Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 марта 2024 г. N Ф08-1428/24 по делу N А53-14043/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Черных Л.А.,

судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В.,

при участии в судебном заседании от заявителя - Луптаковой Н.Л. (доверенность от 24.09.2021),

от заинтересованных лиц - Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области - Калинниковой Е.В. (доверенность от 21.02.2024),

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Ростовской области - Калушевой М.В. (доверенность от 20.07.2023),

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Согласие" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 по делу N А53-14043/2023,

установил.

ООО "Согласие" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Ростовской области (далее - инспекция) с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) инспекции по отражению на едином налоговом счете (далее - ЕНС) общества задолженности по уплате административного штрафа на 31.12.2022 и на 10.04.2023 в размере 4128 рублей 55 копеек и 3 149 184 рублей 55 копеек (в том числе с учетом 4128 рублей 55 копеек), обязании сторнировать 3 149 184 рубля 55 копеек недоимки и отразить переплату 4128 рублей 45 копеек, направить об этом сведения обществу, о возврате незаконно взысканных Азовским районным отделением судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области службой 4128 рублей 55 копеек штрафа и к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее - управление) о признании недействительным решения от 10.04.2023 N 15-18/1971.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано по мотиву принятия инспекцией исчерпывающих мер по отражению в лицевом счете о состоянии расчетов общества со всеми бюджетами налоговых и налоговых платежей (в том числе административных штрафов), фиксируемых на едином налоговом счете (далее - ЕНС) (далее - лицевой счет, ЕНС, КРСБ) с учетом устанавливаемых статьей 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) и Федеральных законов от 14.07.2022 N 263-ФЗ "О внесении изменений в части Первую и Вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 263-ФЗ) и от 28.12.2022 N 565-ФЗ "О внесении изменений в части Первую и Вторую Налогового кодекса Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Закон N 565-ФЗ). Суд также счел недоказанным обществом нарушение каких-либо охраняемых законом его прав и интересов в связи с отражением во внутреннем документе налогового органа сведений об административном штрафе в период отмены постановления инспекции о его взыскании и внесения соответствующих сведений об этом в лицевой счет.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты отменить и удовлетворить его требование. Указывает на признание инспекцией необоснованности отражения недоимки по штрафу в лицевом счете по ЕСН и нарушение тем самым охраняемых законом прав и интересов общества.

В отзывах на кассационную жалобу инспекция и управление просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что постановлением инспекции от 20.08.2021 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 3 153 383 рублей административного штрафа (далее - постановление, штраф), законность которого взыскания проверялась в деле N А53-34960/2021 и подтверждена судом первой и апелляционной инстанций. Инспекция письмом от 23.05.2022 направила постановление от 20.08.2021 для исполнения в Азовский РОСП ФССП России по Ростовской области (далее - пристав).

Постановлением кассационной инстанции от 05.07.2022 судебные акты первой и апелляционной инстанций (от 15.03.2022) отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Инспекция письмом от 11.08.2022 сообщила приставу об отмене судебных актов по арбитражному делу кассационной инстанцией и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Пристав 07.10.2022 списал с расчетного счета общества 4 128 рублей 45 копеек за совершение исполнительских действий.

При новом рассмотрении арбитражного дела N А53-34960/2011 решением суда первой инстанции от 16.10.2022 постановление инспекции изменено в части примененного в отношении общества административного наказания - с взыскания административного штрафа на предупреждение.

На лицевом счете общества на 01.01.2023 отражено 3 149 184 рубля 55 копеек недоимки по штрафу (3 153 383 рубля минус 4128 рублей 45 копеек), 30.06.2023 - 3 149 184 рубля 55 копеек. Общество 24.01.2023 направило в инспекцию заявление о возврате взысканных приставом 4128 рублей 45 копеек, что она выполнила 18.08.2023 (выписка по лицевому счету, платежное поручением от 18.08.2023). Общество обжаловало действия инспекции в управление, которое решением от 10.04.2023 жалобу общества оставило без удовлетворения. Общество обжаловало действия инспекции и решение управления в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно счел отсутствующими основания для их удовлетворения, установив совокупность следующих обстоятельств.

Излишне перечисленными денежными средствами не признаются суммы излишне уплаченных по состоянию на 31.12.2022 налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, предусмотренных Налоговым кодексом процентов, если со дня их уплаты прошло более трех лет (подпункт 2 пункта 3 статьи 4 Закона N 263-ФЗ).

По состоянию на 01.01.2023 в КРСБ общества сформировано начальное сальдо ЕНС, где учтены: 1) подлежащие уплате налоги (авансовые платежи, страховые взносы, сборы, штрафы, пени), а также госпошлина, в отношении которой получен исполнительный документ; 2) излишне перечисленные или излишне взысканные суммы, если со дня переплаты прошло не более трех лет. Инспекция 16.02.2023 технически уменьшила недоимку по штрафу в размере 3 153 313 рублей по ЕНС, сторнировав эту сумму в предстоящих начислениях, но при этом фактически сторнирование не произведено по лицевому счету по техническим причинам (недочеты программного продукта), что инспекция неоднократно пыталась устранить, обращаясь к разработчику в установленном порядке (ответы от 08.02.2023, письмо от 22.03.2023, обращение от 18.05.2023). В ОКНО с КБК 18211601141010005140 (неналоговые доходы) у общества отражалось 3 149 184 рубля 55 копеек недоимки (учетом неправомерно взысканных приставом 4128 рублей 45 копеек). По состоянию на 14.03.2023 в ОКНО "Неналоговые доходы" с КБК 18211601141010005140 (административные штрафы) отражено 3 149 184 рубля 55 копеек недоимки (положительное сальдо для возврата отсутствовало), поэтому инспекция не сообщила обществу об исключении недоимки и наличии переплаты. Инспекция вернула обществу на расчетный счет в банке 4125 рублей 48 копеек взысканных приставом средств 18.08.2023, после устранения технических неполадок в системе ЕНС недоимка по "Неналоговым доходам" в размере 3 149 184 рублей 55 копеек у общества исключена.

Как установил суд, инспекция предпринимала неоднократные попытки к актуализации состояния расчетов общества с бюджетами с целью исключения недоимки по штрафу, активно проводила мероприятия по приведению ЕНС общества в соответствие с фактическим состоянием расчетов, пыталась исключить недоимку по штрафу из ОКНО и обращалась за устранением противоречий в КРСБ в СТП ФКУ (заявки от 08.02.2023, 22.03.2023, 18.05.2023), которое отвечало о массовом характере проблемы, необходимости ее разрешения на федеральном уровне.

С учетом перечисленных обстоятельств отражение в КРСБ недоимки по штрафу в размере 3 149 184 рублей 55 копеек с 01.01.2023 по 18.08.2023 по ЕНС правомерно признано судом не нарушающим охраняемых законов прав и интересов общества, инспекция не только приняла исчерпывающие меры к фиксации действительного размера обязанностей общества перед соответствующими бюджетами в лицевом счете (в том числе ЕНС), но и никаких мер по принудительному взысканию штрафа не принимала, действовала в пределах установленного правового регулирования, а также своевременно сообщала обо всех изменениях правовой судьбы своего постановления о взыскании штрафа в том числе приставу. Общество, в свою очередь, не привело никаких доводов и доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и интересов, выдвигая только предположения о возможных негативных последствиях и гипотетических обращениях за получением юридически значимых действий, которые фактически не совершало.

Кроме того, в силу пункта 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если решением вышестоящего налогового органа по жалобе решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, судам необходимо исходить из следующего. В указанном случае при рассмотрении в суде дела по заявлению налогоплательщика об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место), в связи с чем подсудность данного дела определяется по месту нахождения нижестоящего налогового органа. При этом государственная пошлина уплачивается заявителем в размере, подлежащем уплате при оспаривании одного ненормативного правового акта. Решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий. Решение управления не возлагало на общество новых обязанностей, при его принятии управление не вышло за пределы своих полномочий.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 по делу N А53-14043/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.