Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 мая 2014 г. N Ф09-2302/14 по делу N А07-11945/2013 (ключевые темы: специализированный жилищный фонд - управление муниципальной собственностью - служебные жилые помещения - государственная регистрация - вещные права)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Платоновой Е.А., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление муниципальной собственности) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.10.2013 по делу N А07-11945/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление муниципальной собственности обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации ограничения - служебное жилое помещение специализированного жилого фонда на объект - квартиру N 20, расположенную по адресу: г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, д. 57/2, и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию ограничения в установленный законом срок.

Решением суда от 16.10.2013 (судья Журавлева М.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление муниципальной собственности просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации ограничения (обременения).

Как установлено судами и следует из материалов дела, жилое помещение общей площадью 64,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, д. 57/2, кв. 20, является объектом муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2009 серии 04АБ N 774194.

Ограничения (обременения) права на указанный объект не зарегистрированы.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.10.2009 N 4831 "О включении жилого помещения (двухкомнатной квартиры) N 20 в жилом доме N 57/2 по ул. Юрия Гагарина в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду служебных жилых помещений и предоставлении Сагидуллиной Ф.Н." указанное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду служебных жилых помещений.

Управление муниципальной собственности обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации ограничения - служебное жилое помещение специализированного жилого фонда на объект - квартиру N 20, расположенную по адресу: г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, д. 57/2.

Управление Росреестра в сообщении от 10.04.2013 N 01/059/2013-502 уведомило Управление муниципальной собственности об отказе в государственной регистрации ограничения. В обоснование отказа Управление Росреестра сообщило, что ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающее на основании договора либо акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. Действующим законодательством не предусмотрено, что акт органа местного самоуправления о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду служебных жилых помещений регистрируется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как ограничение.

Управление муниципальной собственности, полагая, что данный отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1 Закона о государственной регистрации для целей данного Закона под ограничениями (обременениями) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

Таким образом, по смыслу названных норм государственной регистрации подлежат не любые ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, а лишь те, обязательность регистрации которых предусмотрена законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 14 названных Правил орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена необходимость государственной регистрации ограничения (обременения) прав на объекты недвижимости в связи с принятием решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа Управления Росреестра в государственной регистрации ограничения - служебное жилое помещение специализированного жилого фонда на спорный объект, и обязания Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию названного ограничения, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы о наличии оснований для государственной регистрации ограничения отклоняются с учетом изложенного.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.10.2013 по делу N А07-11945/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.