Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 декабря 2012 г. N Ф06-8140/12 по делу N А55-1706/2012 (ключевые темы: торги - предварительное согласование места размещения объекта - формирование земельного участка - выбор земельного участка - выделение земельного участка)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Вильданова Р.А.,

при участии представителей:

заявителя - Даценко Н.Н. (доверенность от 27.09.2012 N 14), Трифонова П.Н. (доверенность от 26.11.2012 N 22),

ответчика - Каштановой И.В. (доверенность от 26.12.2011 N 12211/1),

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-1706/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полевой", Самарская область, г. Тольятти, (ОГРН 1106320000379. ИНН 632129169), к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, с участием третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, о признании недействительным постановления от 30.11.2011 N 3754-п/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Полевой" (далее - ООО "Полевой", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточненных требований, принятых судом, в котором просит: признать недействительным постановление мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 N 3754-п/1; обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Полевой" по заявлению от 13.05.2011 N 74, путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 0,3758 га, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом (АБК); и обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Полевой" по заявлению от 13.05.2011 N 74, путем исключения земельного участка, площадью 3758 кв. м, расположенного западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная Автозаводский район, г. Тольятти из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги".

Решением суда первой инстанции от 21.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 решение отменено, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 N 3754-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46". Обязал мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 0,3758 га, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК). В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе мэрия городского округа Тольятти просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.05.2011 ООО "Полевой" обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 3758 кв. м и предварительного согласования места размещения объекта промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 46 (л.д.29) с целью последующего заключения договора аренды земельного участка на 60 месяцев, представив: Устав общества, свидетельства о постановке на налоговый учет и о государственной регистрации юридического лица, протокол о назначении директора, сведения о вакантности испрашиваемого земельного участка, эскизный проект и расчет нагрузок для запроса предварительных технических условий.

07 сентября 2011 года принято постановление мэрии городского округа Тольятти N 2715-п/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом расположенным в г. Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46.

08 сентября 2011 года результаты выбора земельного участка были оформлены актом выбора земельного участка под строительство N 53.

30 ноября 2011 года мэрией городского округа Тольятти было принято постановление N 3754-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, на земельном участке площадью 0,3758 га, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, согласно которому ответчик, рассмотрев обращение ООО "Полевой" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с АБК, с учетом наличия постановления мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти, постановил отказать ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 0,3758 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 (л.д. 59).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменение постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд апелляционной инстанции правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работ по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, никаких из вышеперечисленных работ мэрией городского округа Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания постановления мэрии от 01.11.2011 N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения общества в мэрию городского округа Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.

В постановлении от 01.11.2011 "О формировании земельных участков на торги" не указаны кадастровые номера выставленных на торги земельных участков.

Формировать спорный земельный участок на торги мэрия начала только 01.11.2011 в связи с изданием постановления N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", т.е. уже после шести месяцев с начала процедуры предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению ООО "Полевой" от 13.05.2011 (вх. N 4293 от 24.05.2011) в отношении этого же земельного участка.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает две процедуры предоставления земельных участков в аренду для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Указанная норма законодательства не предусматривает совмещение этих двух процедур. В отношении одного земельного участка может проводиться либо процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо - без предварительного согласования места размещения объекта.

Апелляционный суд пришел к правомерному выводу, что мэрия, в отношении спорного земельного участка не закончив одну процедуру, начатую ею по заявлению от 13.05.2011, начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.

Кроме того, в оспариваемом постановлении от 30.11.2011 N 3756-п/1 в качестве основания для отказа наличие второго заявления на данный участок не приводился. Доказательств наличия второго заявления в отношении спорного участка мэрия в материалы дела не предоставила.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что апелляционным судом правильно установлены и оценены фактические обстоятельства по делу и дана верная правовая оценка, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки выводов судов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по делу N А55-1706/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.