет право решающего голоса при равенстве голосов, в случае если он председательствует на заседании Конкурсной комиссии.

6. Заместитель председателя Конкурсной комиссии:

а) по поручению председателя Конкурсной комиссии председательствует на заседаниях Конкурсной комиссии в его отсутствие;

б) формирует повестку дня заседания Конкурсной комиссии;

в) подписывает протоколы заседаний Конкурсной комиссии в случае, если он председательствует на заседании Конкурсной комиссии;

г) подписывает ответы на письменные запросы, связанные с разъяснением оформления и заполнения Заявки;

д) имеет право решающего голоса при равенстве голосов в случае, если он председательствует на заседании Конкурсной комиссии.

7. Организационно-техническое обеспечение работы Конкурсной комиссии осуществляется ответственным секретарем Конкурсной комиссии.

Ответственный секретарь Конкурсной комиссии:

а) формирует списки Заявок, поступивших в Министерство;

б) информирует членов Конкурсной комиссии о месте, времени проведения заседания и повестке дня заседания Конкурсной комиссии;

в) не позднее чем за 7 дня до начала заседания Конкурсной комиссии направляет членам Конкурсной комиссии Заявки, документы и материалы для рассмотрения и подготовки предложений;

г) оформляет проект протокольного решения Конкурсной комиссии.

8. Член Конкурсной комиссии вправе вносить мотивированное предложение о дополнении или изменении повестки дня заседания Конкурсной комиссии.

9. Обсуждение Заявок, поступивших в Министерство, осуществляется на заседании Конкурсной комиссии, на котором члены Конкурсной комиссии высказывают свое мнение по каждой Заявке.

10. Заседание Конкурсной комиссии считается правомочным при наличии кворума, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение Конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании с правом решающего голоса. При голосовании мнение членов Конкурсной комиссии выражается словами "за" или "против".

При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании Конкурсной комиссии.

11. Решения Конкурсной комиссии оформляются в форме протокола. Член Конкурсной комиссии, не согласный с решением большинства, излагает в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания Конкурсной комиссии.

Протоколы заседаний Конкурсной комиссии размещаются на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в течение 5 рабочих дней после его подписания.

Приложение N 3
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от "___" _____________2015 г. N ____

Состав
конкурсной комиссии по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов по формированию системы комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов

1. Лекарев     Григорий Григорьевич	заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации (председатель)
2. Гусенкова     Анна Владимировна	Директор Департамента по делам инвалидов Минтруда России (заместитель председателя)
3. Афонина     Кира Павловна	Заместитель директора Департамента по делам инвалидов Минтруда России
5 . Батышева     Татьяна Тимофеевна	Директор Научно-практического центра детской психоневрологии Департамента здравоохранения города Москвы, главный внештатный детский специалист по медицинской реабилитации Минздрава России
6. Воловец Светлана Альбертовна	Директор ГАУ "Научно-практический центр медико-социальной реабилитации инвалидов" Департамента социальной защиты населения города Москвы
5. Гордеева     Марина Владимировна	председатель Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
6. Давыдова     Светлана Валерьевна	Заместитель начальника отдела методологии медико-социальной экспертизы Департамента по делам инвалидов Минтруда России (ответственный секретарь)
7. Дымочка     Михаил Анатольевич	Руководитель ФГБУ ФБМСЭ Минтруда России
8. Иванова     Галина Евгеньевна	Главный внештатный специалист по медицинской реабилитации Минздрава России
9. Калинин     Виктор Валерьевич	Советник при Ректорате Российского Государственного социального университета
10. Конобевцев     Дмитрий Олегович	ФГБУ РНЦ медицинской реабилитации и курортологии Минздрава России
12. Петрова     Светлана Валентиновна	Директор Департамента демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России
	представитель Министерства здравоохранения Российской Федерации
кандидатуры от ведомств будут запрошены дополнительно	представитель Министерства образования и науки Российской Федерации
	представитель Министерства спорта Российской Федерации