Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2022 г. N Ф02-909/22 по делу N А78-7536/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Рудых А.И.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 сентября 2021 года по делу N А78-7536/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите (межрайонное) (ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044, далее -Пенсионный фонд, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью "Меровингс" (ОГРН 1187536003610, ИНН 7536172124, далее - общество, страхователь) с заявлением о взыскании 5 500 рублей штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года, заявленные требования удовлетворены частично: с общества в пользу Фонда взыскано 4 500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года. В удовлетворении требований о взыскании 1 000 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь и февраль 2019 года отказано.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями частей 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Пенсионный фонд в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (статьи 7, 11 Закона N 27-ФЗ, раздел 4, пункты 16, 17 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений" (далее - постановление N 103-п), Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), просит решение и постановление в части отказа во взыскании штрафа за январь-февраль 2019 года отменить, в отмененной части не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы: сведения, представленные обществом 17.02.2019 (январь 2019 года) и 12.03.2019 (февраль 2019 года), с типом формы "исходная" не приняты Фондом, поскольку в данных формах СЗВ-М за указанные периоды отсутствовала информация в отношении застрахованных лиц ("пустые" сведения), что недопустимо в соответствии с действующим законодательством; в последующем страхователь представил сведения за отчетные периоды январь и февраль 2019 года - 27.05.2019, которые были приняты как с нарушением установленного законодательством срока, что явилось основанием для привлечения общества к ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу в срок, установленный в определении от 22 февраля 2022 года, в канцелярию суда не поступил.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, с учетом положений статьи 288.2 АПК в редакции, действующей с 13.12.2019, без вызова сторон и проведения судебного заседания с учетом разъяснений, изложенных в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке её рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (первичные извещения, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайте суда в сети "Интернет").

Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела судами установлено следующее.

02.08.2019, 03.09.2019, 10.06.2020, 19.01.2021 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в которых предложено привлечь общество к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Решениями Пенсионного фонда от 13.09.2019, от 15.10.2019, от 23.07.2020, от 03.03.2021 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 5 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль (переданные 27.05.2019), июнь, июль 2019 года, ноябрь, декабрь 2020 года.

В последующим Пенсионным фондом страхователю выставлены требования о добровольной уплате штрафа.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества 5 500 рублей штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявления в части о взыскании 1 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль 2019 года, суды исходили из недоказанности Пенсионным фондом факта совершения обществом вменяемого правонарушения.

Суд округа оснований для отмены судебных актов не усматривает в силу следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного закона.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются

Правильно применив указанные нормы права, арбитражные суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

Общество изначально (17.02.2019 и 12.03.2019) представило предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу "исходная" за январь и февраль 2019 года (в графе количество стояла цифра 0), которые согласно извещениям о доставке Фондом получены соответственно в 00:14 17.02.2019 и в 15:25 12.03.2019 (том 1 л.д.16 и 26). В данных формах СЗВ-М за указанные периоды отсутствовала информация в отношении 1 застрахованного лица (Косян М.У.).

С учетом приведенных обстоятельств обществом 27.05.2019 было инициировано представление сведений по данному застрахованному лицу также по типу "исходная" за январь и февраль 2019 года по форме СЗВ-М.

Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий Пенсионного фонда не направлялось.

Общество самостоятельно 27.05.2019, то есть до выявления соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованных лицах за январь и февраль 2019 года заинтересованным лицом (акты составлены 02.08.2019) устранило их, представив сведения по форме СЗВ-М за указанный период в отношении такого лица.

Данные сведения не были приняты Пенсионным фондом в связи с наличием ранее представленной "исходной" формы за указанные периоды - январь и февраль 2019 года.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначально поданных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Предоставление исходной формы отчетности с "нулевыми" показателями в отношении застрахованных лиц не запрещено законодательством, указанная отчетность принята заявителем без каких-либо замечаний.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае обществом самостоятельно, до момента обнаружения Пенсионным фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица) были переданы необходимые корректирующие сведения, суды пришли к обоснованным выводам: об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за январь-февраль 2019 года и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суды правильно указали на то, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования статей 65, 71, 215 АПК РФ судами не нарушены.

Ссылка в кассационной жалобе на постановление N 103п несостоятельна, поскольку оно вступило в силу с 29.05.2021 (через 10 дней после опубликования - 19.05.2021), то есть по истечении проверяемого периода (январь, февраль 2019 года), в спорный период действовало постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М". При этом ссылка на данный акт не изменяет установленных судами обстоятельств о самостоятельном обнаружении обществом ошибки и её исправлении.

Довод о нарушении обществом срока предоставления исходной формы за январь 2019 года (представлена 17.02.2019) не принимается, поскольку судами установлено, что указанная отчётность принята Пенсионным фондом без замечаний (том 1 л.д.16), а согласно акту проверки от 02.08.2019 и решению от 13.09.2019 Пенсионный фонд квалифицировал в качестве нарушения установленного срока предоставление обществом исходной формы от 27.05.2019, а не от 17.02.2019.

Доводы о том, что ранее (до 27.05.2019) информация на застрахованных лиц не предоставлялась, в связи с чем отсутствуют основания для освобождения общества от ответственности в соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н суд округа отклоняет на основании следующего.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М не позволяет квалифицировать действия страхователя как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Доводы кассационной жалобы по указанному вопросу, основаны на неправильном толковании указанных норм права к установленным по настоящему делу фактам, на законность принятых по делу судебных актов не влияют и по существу выражают несогласие с установленными судами обстоятельствами принятия Фондом от общества сведений 17.02.2019 и 12.03.2019.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального права, являются позицией Пенсионного фонда по делу, приводились им в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены со ссылкой на нормы права и установленные по настоящему делу факты с изложением в судебных актах мотивов их непринятия.

Указанные доводы по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли бы на исход дела и без устранения которых невозможны защита и восстановление нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 сентября 2021 года по делу N А78-7536/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.