Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 августа 2011 г. N Ф01-2627/11 по делу N А79-7560/2010 (ключевые темы: земельный участок - ассоциация - ЗК РФ - жилищное строительство - комплексное освоение)

Справка

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Ермакова А.С. (доверенность от 11.01.2011), Хохловой Ю.С. (доверенность от 11.01.2011), от заинтересованного лица: Иголкиной Н.В. (доверенность от 19.05.2011 N 01-28/35),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2010, принятое судьей Новожениной О.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011, принятое судьями Смирновой И.А., Урлековым В.Н., Протасовым Ю.В., по делу N А79-7560/2010 по заявлению Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары (ОГРН: 1022100987446, ИНН: 2126000676) о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и установил:

Ассоциация "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары (далее - Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 11.05.2010 об отказе в государственной регистрации права постоянного пользования в отношении 107 земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Чебоксары (далее - Администрация).

Решением от 22.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 решение оставлено без изменения.

Ассоциация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает неверными выводы судов о том, что предоставленный Ассоциации земельный участок нельзя рассматривать как участок, предоставленный для комплексного освоения в целях жилищного строительства. По мнению Ассоциации, суды неправильно истолковали пункт 5 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет, следовательно, порядок их образования соответствует действующему законодательству. Суды неправильно применили пункт 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, по мнению заявителя, раздел земельного участка не является распоряжением данным земельным участком.

В судебном заседании Ассоциация поддержала позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили против доводов заявителя.

Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила; надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 08.08.2011.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением от 10.03.1992 N 97 Администрация выделила Ассоциации земельный участок общей площадью 48,8 га под строительство жилого района "Прибрежный".

На основании постановлений главы Администрации от 14.04.1992 N 153 и от 02.02.1993 N 36 Ассоциации выдан государственный акт N ЧР 21-013 о предоставлении данного участка в бессрочное (постоянное) пользование.

Постановлением от 18.11.1998 N 1086 Администрация передала участок в состав земель города Чебоксары в связи с утверждением границ городской черты г. Чебоксары постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 25.04.1997 N 678.

Ассоциация 08.08.2007 в установленном законом порядке зарегистрировала право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - площадью 329 159 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:030204:0024, и площадью 158 841 квадратных метра, с кадастровым номером 21:01:030204:0025, расположенными по адресу: г. Чебоксары, проезд Соляное (свидетельства о регистрации права серии 21АА N 290292 и 290293).

Проведя межевание земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:0025 и государственный кадастровый учет с получением 107 кадастровых паспортов на вновь образованные участки Ассоциация в связи с преобразованием (разделением) земельного участка 30.03.2010 обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении 107 земельных участков с кадастровыми номерами с 21:01:030204:183 по 21:01:030204:289, расположенных по адресу: г. Чебоксары, проезд Соляное, представив кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.

Решениями от 11.05.2010 Управление Росреестра со ссылкой на пункт 2 статьи 16, абзацы 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 -ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) отказало Ассоциации в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, указав, что Ассоциация, как обладатель ограниченного вещного права, не вправе была самостоятельно распоряжаться земельным участком; необходимым условием государственной регистрации права на вновь образованные земельные участки является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, об образовании (разделе) земельного участка.

Ассоциация, посчитав, что решения регистрирующего органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 131, 209, 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.3, 11.4, 20, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 12, 20, 22.2 Закона о государственной регистрации, частью 3 статьи 20 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Ассоциации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому отказал в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волгло-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В силу статьи 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав включает правовую экспертизу документов, представленных для государственной регистрации прав, установление отсутствия оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацами 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а также в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки, образованные при разделе, предусмотрен в статье 22.2 Закона о государственной регистрации, в соответствии с пунктом 1 которой основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации).

Обязательными приложениями к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 указанной статьи, являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки; согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации).

Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (пункт 4 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев в том числе образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, приведенные положения статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 22.2 Закона о государственной регистрации подлежат применению в системном толковании с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими особенности предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а именно применение пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможно при условии соблюдения установленного законом порядка приобретения права на такой земельный участок (положения статей 30.2 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного довод заявителя о том, что в отношении земельного участка, предоставленного Ассоциации должны, применяться нормы, регулирующие данные правоотношения, окружным судом отклоняются.

Как установили суды двух инстанций и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030204:0025 предоставлен Ассоциации на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы Администрации от 02.02.1993 N 36; доказательств того, что указанный земельный участок был предоставлен именно для комплексного освоения в целях жилищного строительства не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В пункте 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

Раздел земельного участка представляет собой форму распоряжения данным участком, поскольку согласно статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Таким образом, суды двух инстанций правомерно указали, что распоряжение земельным участком, в том числе принятие решения о прекращении существования земельного участка путем его раздела, а следовательно, изменение индивидуальных характеристик земельного участка не входят в круг правомочий обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, каковым является Ассоциация.

Выводы суда основаны на имеющихся в деле документах, не противоречат им и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом кассационной инстанции не подлежат.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Ассоциацией требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку не влияют на правильность принятых по делу судебных актов.

Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат взысканию с Ассоциации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу N А79-7560/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1000 рублей отнести на Ассоциацию "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары.

Взыскать с Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары в доход федерального бюджета государственную пошлину, связанную с рассмотрением кассационной жалобы, в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Чувашской Республики выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 августа 2011 г. N Ф01-2627/11 по делу N А79-7560/2010