Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2014 г. N Ф06-11254/13 по делу N А65-12513/2013 (ключевые темы: промежуточный ликвидационный баланс - регистрирующий орган - ликвидационная комиссия - отчетный период - решение о ликвидации юридического лица)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

ответчика - Пермяковой И.О., по доверенности от 27.09.2013 N 2.8-42/33,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

третьего лица - извещено надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 18 по Республике Татарстан на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи: Захарова Е.И., Филиппова Е.Г.) А65-12513/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Казанский хлебозавод N 5" (ИНН 1656016398, ОГРН 1021603061996), г. Казань, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, г. Казань, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общества "Казанский хлебозавод N 5" (далее - ОАО "Казанский хлебозавод N 5", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан (далее - регистрирующий орган) от 05.06.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица и обязании регистрирующего органа вынести решение о государственной регистрации юридического лица при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица с внесением в ЕГРЮЛ записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (ОАО "Казанский хлебозавод N 5") и выдачей соответствующего свидетельства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Республике Татарстан (далее - МИФНС России N19 по РТ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 решение суда первой инстанции от 20.09.2013 по делу отменено. Принят новый судебный акт. Суд признал недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан от 05.06.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса открытого акционерного общества "Казанский хлебозавод N 5" и обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества "Казанский хлебозавод N 5".

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, регистрирующий орган обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, внеочередным общим собранием акционеров ОАО "Казанский хлебозавод N 5" принято решение о добровольной ликвидации общества (протокол от 09.01.2013).

Решением внеочередного общего собрания акционеров от 16.05.2013 утвержден промежуточный ликвидационный баланс общества.

Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 29.05.2013 о государственной регистрации указанного решения.

В соответствии с Порядком информационного взаимодействия в сфере государственной регистрации и учета налогоплательщиков между регистрирующим органом и налоговыми органами г. Казани, утвержденного приказом УФНС России по Республике Татарстан от 11.05.2007 N 0094Д (далее - Порядок N 0094Д), поступившие на регистрацию документы в целях представления заключений по балансу были направлены в МИФНС России N19 по РТ.

Регистрирующий орган принял решение от 05.06.2013 об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании пп."а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона о 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в свзяи с тем, что промежуточный ликвидационный баланс общества не является промежуточным ликвидационным, так как данные на отчетную дату отчетного периода не соответствуют реальным данным.

Не согласившись с данным решением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Таким образом, порядок ликвидации юридического лица направлен на обеспечение интересов кредиторов ликвидируемого хозяйствующего субъекта и позволяет им реализовать свои права.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии со статьей 20 указанного Закона учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме (Р15001) об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ документы, предусмотренные статьей 21 данного Закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

В рассматриваемом случае общество 29.05.2013 представило регистрирующему органу следующие документы: уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (форма N Р15003); промежуточный ликвидационный баланс от 15.05.2013 с приложением сведений о составе имущества, перечне предъявляемых кредиторами требований и результатах их рассмотрения; реестр требований кредиторов общества; протокол внеочередного общего собрания акционеров общества; копия листа из журнала "Вестник государственной регистрации".

Представленные обществом документы регистрирующий орган на основании Порядка N 0094Д направил для составления заключения в МИФНС России N 19 по РТ.

МИФНС России N 19 по РТ в письме от 03.06.2013 N 2.9-0-22/005314@ указало, что промежуточный ликвидационный баланс общества таковым не является, поскольку данные на отчетную дату отчетного периода не соответствуют реальным данным. Так, в балансе не отражена задолженность по пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 21 237 рублей 99 копеек, числившаяся у общества по состоянию на 30.05.2013.

Также указано, что не представляется возможным судить о достоверности представленного промежуточного ликвидационного баланса по следующим причинам:

1.Налогоплательщиком не представлена годовая бухгалтерская отчетность и декларация по налогу на прибыль за 2012 год. При этом, согласно декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2012 года и налогу на добавленную стоимость не отражена выручка от реализации земельного участка (отражена согласно движения по расчетному счету). Согласно сведениям, предоставляемым в электронном виде из органов Росрегистрации по РТ, за обществом числятся два земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:090439:14 и 16:50:090439:13 с датой прекращения права собственности 31.10.2012 и 17.01.2012 соответственно, то есть организация должна сдать налоговую декларацию по земельному налогу за 2012 год с количеством полных месяцев владения земельными участками 1(один), коэффициент Кв 0,0833. Также по базе данных за обществом числятся объекты недвижимого имущества по адресу: г.Казань, ул.Деловая, д.13, с прекращением права собственности 17.01.2012, то есть общество должно представить налоговую декларацию по налогу на имущество организаций за первый квартал 2012 года (2012КН03);

2. Отражены недостоверные сведения, касающиеся имущества общества: согласно ликвидационному балансу основные средства на 31.12.2012 и на отчетную дату отчетного периода необоснованно уменьшены на 142 тыс.руб. по сравнению с 31.12.2011 при отсутствии выручки от реализации основных средств согласно декларациям по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль за 2012 год; согласно ликвидационному балансу запасы на 31.12.2012 и отчетную дату отчетного периода необоснованно уменьшены на 11 тыс. руб. по сравнению с 31.12.2011; согласно ликвидационному балансу кредиторская задолженность на 31.12.2012 и на отчетную дату отчетного периода необоснованно уменьшены на 207 тыс.руб. и 593 тыс.руб. соответственно по сравнению с 31.12.2011. При этом, согласно выпискам по расчетному счету погашение кредиторской задолженности не отражено.

При этом, при ликвидации организации оставшаяся кредиторская задолженность отражается во внереализационных доходах и с нее исчисляется налог на прибыль. Налогоплательщиком при этом не представлена годовая декларация по налогу на прибыль за 2012 год.

На основании полученного от МИФНС России N 19 по РТ письма от 03.06.2013 N 2.9-0-22/005314@ регистрирующий орган принял решение об отказе в государственной регистрации юридического лица по вышеуказанным основаниям. В решении регистрирующий орган указал, что уведомление считается непредставленным по причине несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку по сведениям налогового органа по месту нахождения юридического лица представленный баланс не является промежуточным ликвидационным балансом.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных этим законом.

Вместе с тем, нормы Федерального закона N 129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность проверять достоверность представленных на регистрацию документов.

Достоверность представляемых для регистрации сведений подтверждается заявителем, в отношении которого в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Следовательно, представление недостоверных сведений при государственной регистрации влечет иные правовые последствия.

Обоснованно, судом апелляционной инстанции, отклонен довод регистрирующего органа о наличии у общества задолженности по пени по НДС в сумме 21 237 рублей 99 копеек, поскольку статьей 64 ГК РФ предусмотрено, что в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

Доказательств предъявления обществу требований в отношении указанной суммы задолженности налоговые органы не представили.

Определением от 17.12.2013 суд апелляционной инстанции предложил налоговым органам представить доказательства возникновения у общества задолженности по пени по НДС в сумме 21 237 рублей (соответствующую налоговую декларацию по НДС, акт проверки, решение по результатам проверки и (или) иные документы) и доказательства направления обществу требования об уплате пени в указанной сумме.

Данное определение суда апелляционной инстанции налоговые органы не исполнили, запрошенные документы (информацию) не представили.

Имеющаяся в материалах дела справка N 409 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 19.08.2013 не может являться единственным и достаточным доказательством наличия у общества задолженности по пени.

Довод регистрирующего органа о необоснованном уменьшении в балансе стоимости основных средств по сравнению с 31.12.2011, при отсутствии выручки согласно налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль за 2012 год, является несостоятельным, поскольку, как указала МИФНС России N 19 по РТ в своем письме, в 2012 году у общества прекратилось право собственности на принадлежавшие ему земельные участки и недвижимое имущество.

Доказательств того, что на момент составления баланса у общества имелись основные средства, налоговые органы не представили.

Вывод МИФНС России N 19 по РТ о необоснованном занижении в промежуточном ликвидационном балансе запасов по состоянию на 31.12.2012 и отчетную дату отчетного периода на 11 тыс. руб. по сравнению с 31.12.2011 противоречит материалам дела. По строке 1210 "Запасы" промежуточного ликвидационного баланса по состоянию на 31.12.2011 запасы указаны в сумме 2 тыс. руб. Кроме того, из содержания письма не представляется возможным установить, в связи с чем налоговый орган счел это занижение необоснованным.

Правомерно отклонен судом апелляционной инстанции довод регистрирующего органа о необоснованном уменьшении в балансе кредиторской задолженности, со ссылкой на то, что согласно выпискам по расчетному счету общества погашение кредиторской задолженности не отражено, поскольку расчеты с контрагентами могут происходить не только с использованием расчетного счета. Доказательств отсутствия иных форм расчетов с кредиторами налоговые органы не представили.

Непредставление налогоплательщиком бухгалтерской и налоговой отчетности за предыдущие периоды не может являться единственным и достаточным доказательством недостоверности содержащихся в промежуточном ликвидационном балансе сведений.

Следовательно, у налоговых органов отсутствовали основания для признания представленного обществом баланса не промежуточным ликвидационным.

Исходя из изложенного, учитывая, что общество представило полный пакет документов, предусмотренных Федеральным законом N 129-ФЗ, и оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, регистрирующий орган неправомерно вынес решение об отказе в государственной регистрации.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения судебного акта кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу N А65-12513/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 18 по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.