Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2020 г. N Ф07-17907/19 по делу N А56-47055/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Александровой Е.Н., Соколовой С.В.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 27 по Санкт-Петербургу Чернышовой Т.Д. (доверенность от 26.12.2019 N 02-16/59653) и Кубанских И.Ю. (доверенность от 14.05.2019 N 15-20/28066), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ленинградской области Чкаловой Т.В. (доверенность от 09.01.2020), от Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области Шевцовой Е.Н. (доверенность от 31.12.2019 N 05-06/21259) и Косаревой Е.С. (доверенность от 09.01.2020), от общества с ограниченной ответственностью "Ласерта-Шины" Панченко И.В. (доверенность от 11.03.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Эгретта" Панченко И.В. (доверенность от 30.09.2019),

рассмотрев 17.02.2020 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Эгретта" и общества с ограниченной ответственностью "Ласерта-Шины" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А56-47055/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ласерта-Шины", адрес: 192102, Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 44, корп. 1, лит. А, каб. 9, ОГРН 1027808009217, ИНН 7816170666 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий:

заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 27 по Санкт-Петербургу, адрес: 192102, Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 63, корп. 2, ОГРН 1047827000099, ИНН 7816094165 (далее - Инспекция N 27), Александровой Анны Владимировны, выразившиеся в подписании и направлении требований от 07.02.2019 N 832, от 22.02.2019 N 13/1819 об истребовании документов (информации) у Общества;

заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ленинградской области, адрес: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Швейцарская ул., д. 3, лит. А, ОГРН 1104714999999, ИНН 4725000012 (далее - Инспекция N 8), Ивановой Елены Олеговны, выразившиеся в подписании и направлении поручений от 07.02.2019 N 134, от 21.02.2019 N 279 об истребовании документов (информации) у Общества;

о признании недействительными решений в форме писем руководителей Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, адрес: 191180, Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 76, ОГРН 1047843000578, ИНН 7841015181 (далее - УФНС по Санкт-Петербургу), Гнедых Александра Викторовича, от 27.03.2019 N 16-13/18065 об отказе в удовлетворении жалобы Общества от 05.03.2019 на действия заместителя начальника Инспекции N 27 Александровой Анны Владимировны; и Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области, адрес: 195027, Санкт-Петербург, пр. Металлистов, д. 34, ОГРН 1047811053619, ИНН 7806159173 (далее - УФНС по Ленинградской области), Оборина Андрея Георгиевича, от 11.04.2019 N 16-21-25/05811@ об отказе в удовлетворении жалобы Общества на действия заместителя начальника Инспекции N 8 по Ленинградской области Ивановой Елены Олеговны;

обязании руководителей УФНС по Санкт-Петербургу и УФНС по Ленинградской области Гнедых Александра Викторовича и Оборина Андрея Георгиевича в соответствии с их служебной компетенцией отозвать с исполнения требования от 07.02.2019 N 832 и 22.02.2019 N 13/1819 заместителя начальника Инспекции N 27 Александровой Анны Владимировны, поручений от 07.02.2019 N 134 и 21.02.2019 N 279 заместителя начальника Инспекции N 8 Ивановой Елены Олеговны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция Федеральной налоговой службы по Тосненскому району Ленинградской области, адрес: 187000, Ленинградская обл., г. Тосно, пр. Ленина, д. 60, ОГРН 1044701899406, ИНН 4716005053 (далее - ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области), и общество с ограниченной ответственностью "Эгретта", адрес: 192177, Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр., д. 7, лит. А, эт. 2, пом. 23/0, ОГРН 1154716000119, ИНН 4716040185 (далее - ООО "Эгретта").

Решением суда от 21.08.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель кассационной жалобы полагает неправомерным участие должностных лиц Инспекции N 8 в выездной налоговой проверке ООО "Эгретта", назначенной на основании решения ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области, поскольку Инспекция N 8 не является налоговым органом по новому месту нахождения проверяемого налогоплательщика; внесение изменений в решение о проведении налоговой проверки не допускается; поскольку заместитель начальника Инспекции N 8 Иванова Елена Олеговна не включена в состав проверяющей группы и не является руководителем налогового органа, принявшего решение о проведении выездной налоговой проверки, подписанные ею поручения об истребовании документов (информации) являются незаконными; ООО "Эгретта" не было извещено о переходе из предварительного судебного заседания в основное.

В своей кассационной жалобе ООО "Эгретта", указывая доводы, аналогичные доводам кассационной жалобы Общества, просит отменить обжалуемые решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Инспекция N 27, Инспекция N 8, УФНС по Ленинградской области и ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области представили отзывы на кассационные жалобы.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационных жалоб. Данное ходатайство поддержано представителем Общества в судебном заседании.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции считает его не подлежащими удовлетворению в силу положений статьи 158, части 3 статьи 284, части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

УФНС по Санкт-Петербургу и ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для их рассмотрения.

В судебном заседании представители Общества и ООО "Эгретта" поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представители Инспекции N 27, Инспекции N 8, УФНС по Ленинградской области возражали против их удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, начальником ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области 06.09.2018 принято решение N 4 о проведении выездной налоговой проверки ООО "Эгретта" по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов (сборов) за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

Решением от 13.09.2018 N 4/и о внесении изменений в решение от 06.09.2018 о проведении проверки ООО "Эгретта" в состав лиц, проводящих выездную налоговую проверку, включены должностные лица Инспекции N 8.

На основании пункта 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Инспекция N 8 направила в Инспекцию N 27 (налоговый орган по месту учета Общества) поручения от 07.02.2019 N 134 и 21.02.2019 N 27 об истребовании у Общества документов, касающихся его взаимоотношений с ООО "Автодом СЗ" и ООО "Балт-Авто".

Во исполнение указанных поручений Инспекция N 27 направила Обществу требования от 07.02.2019 N 832 и 22.02.2019 N 13/1819 о предоставлении документов (информации).

Общество, указывая на то, что выездная налоговая проверка контрагента проводится другим налоговым органом, а поручения Инспекции N 8 не обусловлены служебным интересом, от предоставления документов и информации отказалось.

Решением УФНС по Санкт-Петербургу от 27.03.2019 N 16-13/18065 жалоба Общества на действия Инспекции N 27 по выставлению требований о предоставлении документов (информации) оставлена без удовлетворения.

Решением УФНС по Ленинградской области от 11.04.2019 N 16-21-25/05811@ жалоба Общества на действия Инспекции N 8 по направлению поручений также оставлена без удовлетворения.

Считая действия налоговых органов не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, указав на отсутствие совокупности условий, необходимых для признания незаконными действий и решений, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб в связи со следующим.

Согласно статье 87 НК РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

В силу пункта 2 статьи 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 НК РФ, если иное не предусмотрено этим пунктом.

Суды установили, что ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области 06.09.2018 принято решение N 4 о проведении выездной налоговой проверки ООО "Эгретта" по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов (сборов) за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В состав проверяющей группы решением заместителя руководителя ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области включены должностные лица Инспекции N 8., руководителем проверки назначено должностное лицо Инспекции N 8.

Право налоговых органов требовать от налогоплательщика документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ.

В свою очередь, налогоплательщики, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ, обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ установлено, что должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

В случае если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) по этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 НК РФ).

Налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку (пункт 3 статьи 93.1 НК РФ).

Основанием для направления поручения об истребовании документов является необходимость подтверждения действительности договорных отношений, документов, представленных вне рамок налоговых проверок, достоверности сведений, содержащихся в них, посредством истребования информации (документов) в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ.

Суды установили, что требования от 07.02.2019 N 832 и 22.02.2019 N 13/1819 о предоставлении документов (информации) направлены Обществу налоговым органом (Инспекцией N 27), в котором Общество состоит на учете. Данные требования выставлены Инспекцией N 27 в рамках проводимой в отношении ООО "Эгретта" выездной налоговой проверки с целью получения документов и информации по его взаимоотношениям с ООО "Автодом СЗ" и ООО "Балт-Авто", контрагентом которых являлось Общество. Поручение Инспекции N 27 об истребовании у Общества необходимых документов оформлено Инспекцией N 8 на основании пункта 1 статьи 30, пункта 3 статьи 82 НК РФ, должностные лица которой включены в состав проверяющей группы. При этом поручения и требования об истребовании документов и информации направлены налоговыми органами с соблюдением положений статей 30, 82, 93.1 НК РФ.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу о законности действий должностных лиц налоговых органов и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о ненадлежащем уведомлении ООО "Эгретта" о дате и времени основного судебного заседания был исследован судом апелляционной инстанции и получил надлежащую оценку.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов, предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не выявлены.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А56-47055/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ласерта-Шины" и общества с ограниченной ответственностью "Эгретта" - без удовлетворения.