Письмо ФАУ "Главгосэкспертизы России" от 27 февраля 2023 г. № 01-01-15/2698-СЛ Об определении сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ

ФАУ "Главгосэкспертиза России" (далее - Учреждение), рассмотрев Ваше обращение, сообщает следующее.

В соответствии с уставом Учреждение вправе осуществлять проведение информационно-аналитической, консультационной, разъяснительной работы по вопросам, связанным с целями и предметом деятельности Учреждения.

При этом следует иметь в виду, что письма Минстроя России и подведомственных ему организаций, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного и временного характера.

Разъяснение замечаний экспертных организаций в части правомерности применения тех или иных сметных нормативов при определении сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта, сноса) объектов капитального строительства не входит в компетенцию Учреждения.

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 21.12.2020 N 812/пр (далее - Методика N 812/пр), нормативами накладных расходов учтены среднеотраслевые затраты организаций, осуществляющих строительство, на покрытие накладных расходов, включая расходы на проведение строительного контроля подрядчиком при осуществлении строительства, за исключением видов строительного контроля, стоимость которого учтена сметными нормами, и на содержание производственных лабораторий (подпункт "и" пункта 13 Методики N 812/пр).

Подпунктом "и" пункта 13 Методики N 812/пр предусмотрена постатейная расшифровка затрат. Иная расшифровка указанных затрат положениями Методики N 812/пр не предусмотрена.

Вместе с тем следует отметить, что Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение N 468).

Перечень контрольных мероприятий, осуществляемых подрядчиком в рамках строительного контроля, приведен в пункте 5 Положения N 468.

Согласно пункту 13 Положения N 468 на объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

По вопросам, касающимся правил применения сметных нормативов, следует руководствоваться методическими документами, а также общими положениями, приложениями и примечаниями к таблицам соответствующих сборников сметных норм (единичных расценок), включенных в ФРСН.

Подпунктом "л" пункта 96 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Минстроя России от 08.08.2022 N 648/пр (далее - Методика N 648/пр), установлено, что в единичных расценках на монтаж оборудования учтены, в том числе затраты на проверку качества монтажа, включая индивидуальные испытания, гидравлическое, пневматическое и другие виды испытаний, указанные в технических частях и общих положениях сборников единичных расценок.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 131 Методики N 648/пр при применении ФЕРп учитывается, что единичные расценки не включают в том числе затраты на индивидуальные испытания оборудования и трубопроводов "вхолостую" (кроме индивидуальных испытаний электротехнических устройств).

Согласно пункту 130 Методики N 648/пр в единичных расценках, включенных в сборники ФЕРп, учтены затраты на оплату труда пусконаладочного персонала при выполнении полного комплекса пусконаладочных работ, установленного с учетом требований соответствующей нормативной и технической документации.

Следует отметить, что раздел "Общие положения" сборников сметных норм содержит положения о составе, порядке и особенностях применения сметных норм соответствующего сборника, отделов, разделов или подразделов сметных норм, конкретизирующие положения Методики N 648/пр или отличающиеся от них.

В соответствии с пунктом 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр (далее - Методика N 421/пр), сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

Особенности определения сметных затрат на пусконаладочные работы приведены в главе VII Методики N 421/пр.

Пунктом 122 Методики N 421/пр установлено, что сметная стоимость пусконаладочных работ определяется на основании программы и графика выполнения пусконаладочных работ. В случае, если на этапе составления сметной документации отсутствуют программа и график выполнения пусконаладочных работ, сметная стоимость пусконаладочных работ может определяться на основании программы (типовой программы или положений программы по схожим видам работ) пусконаладочных работ, составленной по объектам-аналогам (договорам), в случае если такое решение принято заказчиком.

Справочно сообщается, что объем (программа) и порядок производства пусконаладочных работ осуществляется согласно приложению 1 (обязательное) "Порядок производства пусконаладочных работ" СП 75.13330.2011 (СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы") и Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 2003 года издание шестое и седьмое, утвержденные Минэнерго России приказ от 08.07.2002 N 204.

В соответствии с пунктами 1-4 приложения 1 к СП 75.13330.2011 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы" к пусконаладочным работам относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования. Под периодом индивидуальных испытаний (именуемым в дальнейшем индивидуальным испытанием) понимается период, включающий монтажные и пусконаладочные работы, обеспечивающие выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями, необходимыми для проведения индивидуальных испытаний отдельных машин, механизмов и агрегатов с целью подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования. Под периодом комплексного опробования оборудования (именуемым в дальнейшем комплексным опробованием) понимается период, включающий пусконаладочные работы, выполняемые после приемки оборудования рабочей комиссией для комплексного опробования, и проведение самого комплексного опробования до приемки объекта в эксплуатацию государственной приемочной комиссией. Работы, выполняемые в период освоения проектной мощности после приемки государственной приемочной комиссией объекта в эксплуатацию, не входят в комплекс пусконаладочных работ.