Постановление Правительства РФ от 1 июня 2022 г. № 1003 "Об утверждении Положения об аттестации инструкторов-проводников"

В соответствии со статьей 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об аттестации инструкторов-проводников.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует по 31 августа 2028 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 июня 2022 г. N 1003

Положение
об аттестации инструкторов-проводников

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок и критерии аттестации инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, требующих специального сопровождения (далее соответственно - аттестация, туристские маршруты), перечень документов, необходимых для аттестации, порядок принятия решений об отказе в аттестации и о прекращении действия аттестата инструктора-проводника, порядок обжалования указанных решений, а также форму аттестата инструктора-проводника.

2. Аттестация проводится организациями, включенными в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников в соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - уполномоченная организация), по видам туристских маршрутов и категориям их сложности.

3. Физическое лицо, претендующее на прохождение аттестации (далее - соискатель), должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также следующим критериям:

а) обладать знаниями и умениями по видам и категориям сложности туристских маршрутов, соответствующих профилю работы инструктора-проводника;

б) иметь опыт прохождения туристских маршрутов и восхождений, соответствующих требованиям для присвоения второго спортивного разряда или выше по видам спорта "Спортивный туризм" или "Альпинизм", в качестве руководителя или участника.

4. Аттестация включает:

а) рассмотрение представленных соискателем документов и сведений, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным частями шестой и девятой статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям, установленным настоящим Положением;

б) квалификационный экзамен по проверке наличия у соискателей знаний и умений по видам и категориям сложности туристских маршрутов, соответствующих профилю работы инструктора-проводника (далее - квалификационный экзамен), с присвоением одного из квалификационных разрядов в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

5. Аттестация проводится в зависимости от вида туристских маршрутов и категории их сложности, которые определяются в соответствии с перечнем видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, и категории их сложности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 744-р, по следующим квалификационным разрядам:

а) инструктор-проводник 3 класса - для самостоятельной работы на туристских маршрутах соответствующего вида I категории сложности, а также в составе бригады инструкторов-проводников на туристских маршрутах соответствующего вида до II категории сложности включительно;

б) инструктор-проводник 2 класса - для самостоятельной работы на туристских маршрутах соответствующего вида до II категории сложности включительно, а также в составе бригады инструкторов-проводников на туристских маршрутах соответствующего вида до III категории сложности включительно;

в) инструктор-проводник 1 класса - для самостоятельной работы на туристских маршрутах соответствующего вида всех категорий сложности.

II. Аттестационная комиссия

6. Для проведения аттестации уполномоченная организация формирует аттестационную комиссию, состоящую из председателя аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии, включая ответственного секретаря (далее - аттестационная комиссия). Количество членов аттестационной комиссии должно быть не менее 5.

Не менее половины членов аттестационной комиссии, участвующих в заседании аттестационной комиссии, должны иметь опыт по сопровождению туристов и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов соответствующего вида и категории сложности не менее 5 лет и (или) спортивный разряд по виду спорта "Спортивный туризм" или "Альпинизм" не ниже кандидата в мастера спорта.

7. Аттестационная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченной организацией.

8. Члены аттестационной комиссии должны принимать меры к недопущению конфликта интересов, ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) члена аттестационной комиссии либо воздействие (давление) на члена аттестационной комиссии влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена аттестационной комиссии и законными интересами граждан Российской Федерации или организаций, с которыми член аттестационной комиссии связан финансовыми или иными обязательствами, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

При этом под личной заинтересованностью, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение полномочий члена аттестационной комиссии, понимается возможность получения доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена аттестационной комиссии, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или организаций, с которыми член аттестационной комиссии связан финансовыми или иными обязательствами.

При возникновении конфликта интересов член аттестационной комиссии обязан до начала заседания аттестационной комиссии заявить об этом. В этом случае соответствующий член аттестационной комиссии не принимает участия в рассмотрении вопроса.

9. Уполномоченная организация размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") положение об аттестационной комиссии и сведения о ее составе.

III. Проведение аттестации

10. Для прохождения аттестации соискатель направляет в уполномоченную организацию заявление о прохождении аттестации.

11. В заявлении о прохождении аттестации указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) соискателя, адрес места жительства;

б) дата рождения;

в) сведения о документе, удостоверяющем личность соискателя;

г) номер (номера) телефона и адрес (адреса) электронной почты соискателя;

д) страховой номер индивидуального лицевого счета;

е) вид и категория сложности туристского маршрута, в отношении которого соискатель намерен пройти аттестацию;

ж) согласие соискателя на обработку его персональных данных;

з) информация о намерении сдать квалификационный экзамен (этап тестирования) посредством видео-конференц-связи;

и) дата составления заявления.

12. К заявлению о прохождении аттестации прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность соискателя;

б) копии документов о прохождении соискателем профессионального обучения для работы в качестве инструктора-проводника либо о получении соискателем среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области, соответствующей профилю работы инструктора-проводника;

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя опыта работы в соответствии с характеристиками квалификации, которые содержатся в профессиональном стандарте, в качестве стажера по сопровождению туристов и обеспечению их безопасности при прохождении туристского маршрута соответствующих вида и категории сложности, выданных организациями, в которых соискатель проходил стажировку;

г) список пройденных туристских маршрутов и восхождений, соответствующих требованиям для присвоения второго спортивного разряда и выше по виду спорта "Спортивный туризм" или "Альпинизм" в качестве руководителя или участника, а также справка в свободной форме о прохождении туристских маршрутов и восхождений, выданная организацией, организовавшей прохождение указанных туристских маршрутов и восхождений, содержащая аналогичные сведения;

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя необходимого стажа работы в качестве инструктора-проводника - в случаях, установленных частью 5 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" и пунктом 31 настоящего Положения;

е) копия удостоверения инструктора-проводника, выданного общероссийской спортивной федерацией или региональной спортивной федерацией (при наличии);

ж) копия документа, подтверждающего подготовку по оказанию первой помощи;

з) копия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе в качестве инструктора-проводника;

и) справка о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, иных тяжких и особо тяжких преступлений против личности, умышленных преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.

13. Документы, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 12 настоящего Положения, не представляются соискателями, имеющими стаж работы в области, соответствующей профилю работы инструктора-проводника, не менее 5 лет.

14. Документами, подтверждающими наличие у соискателя необходимого стажа работы, являются:

а) копии трудовых договоров, трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 661 Трудового кодекса Российской Федерации;

б) копии гражданско-правовых договоров;

в) сведения о регистрации соискателя в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением видов экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 79.90.2, 93.19 и (или) 93.29;

г) сведения о постановке соискателя на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход с приложением копий чеков, сформированных при произведении расчетов при оказании услуг в качестве инструктора-проводника;

д) копии аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации инструктора-проводника, считающегося действительным в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников".

15. Документы, составленные на иностранном языке без дублирования в них записей на государственном языке Российской Федерации (русском языке), должны быть представлены с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

16. Заявление о прохождении аттестации и прилагаемые к нему документы представляются соискателем в уполномоченную организацию непосредственно или направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде на адрес электронной почты уполномоченной организации.

17. Уполномоченная организация рассматривает заявление о прохождении аттестации и прилагаемые к нему документы в течение 3 рабочих дней со дня их поступления и по результатам их рассмотрения принимает решение о допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена и направляет соискателю проект договора о проведении аттестации либо решение об отказе в допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена.

18. Основаниями для отказа в допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена являются:

а) несоответствие соискателя требованиям, установленным в шестой и девятой частях статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критерию, установленному в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения;

б) представление сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 12 настоящего Положения, не в полном объеме;

в) наличие недостоверной информации в документах и сведениях, представленных соискателем для аттестации;

г) поступление заявления о прохождении аттестации от соискателя, в отношении которого на основании абзаца четвертого части семнадцатой статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" принято решение о прекращении действия аттестата инструктора-проводника, до истечения одного года со дня принятия такого решения.

19. Уполномоченная организация уведомляет соискателя о принятом решении по адресу электронной почты, указанному в заявлении о прохождении аттестации, через сеть "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В случае отсутствия у соискателя адреса электронной почты уведомление направляется по адресу места жительства.

20. Уведомление о допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена содержит информацию о принятом решении, фамилию, имя и отчество (при наличии) соискателя, информацию о дате, месте и времени проведения квалификационного экзамена.

21. Уведомление об отказе в допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена содержит информацию о принятом решении, фамилию, имя и отчество (при наличии) соискателя, а также основания для отказа в допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена.

В случае отказа в допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 18 настоящего Положения, соискатель после устранения причины отказа в допуске к прохождению квалификационного экзамена имеет право в течение 30 дней со дня получения уведомления об отказе в допуске к прохождению квалификационного экзамена повторно направить заявление о прохождении аттестации.

22. Квалификационный экзамен принимается аттестационной комиссией. Уполномоченная организация устанавливает сроки проведения квалификационных экзаменов. Информацию о сроках проведения квалификационных экзаменов уполномоченная организация размещает на своем сайте в сети "Интернет" не менее чем за 30 календарных дней до дня начала проведения квалификационных экзаменов.

23. Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования и практического задания при личном присутствии соискателя. Допускается проведение указанных этапов квалификационного экзамена раздельно, в том числе в разные дни.

Тестирование может проводиться посредством видео-конференц-связи при наличии у уполномоченной организации технической возможности, о чем уполномоченная организация информирует соискателей на своем сайте в сети "Интернет" не менее чем за 30 календарных дней до дня начала проведения квалификационных экзаменов.

24. При проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия руководствуется перечнем вопросов тестирования и практических заданий для соответствующего квалификационного разряда, а также методикой проведения квалификационного экзамена, которые утверждаются Федеральным агентством по туризму. Перечень вопросов тестирования и практических заданий размещается на официальном сайте Федерального агентства по туризму, а также на сайте уполномоченной организации в сети "Интернет" для ознакомления (без взимания платы).

25. Соискатель допускается к выполнению практического задания при удовлетворительном результате тестирования.

Соискатели, имеющие удостоверение инструктора-проводника, выданное общероссийской спортивной федерацией или региональной спортивной федерацией по соответствующему виду и категории сложности туристского маршрута, допускаются к выполнению практического задания без прохождения тестирования.

26. Тестирование осуществляется в письменной форме или с применением компьютерной программы.

27. Тест содержит 25 вопросов, случайно выбранных из перечня тестовых вопросов, указанного в пункте 24 настоящего Положения. В ходе тестирования соискателю необходимо выбрать один ответ на каждый тестовый вопрос из нескольких предложенных вариантов.

28. Время выполнения тестирования составляет 60 минут. Результат тестирования признается удовлетворительным, если соискатель в ходе тестирования ответил верно не менее чем на 20 тестовых вопросов. В остальных случаях результат прохождения тестирования признается неудовлетворительным.

Соискатель, получивший неудовлетворительную оценку в ходе тестирования, не допускается к практическому заданию, а результат прохождения квалификационного экзамена признается неудовлетворительным, о чем делается отметка в протоколе заседания аттестационной комиссии.

29. Соискатель, допущенный к практическому заданию, в присутствии членов аттестационной комиссии выбирает один из предложенных билетов с практическим заданием. Практическое задание включает демонстрацию наличия практических навыков и умений соискателя по видам и категориям сложности туристских маршрутов, соответствующих профилю работы инструктора-проводника, с применением специализированного оборудования и снаряжения по видам туристских маршрутов, в том числе в природной среде на соответствующем рельефе.

30. Результаты практического задания оцениваются путем простого голосования членов аттестационной комиссии. Практическое задание считается зачтенным аттестационной комиссией, если более половины членов аттестационной комиссии проголосовали за аттестацию соискателя при кворуме не менее половины общего количества ее членов. При равенстве числа голосов решающим голосом обладает председатель аттестационной комиссии.

31. Квалификационный экзамен считается успешно пройденным в случае, если результат тестирования является удовлетворительным и практическое задание было зачтено аттестационной комиссией.

Соискатели, имеющие удостоверение инструктора-проводника, выданное общероссийской спортивной федерацией или региональной спортивной федерацией по соответствующему виду и категории сложности туристского маршрута, считаются успешно прошедшими квалификационный экзамен, если практическое задание было зачтено аттестационной комиссией.

32. По результатам квалификационного экзамена аттестационная комиссия принимает решение об аттестации соискателя с присвоением соответствующего квалификационного разряда либо об отказе в аттестации по основаниям, указанным в части восьмой статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Указанное решение принимается в день проведения заключительного этапа квалификационного экзамена

33. Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом заседания аттестационной комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения заключительного этапа квалификационного экзамена.

Протокол заседания аттестационной комиссии содержит:

а) номер и дату его составления, время начала и окончания проведения квалификационного экзамена (этапов квалификационного экзамена);

б) сведения о соискателе с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность соискателя;

в) информацию о результатах каждого из этапов квалификационного экзамена;

г) решение об аттестации соискателя с присвоением соответствующего квалификационного разряда либо об отказе в аттестации.

34. Протокол заседания комиссии, а также документы, полученные от соискателя для прохождения аттестации, и копия договора о проведении аттестации подлежат хранению уполномоченной организацией в течение 5 лет со дня заключения о проведении аттестации.

35. Решение аттестационной комиссии направляется уполномоченной организацией соискателю на адрес электронной почты, указанный в заявлении о прохождении аттестации, через сеть "Интернет" не позднее одного рабочего дня после подписания протокола заседания аттестационной комиссии.

В случае отсутствия у соискателя адреса электронной почты уведомление направляется по адресу места жительства.

36. В случае принятия уполномоченной организацией решения об аттестации соискателя и присвоении ему квалификационного разряда уполномоченная организация в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания аттестационной комиссии вносит сведения об инструкторе-проводнике в единый федеральный реестр инструкторов-проводников (далее - реестр инструкторов-проводников) в соответствии с Правилами ведения единого федерального реестра инструкторов-проводников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2022 г. N 780 "Об утверждении Правил ведения единого федерального реестра инструкторов-проводников и перечня сведений, содержащихся в едином федеральном реестре инструкторов-проводников, размещаемых на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и выдает аттестат инструктора-проводника по форме согласно приложению (далее - аттестат) и нагрудную идентификационную карточку инструктора-проводника по форме, утвержденной Федеральным агентством по туризму.

Запись об аттестации соискателя в реестре инструкторов-проводников признается подтверждением прохождения аттестации.

За выдачу аттестата взимается плата в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Аттестат выдается в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного представителя уполномоченной организации, или на бумажном носителе (при поступлении заявления о прохождении аттестации о выдаче аттестата на бумажном носителе).

37. Наличие аттестата позволяет инструктору-проводнику оказывать услуги на туристских маршрутах вида и категории сложности, в отношении которых выдан аттестат, в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом.

38. Аттестат действует 5 лет со дня принятия решения о его выдаче. Не позднее 30 дней до истечения срока действия аттестата Федеральное агентство по туризму в автоматическом режиме через сеть "Интернет" или посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" информирует инструктора-проводника об истечении срока действия аттестата и о запросе на представление документов для аттестации.

39. Решение об отказе в аттестации может быть обжаловано соискателем в судебном порядке.

40. Соискатель, которому отказано в аттестации, вправе вновь обратиться в уполномоченную организацию с заявлением о прохождении аттестации не ранее чем по истечении 30 дней со дня принятия решения об отказе в аттестации.

IV. Утрата аттестата. Внесение изменений в аттестат

41. В случае утраты аттестата инструктор-проводник обращается в уполномоченную организацию с заявлением о выдаче дубликата аттестата.

Выдача дубликата аттестата осуществляется уполномоченной организацией в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

42. В случае изменения фамилии, имени или отчества (при наличии) инструктор-проводник в срок, не превышающий один месяц со дня произошедших изменений, направляет в уполномоченную организацию заявление о переоформлении аттестата, оформленное в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, на адрес электронной почты уполномоченной организации через сеть "Интернет".

К указанному заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих изменение фамилии, имени или отчества (при наличии) инструктора-проводника.

43. Уполномоченная организация в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении аттестата и документов, указанных в пункте 42 настоящего Положения, проверяет представленные сведения и документы, по результатам проверки вносит изменения в реестр инструкторов-проводников и выдает переоформленный аттестат либо в случае непредставления или неполного представления инструктором-проводником документов и сведений отказывает в переоформлении аттестата с указанием причины отказа.

Решение об отказе в переоформлении аттестата направляется уполномоченной организацией заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через сеть "Интернет".

Инструктор-проводник, которому отказано в переоформлении аттестата, вправе вновь обратиться в уполномоченную организацию с заявлением о переоформлении аттестата и нагрудной идентификационной карточки в течение 30 дней со дня принятия указанного решения.

V. Прекращение действия аттестата

44. Основаниями для прекращения действия аттестата являются:

а) истечение срока действия аттестата;

б) решение уполномоченной организации, выдавшей аттестат, о прекращении действия аттестата.

45. Основаниями для принятия решения о прекращении действия аттестата являются:

а) выявление после выдачи аттестата недостоверной информации в документах, представленных для аттестации;

б) выявление после выдачи аттестата несоответствия инструктора-проводника требованиям к инструкторам-проводникам, предусмотренным Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям аттестации, установленным настоящим Положением;

в) неоднократное (более 2 раз в течение 1 года) привлечение инструктора-проводника к административной ответственности за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о туристской деятельности условий оказания услуг инструктором-проводником.

46. Решение о прекращении действия аттестата принимается уполномоченной организацией, выдавшей аттестат.

Принятие указанного решения является основанием для исключения сведений об инструкторе-проводнике из реестра инструкторов-проводников.

47. В случае исключения сведений об уполномоченной организации, выдавшей аттестат, из реестра, указанного в пункте 2 настоящего Положения, решение о прекращении действия аттестата принимается Федеральным агентством по туризму на основании заключения созданной им комиссии.

48. Решение о прекращении действия аттестата в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется лицу, в отношении которого оно принято, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица уполномоченной организации, на адрес электронной почты, указанный в заявлении о прохождении аттестации, через сеть "Интернет".

Исключение сведений из реестра инструкторов-проводников осуществляется уполномоченной организацией, а в случае, указанном в пункте 47 настоящего Положения, Федеральным агентством по туризму в день принятия указанного решения.

49. Инструктор-проводник, в отношении которого принято решение о прекращении действия аттестата в соответствии с абзацем четвертым части семнадцатой статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", вправе обратиться с заявлением о прохождении аттестации не ранее чем через один год со дня принятия указанного решения.

50. Решение о прекращении действия аттестата может быть обжаловано инструктором-проводником в судебном порядке.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению об аттестации
инструкторов-проводников

(форма)

                     АТТЕСТАТ ИНСТРУКТОРА-ПРОВОДНИКА

 N ________________________________    "___"____________________ 20___ г.

  (регистрационный номер аттестата)        (дата выдачи аттестата)

      Настоящий аттестат инструктора-проводника выдан

 ________________________________________________________________________

                  (фамилия, имя, отчество (при наличии)

 ________________________________________________________________________

       (наименование организации, включенной в реестр организаций,

 уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников (далее

                      - уполномоченная организация)

 на основании решения уполномоченной организации

 от "__"_______________20__ г. N _____________

 квалификационный разряд инструктора-проводника _________________________

 ________________________________________________________________________

 виды и категории сложности туристских маршрутов, по  которым  аттестован

 инструктор-проводник ___________________________________________________

 ________________________________________________________________________

 ________________________________________________________________________

     Аттестат выдается на 5 лет и действует до "__"_______________20__ г.

 ________________________________   ____________     ___________________

  (руководитель уполномоченной)       (подпись)           (ф.и.о.)

           организации

 М.П.